各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各平臺(tái)、管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬單位：
現(xiàn)將《杭州市蕭山區(qū)限額以下公共資源交易操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州市蕭山區(qū)行政審批服務(wù)管理辦公室
2023年5月25日
杭州市蕭山區(qū)限額以下公共資源交易操作規(guī)程
為進(jìn)一步規(guī)范限額以下公共資源交易行為，加強(qiáng)限額以下公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化限額以下公共資源交易領(lǐng)域廉政建設(shè)，根據(jù)《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)公共資源交易管理辦法的通知》（蕭政辦發(fā)[2021]2號(hào)）和《杭州市限額以下（小額）公共資源交易指引（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)程。
一、適用范圍
本規(guī)程適用于本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)屬各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，區(qū)屬各級(jí)國(guó)有企業(yè)，區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）集體組織，區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社等實(shí)施的涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的工程類(lèi)項(xiàng)目、采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)類(lèi)項(xiàng)目的交易活動(dòng)。法律、法規(guī)、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)程所稱(chēng)的工程類(lèi)項(xiàng)目、采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)類(lèi)項(xiàng)目是指納入《杭州市蕭山區(qū)公共資源交易目錄》，交易類(lèi)別分別為“工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包”、“采購(gòu)”和“國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易”或“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易”且項(xiàng)目范圍在“限額以下交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”的項(xiàng)目。
二、交易方式
（一）限額以下公共資源交易方式分為公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)、入圍、直接發(fā)包和其他交易方式。公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、入圍屬于公開(kāi)交易方式，邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)、直接發(fā)包屬于非公開(kāi)交易方式。
1.公開(kāi)競(jìng)標(biāo)是指交易發(fā)起人以交易公告的方式邀請(qǐng)不特定的潛在響應(yīng)人參與交易活動(dòng)，包括公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、拍賣(mài)等形式。
2.邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)是指交易發(fā)起人以邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)不少于3家特定潛在響應(yīng)人參與交易活動(dòng)，包括邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)等形式。
3.入圍是指交易發(fā)起人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)程序，將符合條件的響應(yīng)人確定入圍響應(yīng)人后，由交易發(fā)起人在入圍響應(yīng)人范圍內(nèi)通過(guò)直接選定、隨機(jī)抽簽、二次競(jìng)價(jià)、順序輪候等方式確定具體項(xiàng)目的成交人，包括預(yù)選供應(yīng)商等形式。
4.直接發(fā)包是指交易發(fā)起人在滿足所有實(shí)質(zhì)性要求的前提下，直接確定成交人的交易形式。
5.其他交易方式是指通過(guò)“蕭采云”平臺(tái)電子賣(mài)場(chǎng)組織的交易，包括競(jìng)價(jià)和反拍等形式。
（二）交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易項(xiàng)目的性質(zhì)，合理確定交易方式和形式。
1.公開(kāi)招標(biāo)適用于以下項(xiàng)目：
（1）工程類(lèi)項(xiàng)目；
（2）采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目。
2.公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)適用于以下項(xiàng)目：
（1）工程類(lèi)項(xiàng)目，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金且金額達(dá)到政府采購(gòu)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及以上的工程類(lèi)項(xiàng)目除外；
（2）采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目。
3.拍賣(mài)適用于以下項(xiàng)目：
（1）產(chǎn)權(quán)類(lèi)項(xiàng)目。
4.邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)適用符合下列情形之一的項(xiàng)目：
（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在響應(yīng)人可供選擇的；
（2）非交易發(fā)起人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非交易發(fā)起人拖延造成采用公開(kāi)類(lèi)交易所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。
5.預(yù)選供應(yīng)商適用于以下項(xiàng)目：
（1）單項(xiàng)合同估算價(jià)80萬(wàn)元（不含）以下的工程類(lèi)施工項(xiàng)目；
（2）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元（不含）以下的工程類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目；
