各區(qū)縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：
《湖州市深化財(cái)政惠企資金一鍵兌付直達(dá)快享機(jī)制改革方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
湖州市人民政府辦公室
2023年4月20日
湖州市深化財(cái)政惠企資金一鍵兌付
直達(dá)快享機(jī)制改革方案
為著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)力度，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，全面優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大和省、市黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，全面承接落實(shí)國(guó)家和省、市惠企政策體系，以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新迭代政策“一鍵兌”應(yīng)用平臺(tái)，系統(tǒng)重塑財(cái)政惠企資金兌付制度，探索形成更高效、更規(guī)范、更透明的惠企制度湖州實(shí)踐。
二、主要目標(biāo)
通過(guò)本次改革，實(shí)現(xiàn)模式變革、制度重塑和平臺(tái)迭代，達(dá)到財(cái)政惠企資金直達(dá)快享、精準(zhǔn)高效的目標(biāo)，縮短資金兌付時(shí)間80%以上。
——實(shí)現(xiàn)模式變革。在安全合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，變單一兌付模式為分類(lèi)兌付模式，創(chuàng)新“認(rèn)定類(lèi)”直付和“承諾類(lèi)”事中預(yù)付模式。
——實(shí)現(xiàn)制度重塑。根據(jù)改革需要和工作實(shí)際，及時(shí)修訂完善惠企資金兌付管理辦法，建立健全精準(zhǔn)高效、直達(dá)快享、分類(lèi)兌付新制度。
——實(shí)現(xiàn)平臺(tái)迭代。打造承接國(guó)家和省、市惠企政策體系應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面融通，實(shí)現(xiàn)資金兌現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一鍵直達(dá)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣平臺(tái)一體貫通。
三、重點(diǎn)任務(wù)
探索財(cái)政惠企資金“認(rèn)定類(lèi)”“承諾類(lèi)”“申報(bào)類(lèi)”分類(lèi)兌付模式?！罢J(rèn)定類(lèi)”是指有明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)部門(mén)審定后直接兌付；“承諾類(lèi)”是指對(duì)于符合承諾制規(guī)定條件的項(xiàng)目，企業(yè)提交承諾函及申報(bào)材料后，實(shí)行事中預(yù)付；“申報(bào)類(lèi)”是指需申報(bào)審核的項(xiàng)目，實(shí)施常態(tài)化申報(bào)，精簡(jiǎn)審核流程、壓縮審核時(shí)限，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兌快兌。
（一）創(chuàng)新一套機(jī)制，引領(lǐng)高效兌付。按照先行先試、改革探索的要求，在安全合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，破舊立新，探索建立財(cái)政惠企資金精準(zhǔn)高效、直達(dá)快享“三項(xiàng)機(jī)制”。
1.建立政策快享機(jī)制。打破政府發(fā)布政策與企業(yè)知曉政策時(shí)間、空間上不對(duì)稱(chēng)的局面，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送。自動(dòng)抓取各級(jí)政府發(fā)布的惠企政策，形成包含全市各部門(mén)、各區(qū)縣各類(lèi)政策集成的政策庫(kù)。借助湖州城市大腦平臺(tái)，通過(guò)多維度分析用戶(hù)，將政策和企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)多種渠道將惠企政策點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通知企業(yè)。
2.建立資金直達(dá)機(jī)制。全面梳理專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、審核、批復(fù)、下達(dá)各階段流程，按照能減則減、能壓盡壓原則，精簡(jiǎn)一批非必要、耗時(shí)長(zhǎng)流程。修訂各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，制定出臺(tái)《湖州市財(cái)政惠企資金一鍵兌付管理細(xì)則》，構(gòu)建符合直達(dá)快享要求的新機(jī)制。
3.建立績(jī)效躍升機(jī)制。對(duì)財(cái)政惠企資金兌付實(shí)施閉環(huán)管理，進(jìn)一步提升績(jī)效。實(shí)現(xiàn)企業(yè)享受政策全程留痕、實(shí)時(shí)可看、透明高效，確保政策全流程可追溯。對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)度、資金兌付進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。系統(tǒng)對(duì)資金發(fā)放的地域分布、時(shí)間分布、企業(yè)分布、預(yù)警情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，綜合企業(yè)發(fā)展情況對(duì)惠企政策開(kāi)展全面績(jī)效評(píng)價(jià)，分析結(jié)果用于指導(dǎo)政策制定。
（二）構(gòu)建一組流程，保障及時(shí)兌付。“認(rèn)定類(lèi)”無(wú)需申報(bào)即可兌付，“承諾類(lèi)”見(jiàn)承諾立即兌付，“申報(bào)類(lèi)”見(jiàn)申報(bào)加快兌付。
1.認(rèn)定即兌付流程。對(duì)于“認(rèn)定類(lèi)”項(xiàng)目，平臺(tái)通過(guò)部門(mén)錄入、大數(shù)據(jù)抓取等方式得到企業(yè)可享受的政策信息，即可發(fā)起兌付流程，政策主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)復(fù)核相關(guān)材料真實(shí)性后直接兌付。全程無(wú)需企業(yè)申報(bào)任何材料，僅需核對(duì)收款賬戶(hù)信息。
