政策簡明問答：【簡明問答】關(guān)于《臨平區(qū)公共租賃住房保障管理實(shí)施辦法》的政策解讀
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《臨平區(qū)公共租賃住房保障管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2023年第5次區(qū)長辦公會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2023年5月25日
臨平區(qū)公共租賃住房保障管理實(shí)施辦法
為進(jìn)一步做好臨平區(qū)公共租賃住房保障工作，根據(jù)《杭州市公共租賃住房建設(shè)租賃管理暫行辦法》（杭政辦〔2011〕20號）、《杭州市區(qū)公共租賃住房租賃管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（杭房局〔2011〕198號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)住房保障貨幣化的指導(dǎo)意見》（杭政辦函〔2015〕57號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、基本規(guī)定
臨平區(qū)范圍內(nèi)的公共租賃住房的保障管理工作適用本辦法。
公共租賃住房（以下簡稱“公租房”）是指由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資籌建、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，租賃給符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的保障性住房。
二、職責(zé)分工
臨平區(qū)住房保障暨保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌公共租賃住房工作中的重大事項(xiàng)，組織推進(jìn)全區(qū)公共租賃住房各項(xiàng)工作。
區(qū)住建局負(fù)責(zé)會同發(fā)改、規(guī)劃和自然資源等部門研究制定全區(qū)公共租賃住房保障需求和建設(shè)的年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)制定出臺全區(qū)公共租賃住房保障相關(guān)政策；統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)公共租賃住房的租賃管理工作。
區(qū)財(cái)政局做好公租房貨幣補(bǔ)貼及政府產(chǎn)權(quán)公租房實(shí)物房源運(yùn)營管理費(fèi)用的資金統(tǒng)籌工作，做好全區(qū)公租房租金收繳和使用的監(jiān)管工作。
各平臺負(fù)責(zé)其名下公租房實(shí)物房屋裝修、保修、維修、改建、運(yùn)營等綜合管理相關(guān)工作。
人力社保、民政、發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、稅務(wù)、數(shù)據(jù)資源管理、公安、綜合行政執(zhí)法、審計(jì)、經(jīng)科、商務(wù)、消防等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、配合和行業(yè)監(jiān)管等工作。鎮(zhèn)街按照“屬地原則”做好監(jiān)督管理等社會事務(wù)工作。
三、公租房建設(shè)
（一）建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)公租房應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和保障性住房發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局等情況，充分考慮居民就業(yè)和生活需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，盡量安排在交通方便、配套完善、生活便利的區(qū)域。公租房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。
（二）籌建方式。公租房籌建主要包括獨(dú)立選址建設(shè)、商品住宅項(xiàng)目中配建、房源收儲三種方式。
1.獨(dú)立選址建設(shè)。公租房建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)，由區(qū)政府指定或批準(zhǔn)的建設(shè)主體負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.商品住宅項(xiàng)目中配建。其建設(shè)用地以招拍掛方式供應(yīng)，配建的公租房建設(shè)主體與對應(yīng)的住宅項(xiàng)目為同一主體，建設(shè)資金由土地競得者全額承擔(dān)。配建的公租房，應(yīng)與對應(yīng)的住宅項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行方案設(shè)計(jì)與建設(shè)，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于對應(yīng)的住宅項(xiàng)目，并按照土地出讓合同及保障性住房配建協(xié)議的約定按期開工、竣工及交付使用，配建公租房與商品住宅共享配套基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施。
3.房源收儲。在市場租賃房源充裕、空置房源較多的區(qū)域，可考慮租賃社會房源、拆遷安置房源等房源作為公租房收儲，以增加公租房的有效供應(yīng)。收儲房源應(yīng)當(dāng)遵循交通方便、配套完善、環(huán)境宜居、分布合理的原則，籌集的房源能滿足保障對象的基本居住需求。
（三）公租房建設(shè)與管理涉及的前期審批、稅費(fèi)減免等事宜按照國家、省、市相關(guān)政策執(zhí)行。
（四）公租房項(xiàng)目應(yīng)具備基本入住條件，并按照實(shí)用、簡潔的原則進(jìn)行裝修，具體建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)按照《杭州市區(qū)公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等文件執(zhí)行。嚴(yán)禁擅自改變公租房性質(zhì)，變相出售或違規(guī)使用。
四、公租房管理