（3）單位年度預(yù)算累計(jì)50萬(wàn)元（不含）以下的同一品目或類(lèi)別的采購(gòu)類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。
6.直接發(fā)包適用符合下列情形之一的項(xiàng)目：
（1）貨物或者服務(wù)需要使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目；
（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目；
（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原成交人處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目；
（4）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的工程類(lèi)項(xiàng)目；
（5）交易發(fā)起人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程類(lèi)項(xiàng)目；
（6）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程類(lèi)項(xiàng)目；
（7）需要向原成交人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的工程類(lèi)項(xiàng)目；
（8）需要向給排水、電力、燃?xì)?、通信、熱力管等特殊?xiàng)目的產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位的關(guān)聯(lián)單位采購(gòu)工程，否則將影響施工或者功能配套要求的工程類(lèi)項(xiàng)目；
（9）公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目二次發(fā)包響應(yīng)人均不足3家的工程類(lèi)和采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目。
7.競(jìng)價(jià)適用于以下項(xiàng)目：
（1）200萬(wàn)元（不含）以下的采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目。
8.反拍適用于以下項(xiàng)目：
（1）只有特定品牌、型號(hào)滿足采購(gòu)需求且在200萬(wàn)元（不含）以下的采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目。
（三）公開(kāi)競(jìng)標(biāo)（拍賣(mài)除外）和邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)的評(píng)審辦法分為綜合評(píng)估法、極簡(jiǎn)評(píng)審法、簡(jiǎn)易評(píng)審法、最高價(jià)法、最低價(jià)法。
1.綜合評(píng)估法是指以響應(yīng)文件最大限度地滿足交易文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和最高、最低（如有）控制價(jià)要求，并按商務(wù)、技術(shù)、資信綜合得分排名確定成交候選人的評(píng)審辦法。
2.極簡(jiǎn)評(píng)審法是指響應(yīng)文件滿足交易文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)隨機(jī)抽簽確定成交候選人的評(píng)審辦法。
3.簡(jiǎn)易評(píng)審法是指響應(yīng)文件滿足交易文件的實(shí)質(zhì)性要求，確定最接近評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)的響應(yīng)人為成交候選人的評(píng)審辦法。
4.最高價(jià)法是指響應(yīng)文件滿足交易文件的實(shí)質(zhì)性要求，確定報(bào)價(jià)最高的響應(yīng)人為成交候選人的評(píng)審辦法。
5.最低價(jià)法是指響應(yīng)文件滿足交易文件的實(shí)質(zhì)性要求，確定報(bào)價(jià)最低的響應(yīng)人為成交候選人的評(píng)審辦法。
（四）交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易項(xiàng)目的性質(zhì)合理確定公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審辦法。極簡(jiǎn)評(píng)審法、簡(jiǎn)易評(píng)審法、最低價(jià)法適用所有公開(kāi)競(jìng)標(biāo)（拍賣(mài)除外）和邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目；綜合評(píng)估法適用于除工程類(lèi)施工項(xiàng)目以外的所有公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目；最高價(jià)法主要適用于以競(jìng)價(jià)為主要需求且成交人需支付給交易發(fā)起人相關(guān)費(fèi)用的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目。
三、交易準(zhǔn)備
（一）工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行交易活動(dòng)：
1.交易發(fā)起人已經(jīng)依法成立；
2.發(fā)包項(xiàng)目已履行審批、備案或核準(zhǔn)手續(xù)；
3.有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
4.工程施工項(xiàng)目有發(fā)包所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；
5.工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目有發(fā)包所需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；
6.工程貨物類(lèi)項(xiàng)目能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。
采用預(yù)選供應(yīng)商形式交易的至少應(yīng)當(dāng)具備上述第1、2、3項(xiàng)規(guī)定條件。
（二）采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行交易活動(dòng)：
1.交易發(fā)起人已經(jīng)依法成立；
2.發(fā)包項(xiàng)目已履行審批手續(xù)；
3.有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
4.采購(gòu)需求或技術(shù)參數(shù)已明確。
（三）產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行交易活動(dòng)：
1.交易標(biāo)的資產(chǎn)權(quán)屬清晰；
2.交易方案已履行審批手續(xù)。
（四）交易發(fā)起人應(yīng)做好交易項(xiàng)目的價(jià)格控制：