2.承諾即兌付流程。對(duì)于“承諾類(lèi)”項(xiàng)目，企業(yè)提交承諾函及項(xiàng)目申報(bào)材料后，政策主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)后，實(shí)行事中預(yù)付，待項(xiàng)目實(shí)施完畢后，結(jié)算并完成獎(jiǎng)勵(lì)兌付。
3.申報(bào)即兌付流程。對(duì)于“申報(bào)類(lèi)”項(xiàng)目，企業(yè)符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)可隨時(shí)申報(bào)，收到申報(bào)材料后，政策主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)及時(shí)審核，縮短審核時(shí)限，簡(jiǎn)化審核流程，及時(shí)完成資金撥付。
（三）梳理一張清單，實(shí)施靶向兌付。在機(jī)制創(chuàng)新和流程構(gòu)建的基礎(chǔ)上，為保障方案落地落實(shí)，梳理政策條目、準(zhǔn)入條件和責(zé)任分工等事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，便于企業(yè)精準(zhǔn)查報(bào)，實(shí)現(xiàn)靶向兌付。
1.政策條目。政策主管部門(mén)牽頭對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策進(jìn)行全面梳理，梳理出“認(rèn)定類(lèi)”“承諾類(lèi)”事項(xiàng)，在平臺(tái)上供企業(yè)查詢(xún)、申報(bào)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按相關(guān)流程報(bào)批后實(shí)時(shí)更新。
2.條件準(zhǔn)入。梳理符合政策兌付所需達(dá)到的主體資格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的準(zhǔn)入條件，在信用、環(huán)保、畝均稅收等方面均需滿(mǎn)足政策要求。
3.責(zé)任分工。根據(jù)梳理出的政策事項(xiàng)，逐條明確相關(guān)責(zé)任單位，厘清不同階段市與區(qū)縣之間、市級(jí)部門(mén)之間的職責(zé)分工，定崗定責(zé)，流程到人，做到事前職責(zé)明晰、事后責(zé)任可溯。
（四）迭代一個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)范兌付。縱向與省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)融通，橫向?qū)邮泄矓?shù)據(jù)平臺(tái)的畝均稅收、信用、社保等數(shù)據(jù)，形成政策發(fā)布、資金兌付、績(jī)效評(píng)估全流程閉環(huán)，打造“三大應(yīng)用場(chǎng)景”。
1.政策智能推送應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助，對(duì)用戶(hù)庫(kù)和政策庫(kù)進(jìn)行快速精準(zhǔn)匹配，形成政策匹配庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)智能推送。
2.項(xiàng)目智審直兌應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)外部數(shù)據(jù)佐證、多維度查重等，進(jìn)行智報(bào)、智審、智兌。同時(shí)，打通預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范便捷兌付政策資金。
3.績(jī)效全程可視應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行在線閉環(huán)管理，統(tǒng)計(jì)分析政策兌付、資金執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)政策績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市財(cái)政局、市審計(jì)局、政策資金主管部門(mén)、市大數(shù)據(jù)局和各區(qū)縣政府（南太湖新區(qū)、長(zhǎng)合區(qū)管委會(huì)）等相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作。市級(jí)各部門(mén)要靠前謀劃、各負(fù)其責(zé)，各區(qū)縣政府（南太湖新區(qū)、長(zhǎng)合區(qū)管委會(huì)）要高度重視，按照統(tǒng)一部署，組織政策上線，大力推進(jìn)本區(qū)域相關(guān)工作，形成市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同發(fā)力的工作格局。按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的精神，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)破難。
（二）加強(qiáng)分工協(xié)同。財(cái)政部門(mén)要履行牽頭抓總職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，牽頭建立完善政府性專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法及配套文件；各政策主管部門(mén)要做好惠企政策清單梳理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做好資金兌付工作；宣傳部門(mén)要注重宣傳引導(dǎo)，加大政策宣傳力度；大數(shù)據(jù)管理部門(mén)要做好技術(shù)支撐，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)歸集共享等相關(guān)工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門(mén)要做好監(jiān)督檢查等相關(guān)工作；各相關(guān)單位要積極參與、主動(dòng)配合。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立工作推進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，將深化財(cái)政惠企資金一鍵兌付直達(dá)快享機(jī)制改革工作推進(jìn)情況，列入對(duì)市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣的績(jī)效考核。建立亮?xí)癖绕礄C(jī)制，按季通報(bào)“一鍵兌”平臺(tái)應(yīng)用推進(jìn)情況。
本方案自公布之日起施行。
