各縣(區(qū))財政局、民政局，市級有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范和加強我市用于社會福利事業(yè)彩票公益金管理，提高資金使用效益，促進社會福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，我們制訂了《舟山市用于社會福利事業(yè)彩票公益金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
舟山市財政局 舟山市民政局
2023年5月24日
（此件公開發(fā)布）
舟山市用于社會福利事業(yè)彩票公益金
使用管理辦法
為進一步規(guī)范和加強我市用于社會福利事業(yè)彩票公益金（以下簡稱“福彩公益金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細(xì)則》《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2021〕18號）《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》（財社〔2021〕60號）和《民政部彩票公益金使用管理辦法》（民辦發(fā)〔2019〕34號）《浙江省用于社會福利事業(yè)彩票公益金使用管理辦法》（浙財社〔2023〕40號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）本辦法所稱福彩公益金，是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策和按省文件規(guī)定的分成比例返還我市的彩票公益金中，安排用于社會福利等社會公益事業(yè)發(fā)展的專項資金。
（二） 福彩公益金的管理、分配和使用，應(yīng)該充分體現(xiàn)公益性，遵循“依法依規(guī)、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、績效優(yōu)先”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則。
（三）福彩公益金納入政府性基金預(yù)算管理，由財政、民政部門按職責(zé)共同管理。財政部門負(fù)責(zé)審核民政部門報送的預(yù)算編制建議、批復(fù)預(yù)算，會同民政部門分配下達(dá)資金，對資金使用情況進行監(jiān)督，指導(dǎo)民政部門開展績效管理等。民政部門負(fù)責(zé)按照資金使用范圍編制預(yù)算建議、預(yù)算資金執(zhí)行、項目日常管理、績效管理等。
（四）各級財政、民政部門應(yīng)加強福彩公益金的管理，做好與一般公共預(yù)算資金的統(tǒng)籌銜接。
（五）福彩公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查。
二、使用范圍
（一）福彩公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。具體包括以下內(nèi)容：
1.老年人福利。用于資助各類為老年人服務(wù)的社會福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及補貼等，包括：社會福利中心、特困供養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)老院的建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心以及老年助餐點的建設(shè)及運行補助；為經(jīng)濟困難的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)補貼及家庭適老化改造；資助開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)；資助開展為老年人提供直接服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
2.殘疾人福利。用于資助殘疾人服務(wù)機構(gòu)、康復(fù)服務(wù)機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)、民政康復(fù)輔具機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)和其他殘疾人服務(wù)機構(gòu)等建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置，康復(fù)器具社區(qū)租賃、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，以及為特殊困難群體提供無障礙設(shè)施、家庭無障礙改造、康復(fù)器具裝配等。
3.兒童福利。用于資助各類兒童福利和保護機構(gòu)建設(shè)等，包括兒童福利機構(gòu)、未成年人（救助）保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）未成年人保護場所等建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置；資助“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”、困難家庭殘疾兒童集中養(yǎng)育等兒童醫(yī)療康復(fù)、困境兒童助學(xué)；資助開展困境兒童、農(nóng)村留守兒童、流浪乞討、監(jiān)護缺失等未成年人的服務(wù)保障和關(guān)愛保護；資助開展為孤殘兒童、未成年人提供直接服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
4.社會公益。用于資助開展特殊困難群眾幫扶服務(wù)，資助民政社會事務(wù)及社會公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，包括：流浪乞討人員救助機構(gòu)、公益性殯葬服務(wù)機構(gòu)、婚姻登記機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、救助服務(wù)聯(lián)合體、慈善基地、社會工作站（室）、志愿服務(wù)站點、社會組織孵化基地等建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置；資助社會力量開展社會救助、社會福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭輔導(dǎo)等社會公益項目。
5.專項幫扶。主要用于符合“浙里有?！睂ｍ棽势卑l(fā)行宗旨促進共同富裕的項目，包括資助海島縣的社會福利事業(yè)發(fā)展、特殊困難群眾改善基本生活條件等。
6.其他項目。用于符合福利彩票發(fā)行宗旨的擴中提低項目以及其他社會福利事業(yè)等項目。
（二）用于老年人福利類項目預(yù)算總額不得低于當(dāng)年本級福彩公益金預(yù)算總額的55%。重大政策調(diào)整涉及福彩公益金分配比例的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）福彩公益金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁虛報套取、擠占挪用，不得用于以下方面支出：已有財政撥款保障的各類工資福利、獎金等人員支出；與實施福彩公益金項目無直接關(guān)系的人員支出、日常運轉(zhuǎn)支出及其他支出；因公出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及運行等支出；以營利為目的的相關(guān)支出；建設(shè)樓堂館所及職工住宅；其他國家規(guī)定禁止列支的支出。
（四）福彩公益金使用單位為基金會的，可按《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2021〕18號)的規(guī)定列支和使用管理費。
三、預(yù)算管理
（一）民政部門應(yīng)根據(jù)福利彩票發(fā)行銷售情況，以及規(guī)定的分配政策和分成比例，測算本級福彩公益金收入預(yù)算數(shù)，根據(jù)福彩公益金收入預(yù)算數(shù)編制福彩公益金的支出預(yù)算，做到收支平衡。