（一）產(chǎn)權(quán)登記。獨(dú)立選址建設(shè)的公租房，產(chǎn)權(quán)歸屬區(qū)政府（管委會）或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)；在商品住宅項(xiàng)目中配建的公租房，產(chǎn)權(quán)無償移交給區(qū)住保房管部門或區(qū)政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，土地和房屋性質(zhì)保持不變。
（二）房源管理。全區(qū)公租房房源統(tǒng)一委托臨平區(qū)公共租賃住房投資管理有限公司（以下簡稱“公租房公司”）管理，并向公租房公司支付管理費(fèi)。全區(qū)公租房房源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入保障性住房智慧管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。
（三）資金管理。公租房租金收入交由產(chǎn)權(quán)單位，專項(xiàng)用于償還公租房建設(shè)費(fèi)用貸款本息及公租房的維護(hù)、管理等。
（四）物業(yè)管理。公租房實(shí)行物業(yè)管理，配建的公租房納入對應(yīng)住宅項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施物業(yè)管理；獨(dú)立選址建設(shè)的公租房由建設(shè)單位委托房源管理機(jī)構(gòu)選聘物業(yè)公司進(jìn)行管理。
對集中建設(shè)的公租房的物業(yè)保修金予以免繳，物業(yè)專項(xiàng)維修資金予以緩交。保修期內(nèi)由建設(shè)單位承擔(dān)保修責(zé)任，保修期外由產(chǎn)權(quán)主體承擔(dān)維修責(zé)任。
公租房的水、電、氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)收取。
五、準(zhǔn)入管理
（一）申請人范圍。申請人范圍包括城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。
（二）申請人條件。申請公租房實(shí)物配租或貨幣補(bǔ)貼時(shí)，申請人應(yīng)由1名具有完全民事行為能力的家庭成員作為主申請人，共同居住的其他家庭成員作為共同申請人。特殊情況下，申請人不具備完全民事行為能力的，由監(jiān)護(hù)人代為申請。
（三）城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭申請公租房保障應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：
1.主申請人具有臨平區(qū)常住戶籍（不包括學(xué)生戶口），且落戶滿足一定年限；
2.持有效期內(nèi)的《杭州市最低生活保障家庭證》《杭州市最低生活保障邊緣家庭證》《特困人員救助供養(yǎng)證》等證明，或家庭年人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)（包括人均貨幣財(cái)產(chǎn)、企業(yè)投資等）低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
3.申請家庭在主城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)及臨平區(qū)無房且一定年限內(nèi)無轉(zhuǎn)讓記錄，或家庭房產(chǎn)建筑面積低于規(guī)定面積；
4.家庭成員名下無非營運(yùn)機(jī)動車輛；
5.申請家庭未享受過相關(guān)住房保障等優(yōu)惠政策。
（四）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請公租房保障應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：
1.主申請人具有臨平區(qū)常住戶籍（不包括學(xué)生戶口），且落戶滿足一定年限；
2.申請人家庭年人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)（包括人均貨幣財(cái)產(chǎn)、企業(yè)投資、機(jī)動車輛）低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
3.申請家庭在主城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)及臨平區(qū)無房且一定年限內(nèi)無轉(zhuǎn)讓記錄；
4.家庭成員名下無非營運(yùn)機(jī)動車輛，或僅有1輛非營運(yùn)機(jī)動車輛且機(jī)動車輛價(jià)格低于一定標(biāo)準(zhǔn)；
5.申請家庭未享受過相關(guān)住房保障等優(yōu)惠政策。
（五）新就業(yè)無房職工申請公租房保障應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：
1.主申請人具有臨平區(qū)戶籍或持有臨平區(qū)有效的《浙江省居住證》，主申請人的配偶和未成年子女作為保障對象的，也應(yīng)具有臨平區(qū)常住戶籍，或持有臨平區(qū)公安機(jī)關(guān)簽注的有效期內(nèi)的《浙江省居住證》；
2.申請人家庭年人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)收入（包括人均貨幣財(cái)產(chǎn)、企業(yè)投資、機(jī)動車輛）低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
3.申請家庭在主城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)及臨平區(qū)無房且一定年限內(nèi)無轉(zhuǎn)讓記錄；
4.主申請人與用人單位簽訂一定期限勞動合同，且在我區(qū)繳納一定年限的社會保險(xiǎn)或公積金；
5.主申請人學(xué)歷及就業(yè)年限符合相關(guān)規(guī)定；
6.申請家庭未享受過相關(guān)住房保障等優(yōu)惠政策。
（六）穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員申請公租房保障應(yīng)同時(shí)滿足下列條件：
1.主申請人持有臨平區(qū)有效的《浙江省居住證》，主申請人的配偶和未成年子女作為保障對象的，也應(yīng)持有臨平區(qū)公安機(jī)關(guān)簽注的有效期內(nèi)的《浙江省居住證》，或具有臨平區(qū)常住戶籍；
2.申請人家庭年人均可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)收入（包括人均貨幣財(cái)產(chǎn)、企業(yè)投資、機(jī)動車輛）低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
