JLQD05-2023-0003
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，各有關(guān)單位：
為加強科技計劃項目管理，規(guī)范管理程序，提高實施績效，增強自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)將《臺州市路橋區(qū)科技計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
臺州市路橋區(qū)科學(xué)技術(shù)局
2023年6月21日
臺州市路橋區(qū)科技計劃項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步規(guī)范路橋區(qū)科技計劃項目管理，建立和完善科技計劃管理體制和運行機制，優(yōu)化科技資源配置，增強自主創(chuàng)新能力，根據(jù)國家、浙江省、臺州市科技計劃項目管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合路橋?qū)嶋H，制訂本管理辦法。
第二條 路橋區(qū)科技計劃項目（以下簡稱項目）是根據(jù)我區(qū)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以區(qū)級科技資金支持或以科技政策調(diào)控引導(dǎo)，由區(qū)科技局制訂并組織的、由相關(guān)單位承擔(dān)實施的、在一定時期內(nèi)進行的科技應(yīng)用研究開發(fā)及相關(guān)的活動。
第三條 本辦法適用于由區(qū)科技局主管的各類項目的申報、立項、實施和驗收等管理工作，在路橋區(qū)內(nèi)實施的國家級、省級、市級科技計劃（配套的、獎勵的和其他支出的）項目除外。
第四條 項目實行合同制管理。區(qū)級科技資金補助的項目應(yīng)當(dāng)簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同組織實施、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查和項目驗收。
第五條 項目管理實行公開制度、報告制度、回避制度、監(jiān)督檢查制度。
第二章 組織申報
第六條 區(qū)級科技計劃重點支持以取得技術(shù)突破、獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、培育目標(biāo)產(chǎn)品、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)的科技創(chuàng)新項目。具體包括以下領(lǐng)域：
工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重點支持技術(shù)攻關(guān)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化和先進制造技術(shù)應(yīng)用示范。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點支持種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品（新品種）研發(fā)，以及實用技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
社會發(fā)展領(lǐng)域重點支持醫(yī)學(xué)衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共安全、城市運維、資源綜合利用等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進步。
軟科學(xué)領(lǐng)域重點支持圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策需求，聚焦路橋科技創(chuàng)新政策體系建設(shè)、科技中長期發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展體制機制改革等方面的相關(guān)問題，開展科學(xué)預(yù)測、評估和對策研究。
第七條 組織申報包括編制指南、發(fā)布通知、申報推薦、形式審查等環(huán)節(jié)。
第八條 編制發(fā)布指南。區(qū)科技局根據(jù)全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，編制項目申報指南，明確重點支持領(lǐng)域、申報程序、限額申報數(shù)、財政補助經(jīng)費、申報要求和其他有關(guān)事項。
第九條 申報受理項目。項目申報實行直接申報，屬地鎮(zhèn)（街道）、管委會及歸口管理部門應(yīng)做好申報項目服務(wù)指導(dǎo)、初審工作。區(qū)科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室受理，主要對項目是否符合項目申報指南的基本要求、相關(guān)證明材料及附件是否齊全和符合規(guī)范等等進行形式審查。
第十條 申報條件。項目申報應(yīng)具備以下基本條件：
（一）申報單位有較強的研究基礎(chǔ)、人才隊伍和創(chuàng)新實力，已有的研究成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用實績良好。工業(yè)企業(yè)申報科技計劃項目，其上年研究開發(fā)費占主營業(yè)務(wù)收入比重應(yīng)不低于2%。
（二）申報項目實施方案的合理性、技術(shù)先進性、技術(shù)路線可行性和預(yù)期取得的績效明確，科研成果的應(yīng)用前景較好。