1.工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況合理確定最高控制價(jià)，其中工程施工項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)審核管理，工程量清單（交易控制價(jià)）50萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目必須實(shí)行“一編一審”，即委托一家中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，委托另一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，最高控制價(jià)不得高于工程量清單（交易控制價(jià)）。工程類(lèi)項(xiàng)目原則上不得設(shè)定暫列金額，特殊情況無(wú)法避免時(shí)，暫列金額不得超過(guò)工程預(yù)算造價(jià)的5%。
2.采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行采價(jià)，合理確定采購(gòu)上限價(jià)，上限價(jià)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算或者修正預(yù)算范圍內(nèi)。
3.產(chǎn)權(quán)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值、所處地段、市場(chǎng)行情等因素進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，首次交易價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)。
（五）交易發(fā)起人具備組織交易活動(dòng)能力的可以自行組織交易，不具備的應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)組織交易活動(dòng)，其中采用拍賣(mài)方式的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)組織拍賣(mài)活動(dòng)。
（六）交易發(fā)起人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)，向所在基層交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出交易申請(qǐng)，并提供本規(guī)程明確的相關(guān)材料及基層交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)、直接發(fā)包等非公開(kāi)交易方式發(fā)包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)所屬單位的公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意。
四、交易程序
（一）公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目交易程序：
1.交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制公開(kāi)競(jìng)標(biāo)類(lèi)交易公告、邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)類(lèi)交易邀請(qǐng)書(shū)和交易文件。杭州市蕭山區(qū)公共資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已公布交易示范文件范本的，應(yīng)當(dāng)使用范本編制。交易公告、交易邀請(qǐng)書(shū)和交易文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)各基層交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核。
2.工程類(lèi)項(xiàng)目的交易公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)“蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布至蕭山區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公共資源交易專(zhuān)頁(yè)，采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)“蕭采云”平臺(tái)發(fā)布至浙江政府采購(gòu)網(wǎng)－非政府采購(gòu)專(zhuān)區(qū)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目也可以在“政采云”平臺(tái)發(fā)布交易公告并組織交易。
3.交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)按照交易公告、交易邀請(qǐng)書(shū)約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式免費(fèi)發(fā)放交易文件。公開(kāi)競(jìng)標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易公告發(fā)布媒介以在線形式發(fā)放交易文件。交易文件的發(fā)放期限不得少于5日。
4.交易發(fā)起人可以對(duì)已發(fā)出的交易文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易文件約定順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
5.交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)合理確定提交響應(yīng)文件的時(shí)間。原則上自交易文件開(kāi)始發(fā)出之日起至響應(yīng)人提交響應(yīng)文件截止之日止，最短不得少于5日，其中工程類(lèi)采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目最短不得少于15日。
6.響應(yīng)人應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求編制響應(yīng)文件。響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)交易文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
7.響應(yīng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易文件規(guī)定，在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件送達(dá)指定地點(diǎn)或傳輸遞交至指定交易平臺(tái)。交易發(fā)起人收到響應(yīng)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收、保存。逾期送達(dá)的，交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)予以拒收。
8.鼓勵(lì)交易發(fā)起人不收取響應(yīng)保證金或采用保函等第三方擔(dān)保形式收取保證金。確需收取響應(yīng)保證金的，工程類(lèi)項(xiàng)目不得超過(guò)合同估算價(jià)的2％，采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的1％。
9.交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式組織召開(kāi)交易會(huì)。遞交響應(yīng)文件的響應(yīng)人少于3家的，不得召開(kāi)交易會(huì)，交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)重新組織交易。重新組織交易后響應(yīng)人仍少于３家的，經(jīng)基層交易領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可以直接發(fā)包。
