各區(qū)（縣、市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)制定的《寧波市第三輪特殊教育提升行動計(jì)劃（2023—2025年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
寧波市人民政府辦公廳
2023年5月7日
寧波市第三輪特殊教育提升行動計(jì)劃
（2023—2025年）
市教育局 市發(fā)改委 市民政局 市財(cái)政局
市人力社保局 市衛(wèi)生健康委 市殘聯(lián)
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《殘疾人教育條例》、國家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》、《浙江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》要求，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，促進(jìn)特殊教育普惠、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
以特殊教育“優(yōu)質(zhì)融通”為主要目標(biāo)，以建設(shè)高質(zhì)量教育體系和高標(biāo)準(zhǔn)育人方式為根本導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，不斷完善特殊教育工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)涵提升和創(chuàng)新發(fā)展，推動每個殘疾兒童青少年都能實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，成長為黨和國家的有用之才。到2025年，布局合理、學(xué)段銜接、普特互補(bǔ)、普職融通、醫(yī)（康）教結(jié)合的高質(zhì)量特殊教育體系全面建成。全市特殊教育普及程度穩(wěn)步提高，安置方式逐步達(dá)到適切精準(zhǔn)，殘疾兒童青少年義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段入學(xué)率分別達(dá)到99%、95%和90%及以上，義務(wù)教育階段送教上門安置的殘疾兒童比例控制在5%以內(nèi)；教育質(zhì)量全面提升，教學(xué)改革不斷深化，形成系列校本課程品牌，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、高等教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)等與特殊教育進(jìn)一步深度融合；師資隊(duì)伍更加專業(yè)完備，保障機(jī)制更加充分完善，努力成為全省乃至全國特殊教育發(fā)展“特長生”“模范生”。
二、主要措施
（一）健全特殊群體全生命周期教育
1.完善十五年一貫制特殊教育體系。鞏固義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全學(xué)段、全鏈條、全方位、全過程育人。鼓勵有條件的區(qū)（縣、市）舉辦特殊教育幼兒園或融合幼兒園，支持普通幼兒園開設(shè)學(xué)前特教班、衛(wèi)星班。推動有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)探索設(shè)立學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。到2025年，建成面向全大市的寧波市特需兒童青少年發(fā)展指導(dǎo)平臺；各區(qū)（縣、市）均建成殘疾人職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)（殘疾人就業(yè)繼續(xù)教育）基地，并根據(jù)實(shí)際需要開設(shè)特殊教育學(xué)校高中部（班）或中職部（班）。
2.完善特殊兒童評估與安置機(jī)制。建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范信息上報(bào)、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置等工作流程，修訂《寧波市殘疾兒童入學(xué)評估與安置工作實(shí)施方案》，增強(qiáng)市殘疾人教育專家委員會工作效能。鞏固以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和衛(wèi)星班為補(bǔ)充的安置模式，確保“應(yīng)收盡收”“應(yīng)隨盡隨”，適宜安置每一名殘疾兒童。
3.探索構(gòu)建殘疾人終身及網(wǎng)絡(luò)教育體系。充分利用社會資源，鼓勵支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，加強(qiáng)殘疾學(xué)生入職前（后）培訓(xùn)工作，保障殘疾人接受各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵發(fā)展基于社區(qū)靈活多樣的成人教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+”混合學(xué)習(xí)模式，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和移動學(xué)習(xí)平臺，提高資源獲取便利性和實(shí)效性，助力殘疾學(xué)生更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（二）建強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍
1.配足配強(qiáng)專業(yè)人員。按照要求配足配齊特殊教育學(xué)校教師、普通學(xué)校資源教師和特殊教育指導(dǎo)中心巡回指導(dǎo)教師等，建立健全普通學(xué)校專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。發(fā)揮特殊教育指導(dǎo)中心引領(lǐng)作用，支持高等院校加強(qiáng)研究，強(qiáng)化特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮特教專兼職教研員指導(dǎo)作用，鼓勵以志愿幫扶、購買服務(wù)等形式，助力構(gòu)建合理有效的特殊教育師資體系。
