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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

《臨海市“做地”實(shí)施辦法》已經(jīng)市十七屆政府第18次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

臨海市人民政府辦公室

2023年4月24日

（此件公開發(fā)布）

臨海市“做地”實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為優(yōu)化全市土地資源要素配置，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效應(yīng)，提升城市形象，切實(shí)保障我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)研究，制定本實(shí)施辦法。

第二條  臨海市范圍內(nèi)“做地”工作的管理適用本辦法。

第三條  本辦法所稱“做地”，指由政府對一定區(qū)域內(nèi)的城市國有土地和農(nóng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一征收、拆遷、收購、安置補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件，形成“熟地”交付，再對“熟地”進(jìn)行供應(yīng)的過程。

第四條  “做地”應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、單元開發(fā)、整體推進(jìn)、多方聯(lián)動、平穩(wěn)有序的原則。

第五條  成立由市長任組長、分管副市長為副組長、市級相關(guān)部門及各“做地”主體單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市“做地”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），協(xié)調(diào)解決全市“做地”過程中相關(guān)問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源規(guī)劃局。

“做地”主體包括：臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市屬國有公司。

第二章  區(qū)塊單元劃分

第六條  區(qū)塊單元是指以收益核算為基礎(chǔ)，以承載相應(yīng)責(zé)任和權(quán)益為原則而劃定的相對獨(dú)立、功能完善的土地開發(fā)單元。

第七條  每個區(qū)塊單元應(yīng)當(dāng)落實(shí)一個“做地”主體，根據(jù)區(qū)塊情況采用相適應(yīng)的開發(fā)模式和政策支持，形成空間利用集聚、土地價值量化、利益分配優(yōu)化的共贏格局。

第八條  區(qū)塊單元的劃分和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）規(guī)劃符合、規(guī)模合理。區(qū)塊單元應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃確定的城市結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)、地理特征以及行政界線確定，確保區(qū)塊單元的相對完整。

（二）功能完善、重點(diǎn)突出。劃定的區(qū)塊應(yīng)當(dāng)為城市功能打造和土地經(jīng)營的重點(diǎn)區(qū)塊，包括城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造更新區(qū)塊。

（三）民生優(yōu)先、基礎(chǔ)先行。以人為本，優(yōu)先建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施；切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理利用。

（四）整體平衡、多方共贏。區(qū)塊單元內(nèi)土地收益與征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)投入能基本平衡，或有盈余；妥善處理原居民的征遷補(bǔ)償問題，實(shí)現(xiàn)原居民、政府、開發(fā)商和社會的共贏。

第三章  年度計劃申報和審核

第九條  區(qū)塊單元范圍內(nèi)規(guī)劃用于經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)的地塊和政府組織實(shí)施的項(xiàng)目地塊納入年度“做地”計劃；“做地”計劃項(xiàng)目內(nèi)涉及房屋征收（拆遷）的需納入年度征收計劃。

納入年度“做地”計劃的地塊，當(dāng)年應(yīng)當(dāng)實(shí)施土地前期開發(fā)整理，下一年度原則上能通過驗(yàn)收。

第十條  年度“做地”計劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、年度土地利用計劃的要求。

“做地”項(xiàng)目涉及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，還應(yīng)符合發(fā)改主管部門的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

第十一條  年度“做地”計劃以城市規(guī)劃、征收（拆遷）年度計劃、收儲計劃和供應(yīng)計劃為主要依據(jù)，由市自然資源規(guī)劃局牽頭編制，計劃應(yīng)當(dāng)包括“做地”主體、地塊名稱、位置、四至范圍、面積、主要規(guī)劃用途、地塊現(xiàn)狀、費(fèi)用測算、資金來源、預(yù)期收益、計劃完成時間等內(nèi)容。涉及房屋征收（拆遷）的，還應(yīng)明確安置房的基本情況和交付日期。

第十二條  市自然資源規(guī)劃局會同各“做地”主體，于每年9月30日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組申報下一年度“做地”計劃，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十三條  市自然資源規(guī)劃局會同各“做地”主體，根據(jù)“做地”進(jìn)展、土地市場供求變化等有關(guān)情況，年中可對年度“做地”計劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，原則上每年調(diào)整一次。

第四章  地塊實(shí)施和驗(yàn)收

第十四條 “做地”地塊以項(xiàng)目形式由“做地”主體按規(guī)定報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，納入年度“做地”計劃，“做地”主體即項(xiàng)目主體。

“做地”主體應(yīng)編制“做地”實(shí)施方案，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

“做地”實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括地塊位置、面積、權(quán)屬、現(xiàn)狀用途、規(guī)劃用途、地上附著物現(xiàn)狀、地塊拆遷工作方案、地塊拆遷安置工作方案、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案、土壤污染狀況調(diào)查和“做地”成本控制方案、風(fēng)險控制方案、進(jìn)度控制方案等內(nèi)容。

第十五條  “做地”主體負(fù)責(zé)辦理“做地”項(xiàng)目的計劃立項(xiàng)、規(guī)劃選址和土地報批。

第十六條  “做地”地塊范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由“做地”主體按實(shí)施方案組織實(shí)施。

第十七條  “做地”地塊范圍內(nèi)涉及國有土地上房屋征收、收購補(bǔ)償?shù)?，按照《臨海市人民政府關(guān)于印發(fā)臨海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則的通知》（臨政發(fā)〔2016〕3號）、《臨海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨海市國有土地上工業(yè)用房征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕61號）和《臨海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨海市國有建設(shè)用地使用權(quán)收購補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（臨政辦發(fā)〔2022〕64號）執(zhí)行。房屋征收、收購補(bǔ)償相關(guān)工作由征遷主管部門、征遷實(shí)施單位（鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）、收購主管部門及實(shí)施單位根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)與被征收人或被收購人協(xié)商，簽訂征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或收回收購協(xié)議后收回相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)證并辦理注銷，相關(guān)費(fèi)用由“做地”主體負(fù)責(zé)落實(shí)。