10.評(píng)審由評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)審委員會(huì)由交易發(fā)起人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為3人及以上單數(shù)，其中評(píng)審專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與響應(yīng)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
11.評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)提供的評(píng)審專(zhuān)家?guī)靸?nèi)由基層交易中心或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)隨機(jī)方式抽取。因評(píng)審專(zhuān)業(yè)特殊等情況無(wú)法在庫(kù)內(nèi)抽取到相應(yīng)評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)基層交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批同意可以由交易發(fā)起人按1比3的比例組建臨時(shí)專(zhuān)家?guī)?，并隨機(jī)抽取。
12.采用極簡(jiǎn)評(píng)審法、簡(jiǎn)易評(píng)審法、最高價(jià)法、最低價(jià)法的項(xiàng)目，可由交易發(fā)起人、代理機(jī)構(gòu)、基層交易中心等人員負(fù)責(zé)評(píng)審。
13.評(píng)審應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀公正地對(duì)響應(yīng)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。交易文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審的依據(jù)。
14.評(píng)審?fù)瓿珊?，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向交易發(fā)起人提交書(shū)面報(bào)告和有排序的成交候選人名單。
15.交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起3日內(nèi)公示成交候選人，公示期限不得少于1個(gè)工作日，公示媒介同公告發(fā)布媒介。
16.交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)按照成交候選人排序確定成交人。排名靠前的成交候選人放棄成交、因不可抗力不能履行合同、不按交易文件要求提交履約保證金或被查實(shí)存在影響成交結(jié)果的違法違規(guī)行為等情形，不符合成交條件的，經(jīng)基層交易領(lǐng)導(dǎo)小組同意，交易發(fā)起人可以依次確定其他成交候選人為成交人，也可以重新組織交易。
（二）入圍項(xiàng)目交易程序：
1.工程類(lèi)項(xiàng)目預(yù)選供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)形式產(chǎn)生，采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目預(yù)選供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)類(lèi)方式產(chǎn)生。
2.工程類(lèi)項(xiàng)目預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)企業(yè)不得少于5家；采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)企業(yè)由交易發(fā)起人根據(jù)采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，但最少不得少于2家。
3.交易發(fā)起人一般應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)類(lèi)別建立工程類(lèi)項(xiàng)目供應(yīng)商庫(kù)，原則上一項(xiàng)資質(zhì)只能建立一個(gè)供應(yīng)商庫(kù)；采購(gòu)類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目按品目或類(lèi)別建立預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)，原則上同一品目或類(lèi)別的只能建立一個(gè)供應(yīng)商庫(kù)。
4.預(yù)選供應(yīng)商入圍交易時(shí)不得設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格條件和評(píng)分條件。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格要求在具體項(xiàng)目發(fā)包合同中予以明確。
5.交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)與入圍預(yù)選供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，框架協(xié)議不得超過(guò)3年。
6.框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）交易發(fā)起人、入圍預(yù)選供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；
（2）交易發(fā)起人的需求；
（3）成交人的確定方式；
（4）最高限制價(jià)格、優(yōu)惠率、單價(jià)等價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)；
（5）框架協(xié)議期限；
（6）入圍預(yù)選供應(yīng)商暫停、清退和補(bǔ)充規(guī)則；
（7）協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)；
（8）需要約定的其他事項(xiàng)。
7.工程類(lèi)項(xiàng)目框架協(xié)議簽訂后，應(yīng)將入圍預(yù)選供應(yīng)商的相關(guān)信息錄入蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，具體項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，通過(guò)平臺(tái)隨機(jī)抽取方式確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目可以采用直接選定、隨機(jī)抽取、二次競(jìng)價(jià)、順序輪候等方式確定成交供應(yīng)商。
8.交易發(fā)起人可以使用本單位組建的預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)，也可以使用上級(jí)主管單位的預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)。