（三）申報單位和項目負(fù)責(zé)人以往科研項目實施執(zhí)行情況、驗收結(jié)題、資金籌措、經(jīng)費管理、科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)保護和接受監(jiān)督檢查方面情況良好。同一項目負(fù)責(zé)人同時主持本級各類科技項目數(shù)一般不得超過一項。
第十一條 區(qū)級科技計劃申請財政資助額度低于項目資金分配細則標(biāo)準(zhǔn)的，按不高于申請數(shù)給予資助。
第三章 評審立項
第十二條 評審立項包括實地察看、評審論證、審定、公示（公示期7天）、下達文件、簽訂合同（任務(wù)）書等環(huán)節(jié)。
第十三條 項目評審采取專家評審與行政決策相結(jié)合的方式。區(qū)科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)項目申報受理情況和當(dāng)年工作安排，提出擬立項項目數(shù)建議。評審論證、審定按以下程序開展，并在實踐中不斷完善。
（一）專家評審。評審論證會議采取線上與線下相結(jié)合的方式，由區(qū)科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室主持，從專家?guī)熘谐槿』蜻x取不少于5名專家組成專家組，圍繞項目的意義與必要性、研究內(nèi)容和技術(shù)路線的合理性、技術(shù)創(chuàng)新性和先進性、預(yù)期科研目標(biāo)、已有工作基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件、經(jīng)費預(yù)算的合理性等方面對項目進行打分。
（二）部門聯(lián)審。區(qū)科技局匯總專家評審結(jié)果并通過黨組會商定擬立項項目建議，由區(qū)政府辦公室召集各相關(guān)部門開展部門聯(lián)審，對照相關(guān)要求對當(dāng)年擬立項項目出具聯(lián)審意見。
（三）區(qū)科技局決策。區(qū)科技局黨組會對擬立項項目與區(qū)委區(qū)政府中心工作的一致性、前期項目評審程序的規(guī)范性、項目資金分配等進行審議，作出項目立項決策及經(jīng)費安排。
第十四條 區(qū)科技局黨組會作出立項決策后，相關(guān)項目通過網(wǎng)站進行公示，公示期為7天。對公示有異議的項目，核實有關(guān)情況并提出調(diào)查處理意見。根據(jù)公示和復(fù)議結(jié)果，確定立項項目并下達立項資金文件。
第十五條 項目評審實行全過程痕跡管理。評審結(jié)果及評審意見等信息在“科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺”中如實記錄，實現(xiàn)項目申報、評審、立項全過程可申訴、可查詢、可追溯。
第十六條 列入區(qū)科技計劃項目的，由區(qū)科技局與相關(guān)歸口管理單位及項目承擔(dān)單位簽訂項目合同（任務(wù)）書，區(qū)科技局在項目合同（任務(wù)）書簽訂后30日內(nèi)將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位。
第四章 實施管理
第十七條 區(qū)級科技計劃項目實行合同制管理。實施期限根據(jù)項目實施實際需求在合同（任務(wù)）書中約定，一般不超過2年。無正當(dāng)理由未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同（任務(wù)）書的視為自動放棄項目承擔(dān)資格。
第十八條 項目承擔(dān)單位、參與單位、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項目合同（任務(wù)）書約定的目標(biāo)任務(wù)，履行責(zé)任和義務(wù)，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。
第十九條 賦予科研人員在技術(shù)路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下，項目負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，并按規(guī)定自主調(diào)整項目組成員，上述調(diào)整由項目負(fù)責(zé)人向項目承擔(dān)單位自行報備。
第二十條 下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。科技項目經(jīng)費開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試費化驗加工費、燃料動力費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出、間接費用（包含管理費與激勵費）等。項目總預(yù)算不變的，科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。
第二十一條 建立重要事件報告制度。項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、目標(biāo)任務(wù)、績效指標(biāo)等原則上不得變更，如確需修改，需向區(qū)科技局提出書面申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。
第二十二條 補助資金總額1萬元以上的項目，一般采用分兩期撥付的方式，第一期于立項時撥付補助資金總額的60%，第二期待項目驗收并通過后撥付剩余40%的補助資金，未通過驗收的項目不予撥付剩余補助資金；補助資金總額1萬元（含）以下的項目，于項目立項時一次性撥付。