2.落實(shí)分層培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教師、資源教師、巡回指導(dǎo)教師以及康復(fù)機(jī)構(gòu)教師專業(yè)培訓(xùn)，積極培育“醫(yī)（康）教”結(jié)合型專業(yè)教師。建立健全普通學(xué)校在職教師特殊教育通識培訓(xùn)和繼續(xù)教育固定特殊教育學(xué)分比例的工作機(jī)制，將融合教育納入普通學(xué)校校長、教師上崗培訓(xùn)必修內(nèi)容。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，提高特殊教育教師綜合技能，繼續(xù)開展優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選、教師基本功展示、特殊教育專項(xiàng)課題研究以及各類比賽、交流、研討活動并形成品牌。加強(qiáng)特殊教育管理干部及班主任隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)寧波市特殊教育名校長、名班主任工作室建設(shè)。
3.加大激勵力度。嚴(yán)格落實(shí)特殊教育教職工待遇標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增強(qiáng)特殊教育職業(yè)吸引力。各地在核定績效工資總量時可對特殊教育學(xué)校予以傾斜。在績效工資分配中，對普通學(xué)校直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜，并為送教上門教師、承擔(dān)“醫(yī)（康）教融合”任務(wù)的相關(guān)人員提供必要的工作和交通保障。在評優(yōu)選先、崗位設(shè)置、職稱評聘等方面向特殊教育學(xué)校傾斜。專職資源教師工作年限視同班主任工作年限，連續(xù)從事普校隨班就讀兼職資源教師的非班主任，其任職時間可按二分之一的比例計(jì)入班主任工作年限。
（三）推進(jìn)特殊教育質(zhì)量內(nèi)涵提升
1.推進(jìn)特殊學(xué)校轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源教室和無障礙設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各地學(xué)前融合教育發(fā)展、衛(wèi)星班建設(shè)。到2025年，常住人口20萬以上的區(qū)（縣、市）至少創(chuàng)辦1所達(dá)到省級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。鼓勵有條件的區(qū)（縣、市）建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。各地要根據(jù)戶籍人口增長、外來人口流動趨勢，及時改擴(kuò)建或新建特殊教育學(xué)校，充分保障符合條件的殘疾兒童青少年就學(xué)需求。
2.推動融合教育發(fā)展。深化普特融合，加強(qiáng)校際資源教室、資源教師的整合與共享，有效實(shí)施個別化教育計(jì)劃，建立適宜的教學(xué)評價(jià)制度及升學(xué)支持體系。深化課程教學(xué)改革，實(shí)施國家義務(wù)段特殊教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)前段和高中段特殊教育課程校本化開發(fā)。深化職特融通，加快“中高職一體化”建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校加強(qiáng)與高職院校合作，探索與本地高校、企業(yè)合作辦學(xué)新模式，有效推動校企合作、產(chǎn)教融合；以就業(yè)為導(dǎo)向，探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點(diǎn)工作，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。深化孤獨(dú)癥兒童教育探索，開展孤獨(dú)癥融合教育試點(diǎn)學(xué)校、幼兒園創(chuàng)建工作，加強(qiáng)試點(diǎn)學(xué)校、幼兒園與特殊教育學(xué)校和各類孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的溝通融合交流。繼續(xù)加強(qiáng)甬舟一體化建設(shè)以及對新疆阿克蘇、貴州黔西南、四川涼山州等地的幫扶。到2025年，建成具有本土特色的融合教育示范區(qū)。
3.深化醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育結(jié)合。加強(qiáng)教育與醫(yī)療、康復(fù)的有機(jī)結(jié)合和無縫銜接，有效實(shí)現(xiàn)平臺及資源共享。各地要建立部門長效合作機(jī)制，選擇1-2個殘疾類別作為研究重點(diǎn)，提高殘疾學(xué)生入學(xué)評估安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的實(shí)效性。實(shí)施“輔助器具進(jìn)校園工程”，優(yōu)先為學(xué)前和義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生提供輔助器具適配及服務(wù)。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，為殘疾學(xué)生成長制定個性化教育方案，實(shí)現(xiàn)學(xué)生數(shù)據(jù)互通共享。鼓勵各地特殊教育學(xué)校聯(lián)合高校、科研院所等，開發(fā)數(shù)字化特殊教育課程教學(xué)資源，積極建設(shè)維護(hù)家校平臺，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。
（四）完善特殊教育政策支撐保障