3.申請家庭在主城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)及臨平區(qū)無房且一定年限內(nèi)無轉(zhuǎn)讓記錄；
4.主申請人與用人單位簽訂一定期限勞動合同，且在我區(qū)繳納一定年限的社會保險(xiǎn)或公積金；
5.主申請人具有相應(yīng)的職稱或職業(yè)資格等級；
6.申請家庭未享受過相關(guān)住房保障等優(yōu)惠政策。
（七）申請家庭申請公租房貨幣補(bǔ)貼的，還須提供區(qū)內(nèi)的住宅房屋租賃登記備案證明。實(shí)際租賃房源的租金高于公共租賃住房補(bǔ)貼金額的，差額部分不予補(bǔ)差；實(shí)際租賃房源的租金低于公共租賃住房補(bǔ)貼金額的，按實(shí)際租賃房源租金為準(zhǔn)。
（八）房產(chǎn)核定。申請家庭成員下列房產(chǎn)納入家庭房產(chǎn)建筑面積核定范圍：
1.家庭成員擁有的房產(chǎn)〔包括已簽訂購買合同（含預(yù)售合同）的房屋〕；
2.家庭成員承租的各類公房及集資住房；
3.家庭成員房屋已拆遷的，按實(shí)際享受安置面積或協(xié)議明確的安置面積核計(jì)（包括實(shí)物安置和貨幣安置）；
4.家庭成員有農(nóng)村批地建房的，按農(nóng)村批地建房份額面積核計(jì)；
5.其他需要納入核定的情形。
六、保障管理
（一）保障方式。公租房保障方式包括實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼兩種，按照“解困優(yōu)先、實(shí)物優(yōu)先”的原則，根據(jù)保障需求和房源建設(shè)情況，分類、分期制定受理?xiàng)l件，確定保障對象，實(shí)行梯度保障。保障對象優(yōu)先申請公租房實(shí)物配租，按照就近便利原則進(jìn)行配租。公租房具體準(zhǔn)入條件、保障方式、保障面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申請流程等內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，經(jīng)發(fā)改、財(cái)政、人力社保等部門聯(lián)合審議通過后，以公告或通知形式發(fā)布。
（二）輪候制度。公租房實(shí)物配租實(shí)行輪候制度，通過公開方式產(chǎn)生選房順序號，根據(jù)房源數(shù)量確定入選人員數(shù)量。列入選房范圍的人員未參加當(dāng)期選房或選房后放棄承租的，視為自動放棄實(shí)物配租的公租房保障，并計(jì)入公租房保障管理檔案，該家庭保障資格終止。在輪候期內(nèi)，因申請人原因放棄實(shí)物配租的，不得享受貨幣補(bǔ)貼保障。
（三）保障標(biāo)準(zhǔn)。公租房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，由區(qū)發(fā)改局會同住建、財(cái)政等有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平、房源地段等因素，合理確定公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
人均公租房租賃補(bǔ)貼保障面積不應(yīng)低于15平方米，戶均租賃面積不應(yīng)低于36平方米。公租房實(shí)物配租面積少于應(yīng)享受保障面積標(biāo)準(zhǔn)的，差額面積部分不予補(bǔ)差。
（四）保障期限。公租房保障實(shí)行資格年審機(jī)制，每年資格證到期后，申請人須重新提交相關(guān)申請資料，并按屆時(shí)準(zhǔn)入條件審核；經(jīng)重新審核后符合條件的家庭，按照相關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)施配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼。對保障期限內(nèi)不符合公租房準(zhǔn)入條件的申請家庭，注銷保障資格，并及時(shí)辦理退出手續(xù)或停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼應(yīng)退還，不予退還的，記入公租房管理檔案。
城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭保障期限不設(shè)限，新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員保障期限不超過6年。
七、退出管理
獲取保障資格的家庭在房產(chǎn)、收入等與保障資格相關(guān)的信息發(fā)生變動時(shí)，應(yīng)主動向住房保障主管部門申報(bào)，不再符合保障條件應(yīng)退出公租房保障資格。如有下列情形之一的，區(qū)住建局有權(quán)取消其保障資格。對于承租公租房的，按照合同約定收回公租房，并要求其按市場價(jià)格補(bǔ)繳房租；對于領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼的，責(zé)令其退回已領(lǐng)取的貨幣補(bǔ)貼。拒不配合的，可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行:
1.轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租的公租房的；
2.改變所承租的公租房用途的；
3.破壞或者擅自裝修所承租的公租房，拒不恢復(fù)原狀的；
4.無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公租房的；
5.累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的；
6.嚴(yán)重?cái)_亂公租房居住秩序，影響他人居住，經(jīng)多次責(zé)令后仍拒不改正的；
7.在公租房內(nèi)從事違法活動的；
8.采取隱瞞事實(shí)、提供虛假資料、偽造證明材料等手段，騙取公租房保障資格的；
9.因購買、贈與、繼承等方式取得各類房產(chǎn)等情況不再符合公租房保障條件的，未按要求及時(shí)辦理退出手續(xù)的；
10.存在違反公租房使用規(guī)定和合同約定其他行為的。
對有第4、5項(xiàng)規(guī)定情形的承租人，自取消其公租房租賃資格之日起2年內(nèi)，不再具有公租房申請資格；對有其他規(guī)定情形的承租人，自取消其公租房租賃資格之日起5年內(nèi)，不再具有公租房申請資格。
對于第8項(xiàng)規(guī)定情形的家庭，自發(fā)現(xiàn)并退回其申請之日起5年內(nèi)，不再具有公租房申請資格。
八、其他
本辦法自2023年6月25日起施行。本辦法施行前，已按照原政策享受公租房相關(guān)政策的，在資格證有效期內(nèi)，仍按原政策執(zhí)行，資格證到期后需重新申請的，需按本政策執(zhí)行。