第五章 項目驗收
第二十三條 項目驗收范圍。凡經(jīng)區(qū)科技局批準(zhǔn)立項，簽訂合同（任務(wù)）書，并獲得區(qū)級科技資金補助的區(qū)級各類科技計劃項目，在完成規(guī)定的任務(wù)后，均應(yīng)進行項目驗收（結(jié)題）。
第二十四條 項目驗收依據(jù)。項目驗收以相關(guān)管理規(guī)定和合同（任務(wù)）書為主要依據(jù)，由區(qū)科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)組織技術(shù)、財務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜覍椖?/span>研發(fā)內(nèi)容、任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費管理和使用等情況進行一次性綜合評價。
第二十五條 項目驗收原則。項目驗收應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、客觀公正的原則，提交的驗收資料、實驗數(shù)據(jù)等的真實性，由項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)，驗收組織單位和驗收專家組只依據(jù)所提供驗收資料以及驗收現(xiàn)場作出相應(yīng)驗收結(jié)論。因提供驗收資料不真實或編造相關(guān)科研數(shù)據(jù)等原因導(dǎo)致出具的驗收結(jié)論不客觀，驗收組織單位和驗收專家組不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條 項目驗收申請和期限。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項目合同（任務(wù)）書規(guī)定的實施期滿6個月內(nèi)通過科技項目管理系統(tǒng)提交驗收申請和資料。無特殊原因實施期滿12個月內(nèi)未提出驗收申請，或實施期滿12個月內(nèi)因提交資料不全無法開展驗收工作的，終止項目實施，按驗收不通過處理。不能按期驗收的應(yīng)在項目執(zhí)行期內(nèi)采用網(wǎng)上申請的方式提出延期申請，經(jīng)區(qū)科技局同意后可延期驗收，每個項目申請延期一般不超過1次，每次不超過12個月。
第二十七條 驗收資料和審核。項目承擔(dān)單位提交驗收申請書、工作與技術(shù)總結(jié)報告、試驗/檢測報告、相關(guān)成果、經(jīng)費審計報告或決算報告及需提供的其他相關(guān)資料。區(qū)科技局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)初審資料的規(guī)范性、經(jīng)費使用合理合規(guī)性、研發(fā)的主要內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。
第二十八條 項目經(jīng)費審計。區(qū)財政補助10萬元（含）以上的項目由區(qū)科技局委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具項目經(jīng)費審計報告；10萬元以下的項目，原則上由項目承擔(dān)單位提供項目經(jīng)費決算報告，必要時由區(qū)科技局委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具項目經(jīng)費決算報告。
受托審計的中介機構(gòu)和項目承擔(dān)單位必須依法審計，嚴(yán)格執(zhí)行審計準(zhǔn)則，對出具的審計報告和審計結(jié)論擔(dān)負(fù)法定的相關(guān)責(zé)任。承擔(dān)單位的財務(wù)部門對出具項目經(jīng)費決算報告的真實性擔(dān)負(fù)法定的相關(guān)責(zé)任。
第二十九條 項目驗收形式。項目驗收主要采取會議驗收、現(xiàn)場驗收、書面驗收三種方式。
（一）現(xiàn)場驗收。資助金額在50萬元（含）以上的項目原則上采取現(xiàn)場驗收，區(qū)科技局組織5-7名技術(shù)和財務(wù)專家到現(xiàn)場進行驗收，程序主要包括聽取項目執(zhí)行情況介紹、審閱驗收材料、察看項目現(xiàn)場、觀察演示、討論質(zhì)詢、專家評議、驗收專家組形成驗收意見等。
（二）會議驗收。資助金額在10萬元以上、50萬元以下的項目原則上采取會議驗收，區(qū)科技局組織3-5名技術(shù)和財務(wù)專家進行集中驗收，程序主要包括聽取項目執(zhí)行情況介紹、討論質(zhì)詢、專家評議、驗收專家組形成驗收意見等。
（三）書面驗收。資助金額在10萬元（含）以下的項目可采取書面驗收，區(qū)科技局組織不少于3名技術(shù)和財務(wù)專家，依據(jù)項目合同（任務(wù)）書進行書面驗收，由驗收專家組組長負(fù)責(zé)，綜合驗收組各專家意見形成驗收意見。
根據(jù)不同類型項目，還可以采取專家通信評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據(jù)項目合同（任務(wù)）書組織驗收。
第三十條 驗收意見。驗收的結(jié)論意見分為通過、不通過和結(jié)題。
（一）驗收通過。項目合同書涉及的約束性指標(biāo)全面完成，預(yù)期性指標(biāo)基本完成，經(jīng)費執(zhí)行率達75%以上且使用基本合理合規(guī)的，經(jīng)專家組一致同意驗收結(jié)論為合格的，認(rèn)定為通過。
（二）驗收不通過。有下列情況之一的，認(rèn)定為不通過：
1、未按合同書約定，未經(jīng)區(qū)科技管理部門批準(zhǔn)，擅自變更考核目標(biāo)或研發(fā)內(nèi)容的；