1.健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)特殊教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障巡回指導(dǎo)、衛(wèi)星班、送教服務(wù)等工作。針對特殊教育薄弱環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)籌上級補(bǔ)助、安排專項(xiàng)補(bǔ)助等形式予以重點(diǎn)支持。綜合考慮招收重度、多重殘疾學(xué)生等情況，足額落實(shí)并逐步提高學(xué)前、義務(wù)教育和高中階段特殊學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)拓寬生均公用經(jīng)費(fèi)用途，用于殘疾學(xué)生特殊用品、干預(yù)訓(xùn)練、見習(xí)實(shí)習(xí)、送教教師交通補(bǔ)助等。
2.加大殘疾學(xué)生教育資助力度。繼續(xù)給予殘疾學(xué)生助學(xué)金、困難補(bǔ)助和助學(xué)貸款等資助，繼續(xù)落實(shí)在校殘疾學(xué)生“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），鼓勵有條件的地區(qū)免收殘疾學(xué)生的伙食費(fèi)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)。支持殘疾學(xué)生就讀職業(yè)教育，幫助符合條件的殘疾學(xué)生提升職業(yè)能力，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人捐資助學(xué)。
3.強(qiáng)化特殊教育指導(dǎo)中心功能。鼓勵設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的特殊教育指導(dǎo)中心，建立健全隨班就讀、巡回指導(dǎo)和衛(wèi)星班研討工作機(jī)制，推進(jìn)分類干預(yù)研究。進(jìn)一步加強(qiáng)巡回指導(dǎo)專兼職專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)對承擔(dān)隨班就讀工作普通學(xué)校的巡回指導(dǎo)、教師培訓(xùn)和質(zhì)量評價(jià)，大力宣傳特殊教育知識和方法，為普通學(xué)校和家長提供科學(xué)指導(dǎo)及專業(yè)咨詢服務(wù)。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各地政府主體責(zé)任，將辦好特殊教育作為建設(shè)中國式現(xiàn)代化市域樣板的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入重要議事日程，堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，切實(shí)解決特殊教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）健全協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門配合、區(qū)域協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制，完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育工作推進(jìn)機(jī)制，明確部門和單位職責(zé)，形成工作合力。建立健全學(xué)校、特殊教育指導(dǎo)中心與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)協(xié)同的專業(yè)支撐工作機(jī)制。完善指導(dǎo)體系，提升專業(yè)合力，營造全社會關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。將特殊教育列入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。市政府教育督導(dǎo)委員會要會同有關(guān)部門，定期對特殊教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、教學(xué)質(zhì)量和管理水平、教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，將落實(shí)情況納入各級政府年度目標(biāo)管理與績效考核范圍，建立激勵與問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有效實(shí)施。
附件：2023—2025年寧波市特殊教育發(fā)展指標(biāo)性任務(wù)附件
2023—2025年寧波市特殊教育發(fā)展指標(biāo)性任務(wù)
序號 | 目標(biāo)內(nèi)容 | 2022年基數(shù) | 2025年目標(biāo) | |
寧波市 | 浙江省 | |||
1 | 義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段入學(xué)率 | 義務(wù)100% 學(xué)前95.24% 高中90.84% | 保持并超越現(xiàn)有入學(xué)率水平 | 義務(wù)99% 學(xué)前95% 高中90% |
2 | 義務(wù)教育送教上門比例 | 8.31% | 5% | 5% |
3 | 省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校數(shù)量（所） | 9 | 11 | 11 |
4 | 特殊（融合）教育幼兒園數(shù)量（所） | 0 | 至少1所 | 探索推動普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園 |
5 | 普通學(xué)校資源教師待遇 | / | 專職資源教師工作年限視同班主任工作年限，連續(xù)從事普校隨班就讀兼職資源教師的非班主任，其任職時間可按二分之一的比例計(jì)入班主任工作年限 | 適當(dāng)傾斜 |
6 | 在校殘疾學(xué)生伙食費(fèi) | 部分減免 | 鼓勵有條件的地區(qū)免收伙食費(fèi) | 鞏固完善經(jīng)費(fèi)投入 |