（二） 民政部門應(yīng)細(xì)化福彩公益金本級支出預(yù)算編制，規(guī)范項目預(yù)算申報，強化項目預(yù)算及績效目標(biāo)審核，做到項目預(yù)算立項依據(jù)充分、定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、績效目標(biāo)合理。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，嚴(yán)格實行項目庫管理，入庫項目的立項和預(yù)算申報應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。
市級福彩公益金支出預(yù)算分為市本級項目支出預(yù)算和市對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。市對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法和項目法分配。具體分配因素和項目法實施辦法根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定。
（三）各級民政部門要嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，加強項目支出預(yù)算管理，在預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進行審批。各項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政核準(zhǔn)的預(yù)算和批復(fù)的績效目標(biāo)，及時組織項目實施，在確保項目質(zhì)量、效益和資金安全的前提下，加快預(yù)算執(zhí)行進度，加強績效目標(biāo)監(jiān)控，強化項目結(jié)項管理，提高資金使用效益。
（四）市本級、縣（區(qū)）財政、民政部門應(yīng)按各自職責(zé)分工加強對市級福彩公益金資助項目的管理，足額安排下達(dá)資金預(yù)算，加快市級福彩公益金預(yù)算執(zhí)行進度，減少項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，確保市補政策和市下達(dá)績效目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行到位。市級福彩公益金重點資助的建設(shè)項目，各地要及時落實項目建設(shè)資金，積極推進項目實施。
（五）福彩公益金支付按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購及購買服務(wù)的，按照政府采購和購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用于基本建設(shè)項目的，按照基本建設(shè)程序和規(guī)定使用。
（六）福彩公益金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理，按照財政部門有關(guān)財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的使用和管理規(guī)定執(zhí)行。
四、信息公開
（一）民政部門應(yīng)按要求做好福彩公益金預(yù)決算的信息公開工作，各級民政部門和項目單位是福彩公益金使用管理信息公開的責(zé)任主體，信息公開應(yīng)當(dāng)遵循“真實、準(zhǔn)確、完整、及時”的原則，誰使用、誰分配、誰管理、誰公開，做到應(yīng)公開盡公開。
1.市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)于每年5月底前在門戶網(wǎng)站公開以下信息：
（1）中央和省級福彩公益金轉(zhuǎn)移支付資金相關(guān)信息：上年度獲得中央和省級福彩公益金補助的資金額度；上年度省級福彩公益金資助項目信息，包括項目名稱、申請單位、資金額度、主要內(nèi)容、績效目標(biāo)、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；上年度省級福彩公益金實際使用信息，包括項目實施情況、資金實際使用情況、績效目標(biāo)完成情況等。
（2）本級福彩公益金相關(guān)信息：上年度本級福彩公益金預(yù)算規(guī)模；上年度本級福彩公益金資助本級項目名稱、項目單位、資金額度、績效目標(biāo)及績效目標(biāo)完成情況、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；上年度設(shè)區(qū)市本級福彩公益金補助所轄各縣（市）、區(qū)的額度；上年度對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及項目單位福彩公益金使用管理的監(jiān)督檢查情況等。
2.項目單位應(yīng)于每年4月底前在本單位信息公開欄或由民政部門代為在門戶網(wǎng)站上公開上年度獲得福彩公益金資助項目的以下信息：項目信息，包括項目名稱、項目主要內(nèi)容、項目周期、資金額度、項目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況等；其他有利于體現(xiàn)項目效果的文字、圖片、影像資料等；
（二）各級民政部門、各項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的內(nèi)部報批審核機制，加強信息審核，對上報、發(fā)布信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（三）福彩公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會公益活動等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國福利彩票”的標(biāo)識。
（四）福彩公益金資助的項目標(biāo)識，標(biāo)識應(yīng)當(dāng)遵照《民政部關(guān)于修改彩票公益金資助標(biāo)識的通知》（民辦函〔2008〕213號）《民政部辦公廳關(guān)于進一步做好福利彩票公益金資助項目標(biāo)識設(shè)立管理工作的通知》（民辦函〔2015〕229號）規(guī)定制作。相關(guān)費用在福彩公益金資助的項目經(jīng)費中列支。
五、績效管理與監(jiān)督
（一）各級民政、財政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機制，加強績效目標(biāo)管理，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價，加大績效信息公開力度，強化評價結(jié)果應(yīng)用，對結(jié)果較差的項目，限期整改，并視情予以調(diào)減項目預(yù)算直至取消，提高資金配置效率和使用效益。市財政局、市民政局根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價，將結(jié)果作為安排福彩公益金預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)，對評價監(jiān)督結(jié)果較差的市級福彩公益金補助地方項目，市財政局、市民政局將在下一年度安排項目所在地區(qū)補助預(yù)算時予以適當(dāng)扣減資助額度。
（二）各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)加強福彩公益金管理使用的監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全督查檢查制度，每年對本級項目實施全面監(jiān)督檢查，對補助下級項目抽樣監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保資金專款專用。
（三）各級財政、民政部門及其工作人員在福彩公益金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
本辦法自 2023年7 月1 日起施行，原《舟山市本級福利彩票公益金使用管理辦法（試行）》（舟財社〔2015〕31號）同時廢止。今后中央、省另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