9.成交供應(yīng)商確定后應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出成交通知書(shū)并簽訂成交合同。成交合同約定的單價(jià)不得高于協(xié)議單價(jià)，優(yōu)惠率不得低于協(xié)議優(yōu)惠率。
10.組建預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)的交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)建立預(yù)選供應(yīng)商評(píng)價(jià)考核機(jī)制，根據(jù)協(xié)議及時(shí)暫停、清退、補(bǔ)充相應(yīng)預(yù)選供應(yīng)商。
（三）直接發(fā)包項(xiàng)目交易程序：
1.交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員與擬定成交人就發(fā)包項(xiàng)目的價(jià)格、質(zhì)量、履行期限等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，并制作記錄。
2.協(xié)商記錄主要包括以下內(nèi)容：
（1）協(xié)商日期、地點(diǎn)和參與協(xié)商人員名單；
（2）合同主要條款及價(jià)格商定情況。
3.協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由參與協(xié)商的全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。
4.交易發(fā)起人的相關(guān)人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。擬定成交人參與協(xié)商人員拒絕在記錄上簽字的不得簽訂合同。
5.交易發(fā)起人與擬定成交人協(xié)商一致后，發(fā)出成交通知書(shū)。
6.工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前通過(guò)蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)報(bào)送直接發(fā)包的相關(guān)信息。
（四）其他交易項(xiàng)目交易程序：
1.競(jìng)價(jià)和反拍項(xiàng)目的交易發(fā)起人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要制定需求內(nèi)容，生成競(jìng)價(jià)單。競(jìng)價(jià)原則上不指定品牌、型號(hào)，如確需明確品牌、型號(hào)的，應(yīng)當(dāng)推薦3個(gè)及以上。
2.競(jìng)價(jià)單發(fā)起類(lèi)型分為自定義需求、指定參數(shù)模板、推薦品牌及型號(hào)3種類(lèi)型：
（1）集成類(lèi)或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目可采用自定義需求方式，即交易發(fā)起人根據(jù)采購(gòu)需要，自行擬定商品的功能要求、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)內(nèi)容要求等制定采購(gòu)需求，并發(fā)起競(jìng)價(jià)。
（2）商品的技術(shù)參數(shù)精細(xì)化要求較高的項(xiàng)目可采用指定參數(shù)模板方式，即交易發(fā)起人根據(jù)商品類(lèi)目對(duì)應(yīng)的屬性及參數(shù)模板制定采購(gòu)需求，并發(fā)起競(jìng)價(jià)。
（3）自定義需求、指定參數(shù)模板方式均不適合的，交易發(fā)起人可采用推薦品牌及型號(hào)方式，但推薦商品品牌數(shù)量應(yīng)不少于3個(gè)，并將商品品牌、型號(hào)以及屬性值、數(shù)量等作為采購(gòu)需求要求發(fā)起競(jìng)價(jià)，響應(yīng)人僅就推薦品牌進(jìn)行報(bào)價(jià)。
3.競(jìng)價(jià)和反拍采用低價(jià)成交方式，即響應(yīng)時(shí)間截止后，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序，確定最低報(bào)價(jià)響應(yīng)人為成交人。報(bào)價(jià)相同的，報(bào)價(jià)時(shí)間較早者為成交人。
4.競(jìng)價(jià)響應(yīng)人原則上不少于3家。有效響應(yīng)人不足3家的，交易發(fā)起人可直接放棄競(jìng)價(jià)結(jié)果或轉(zhuǎn)其他形式采購(gòu)，也可以將競(jìng)價(jià)截止時(shí)間順延3個(gè)工作日。
5.響應(yīng)人報(bào)價(jià)期間，交易發(fā)起人不得隨意改變競(jìng)價(jià)單的技術(shù)和服務(wù)要求。
6.競(jìng)價(jià)和反拍應(yīng)發(fā)布公告。競(jìng)價(jià)公告發(fā)出之日至響應(yīng)人報(bào)價(jià)截止之日，應(yīng)不少于3個(gè)工作日；反拍公告發(fā)出之日至響應(yīng)人競(jìng)價(jià)開(kāi)始之日，應(yīng)不少于3個(gè)工作日。
7.反拍采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式。響應(yīng)人無(wú)需提前報(bào)名，可在規(guī)定的競(jìng)價(jià)時(shí)間內(nèi)隨時(shí)報(bào)價(jià)，最低報(bào)價(jià)的響應(yīng)人為成交人。
8.響應(yīng)人接到交易發(fā)起人訂單后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，并即時(shí)生效，訂單具有合同效力。交易發(fā)起人可要求另行簽訂采購(gòu)合同。
五、合同簽訂與履行
（一）交易發(fā)起人與成交人將于成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照交易文件和響應(yīng)文件簽訂書(shū)面合同。施工合同一般采用總價(jià)包干方式。交易發(fā)起人與成交人不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。
（二）交易合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本簽訂合同。
（三）項(xiàng)目交易結(jié)束后，基層交易中心須及時(shí)將交易資料及合同進(jìn)行收集、整理和歸檔。
（四）交易發(fā)起人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向成交人和響應(yīng)人退還響應(yīng)保證金。
（五）成交人應(yīng)當(dāng)按照交易文件要求提交履約保證金。履約保證金不得超過(guò)成交合同總額的2%，且應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后10日內(nèi)全額返還。
（六）質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得超過(guò)結(jié)算總額的1.5%。
（七）工程類(lèi)項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)在簽訂后3日內(nèi)錄入蕭山區(qū)限額以下公共資源交易電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