第十八條  “做地”主體在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成地塊范圍內(nèi)土地報批和征收拆遷安置（補(bǔ)償）后，應(yīng)負(fù)責(zé)片區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)地塊場地平整和市政配套等建設(shè)工作。

第十九條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定明確評估、征遷等工作，“做地”主體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定落實(shí)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。

第二十條  “做地”主體“做地”完畢，達(dá)到地塊權(quán)屬清晰、場地平整封閉、基礎(chǔ)配套完善、影響條件明確、前期手續(xù)完備等標(biāo)準(zhǔn)并驗(yàn)收后，在土地供應(yīng)前可申請移交給市土地儲備中心納入儲備庫。

第五章  “做地”資金撥付及結(jié)算

第二十一條  “做地”資金列支范圍主要包括：征收拆遷補(bǔ)償獎勵費(fèi)；收購、收回土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；紅線外征地補(bǔ)償費(fèi)；配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等前期費(fèi)用（包括實(shí)施前期開發(fā)投入的圍墻、填渣、場地平整、供水、供電、通訊、燃?xì)狻⒌缆返仁┕べM(fèi)用和綜合管線遷改、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、土壤污染狀況調(diào)查及其他前期費(fèi)用）；安置房建設(shè)成本；“做地”過程中發(fā)生的審計、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、測量、評估、銀行貸款利息等費(fèi)用；經(jīng)市財政局和市自然資源規(guī)劃局核準(zhǔn)的其他支出；“做地”工作經(jīng)費(fèi)按工程實(shí)際投入10%計取。

第二十二條  “做地”資金結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

紅線外征地補(bǔ)償費(fèi)參照紅線范圍內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

紅線范圍內(nèi)場地平整（清表）費(fèi)用按畝均500元計，面積按實(shí)計算。

填渣工程由“做地”主體組織實(shí)施。渣土由“做地”主體自供或調(diào)配的，費(fèi)用按渣土成本和裝運(yùn)填承包款組成進(jìn)入做地成本；渣土需外購的，費(fèi)用按貨物類采購采用最低價評標(biāo)確定并進(jìn)入做地成本。

綜合管線遷改工作原則上由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)遷改，遷改費(fèi)用原則采用按實(shí)補(bǔ)償或包干補(bǔ)償，按實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用以中介機(jī)構(gòu)結(jié)算報告為準(zhǔn)，包干補(bǔ)償費(fèi)用以評估機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)意見為依據(jù)。

原則上，管線復(fù)雜或產(chǎn)權(quán)不明晰的遷改工作也可打包采用公開招投標(biāo)方式組織實(shí)施。按合同約定結(jié)算，直接納入做地成本。

第二十三條  “做地”主體資金預(yù)撥。

征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)預(yù)撥。鎮(zhèn)（街道）、浙江臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期申請，填報《“做地”資金征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)預(yù)撥審批表》，提供征收補(bǔ)償安置方案、拆遷協(xié)議等材料，并經(jīng)市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局及市財政局審核、市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，向“做地”主體申請預(yù)撥資金，簽訂相關(guān)協(xié)議后“做地”主體按進(jìn)度預(yù)撥資金。

紅線外征地補(bǔ)償費(fèi)撥付。紅線外征地范圍原則上控制在5%以內(nèi)（含），鎮(zhèn)（街道）、浙江臨海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)填報《“做地”資金（紅線外征地補(bǔ)償費(fèi)）審批備案表》《紅線外征地補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)表》，經(jīng)審批后向“做地”主體申請預(yù)撥資金，簽訂相關(guān)協(xié)議后“做地”主體按進(jìn)度預(yù)撥資金；待支付完畢后，提供依據(jù)材料和支付憑證到市自然資源規(guī)劃局備案。超用地紅線面積范圍5%以上的報市領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究確定。

第二十四條  財政“做地”資金預(yù)撥及結(jié)算。

“做地”單元內(nèi)每出讓一宗用地，“做地”主體提供已發(fā)生的支出項(xiàng)目相關(guān)材料，由市財政局在支出金額內(nèi)按不超過凈出讓金的60%預(yù)撥“做地”經(jīng)費(fèi)。

“做地”單元完成后，“做地”主體提供征收相關(guān)審批表、明細(xì)表以及相關(guān)部門審核意見和工程類項(xiàng)目預(yù)算審核情況表、結(jié)算審核情況表、結(jié)算審核報告等材料，由市財政局統(tǒng)一結(jié)算。

第六章  考核和監(jiān)督管理

第二十五條  “做地”工作實(shí)行年度考核制度?？己藘?nèi)容包括“做地”進(jìn)度、“做地”質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面。具體考核辦法另行制定。

第二十六條  各職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對“做地”工作的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核“做地”成本，強(qiáng)化資金使用管理，確?！白龅亍逼椒€(wěn)推進(jìn)。

第二十七條  “做地”主體和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在“做地”工作中違反相關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第二十八條  本辦法自2023年6月1日起施行。原《臨海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨海市“做地”實(shí)施辦法（試行）的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕6號）同時廢止。

附件：1．“做地”資金（征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)）預(yù)撥審批表

2．“做地”資金（紅線外征地補(bǔ)償費(fèi)）審批備案表

3．XX地塊紅線外征地補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)表

附件1

“做地”資金（征收拆遷補(bǔ)償費(fèi)）預(yù)撥審批表

附件2

“做地”資金（紅線外征地補(bǔ)償費(fèi)）審批備案表