（八）成交人應(yīng)嚴(yán)格履行合同，確保工期、質(zhì)量和安全。 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料以及以次充好等違法違規(guī)行為。
（九）交易發(fā)起人應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促成交人改正。對(duì)拒不改正的，應(yīng)按合同及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，直至終止合同，并報(bào)告交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)。交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將成交人的不良行為及時(shí)上報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)，納入企業(yè)信用管理。
（十）各單位應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，保障交易項(xiàng)目的進(jìn)度款、履約保證金、變更結(jié)算、質(zhì)保金等的資金安全和規(guī)范使用。 收支憑證、審核手續(xù)、款項(xiàng)往來(lái)必須符合相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。
（十一）交易發(fā)起人不得隨意變更工程量，特殊情況確需變更的，變更金額增減累計(jì)超出合同價(jià)10%及以上的，應(yīng)當(dāng)提交各單位“三重一大”集體決策，變更金額增減累計(jì)未到合同價(jià)10%的，根據(jù)單位內(nèi)控制度執(zhí)行。變更情況及與投資額變更相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等必須隨項(xiàng)目檔案一并存檔，作為結(jié)算審核及檢查的依據(jù)。
（十二）工程驗(yàn)收應(yīng)按現(xiàn)行的國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收可參照區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)辦法執(zhí)行。
（十三）項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，須及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審核，審核結(jié)果作為雙方結(jié)算的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、變更、結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市蕭山區(qū)政府投資項(xiàng)目投資造價(jià)審核分級(jí)分類(lèi)管理細(xì)則》（蕭政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）。
六、異議與投訴
（一）響應(yīng)人認(rèn)為交易活動(dòng)不符合交易文件規(guī)定的可以向交易發(fā)起人提出異議。對(duì)交易文件有異議的應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的截止時(shí)間前提出，對(duì)交易會(huì)有異議的應(yīng)當(dāng)在交易會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提出，對(duì)評(píng)審結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)在成交候選人公示期間提出。
（二）交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)之前應(yīng)暫停交易活動(dòng)，其中對(duì)交易會(huì)有異議的交易發(fā)起人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
（三）響應(yīng)人認(rèn)為交易活動(dòng)不符合交易文件規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向基層交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。對(duì)交易文件、交易會(huì)、評(píng)審結(jié)果的投訴，應(yīng)當(dāng)先向交易起發(fā)起人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
（四）基層交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理投訴的決定，對(duì)受理的投訴應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定。
（五）有下列情形的投訴，不予受理：
1.投訴人不是所投訴交易項(xiàng)目的響應(yīng)人或潛在響應(yīng)人的；
2.投訴事項(xiàng)不具體、沒(méi)有明確請(qǐng)求的；
3.投訴書(shū)未加蓋單位公章的；
4.超過(guò)投訴時(shí)效的；
5.已作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；
6.投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒(méi)有提出異議或沒(méi)有按規(guī)定提出異議的。
（六）采用法定形式交易的項(xiàng)目，異議、投訴按相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。
七、其他事項(xiàng)
（一）涉及應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、國(guó)家安全和秘密等特殊項(xiàng)目可不適用本規(guī)程。應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)項(xiàng)目是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起，造成或可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施實(shí)施的項(xiàng)目。
（二）市屬單位和國(guó)有企業(yè)進(jìn)入我區(qū)交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目參照本規(guī)程執(zhí)行。
（三）限額以下項(xiàng)目進(jìn)入限額以上指定平臺(tái)交易的，按限額以上平臺(tái)規(guī)定執(zhí)行。
（四）交易文件發(fā)布截止時(shí)間、交易響應(yīng)截止時(shí)間、有關(guān)公示（公告）截止時(shí)間、異議、投訴有效期截止時(shí)間如遇國(guó)家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個(gè)工作日。
（五）產(chǎn)權(quán)類(lèi)項(xiàng)目交易根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》規(guī)定執(zhí)行。
（六）本規(guī)程自 2023年6月28日起施行。原《關(guān)于印發(fā)蕭山區(qū)限額以下公共資源交易操作規(guī)程（試行）的通知》（蕭公管辦〔2020〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