2、經(jīng)費管理使用混亂或存在違規(guī)問題拒不整改的，財政資金存在虛構(gòu)財務(wù)會計資料、虛假票據(jù)、大額現(xiàn)金交易、擅自挪作他用等重大問題的；
3、所提供的驗收資料存在內(nèi)容抄襲、數(shù)據(jù)造假等重大問題，或項目承擔(dān)（依托）單位無法提供驗收指標(biāo)完成情況有效證明資料的；
4、無特殊原因未按期完成項目驗收的。
（三）驗收結(jié)題。有財政補助資金的項目，不符合驗收通過條件，且不屬于驗收不通過情況的，認(rèn)定為結(jié)題；無財政補助資金的項目，由承擔(dān)單位提供有關(guān)結(jié)題材料，區(qū)科技局審核同意，認(rèn)定為結(jié)題。
科技計劃項目的約束性指標(biāo)是指項目研發(fā)應(yīng)當(dāng)獲取的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或檢測的樣品、樣機等目標(biāo)產(chǎn)品等。預(yù)期性指標(biāo)是指項目實施預(yù)期能夠獲得的成果，包括授權(quán)專利數(shù)量、預(yù)期的經(jīng)濟效益指標(biāo)等。
第三十一條 項目通過驗收的，區(qū)科技局按合同（任務(wù)）書要求撥付財政結(jié)余經(jīng)費，項目結(jié)余經(jīng)費按規(guī)定在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。項目驗收不通過和結(jié)題的，財政結(jié)余經(jīng)費停止撥付，經(jīng)審計未使用或使用不合規(guī)經(jīng)費按原撥付渠道予以收回。
第三十二條 凡有下列情況之一的項目，可申請終止：
（一）因不可抗拒因素，或因現(xiàn)有水平和條件難以克服或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)，致使項目不能繼續(xù)或不能完成研究開發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)的；
（二）項目研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開，致使本研究開發(fā)工作成為不必要的；
（三）項目研發(fā)取得了目標(biāo)產(chǎn)品，但由于市場變化進一步產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用沒有意義的；
（四）導(dǎo)致項目不能繼續(xù)實施的其它原因。
申請終止結(jié)題的項目，應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位采用網(wǎng)上申請或與書面申請相結(jié)合的方式提出，同時提交工作與技術(shù)總結(jié)報告、試驗/檢測報告、相關(guān)成果、經(jīng)費審計報告或決算報告，報區(qū)科技局審核批準(zhǔn)。同意終止實施的項目，財政結(jié)余經(jīng)費停止撥付，經(jīng)審計未使用或使用不合規(guī)經(jīng)費按原撥付渠道予以收回。
第三十三條 科技計劃項目驗收結(jié)果實行網(wǎng)上留痕。驗收后15天內(nèi)，根據(jù)驗收組專家意見，通過項目管理系統(tǒng)上傳驗收意見和驗收組成員名單掃描件。項目承擔(dān)單位在項目管理系統(tǒng)上填寫項目驗收證書申請，經(jīng)區(qū)科技局審核通過后生成驗收字號。
第三十四條 項目驗收后3年內(nèi)，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將與該項目相關(guān)的論文、專利、獲獎和應(yīng)用情況等成果辦理科技成果登記并進行有效管理和充分使用。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 區(qū)科技局對承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、推薦單位、專業(yè)機構(gòu)和咨詢專家在參與科技計劃項目方面的信用進行評價和記錄，作為其今后參加項目等活動的重要依據(jù)。
第三十六條 對于違反本辦法規(guī)定或在科技計劃項目和科技資金申請、實施、驗收等方面存在弄虛作假等行為的，區(qū)科技局將視情節(jié)輕重予以限期整改、通報批評、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、不通過驗收、終止項目、追回已撥經(jīng)費或列入科研信用黑名單等措施。對于違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，按《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第三十七條 建立科研信用“黑名單”制度，對列入科研信用黑名單的單位和個人，階段性或永久性取消其申請區(qū)級財政補助科技項目資格。
第三十八條 驗收不通過或終止的項目，承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人已盡到勤勉和忠實義務(wù)的，不影響其繼續(xù)申請科技計劃項目和科技資金。
第三十九條 咨詢專家在評審論證、檢查驗收等活動中，未遵守保密、回避原則，或以權(quán)謀私、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其區(qū)科技咨詢專家資格，并列入科研信用黑名單。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第四十條 參與項目和資金管理的相關(guān)人員違反本辦法，出現(xiàn)玩忽職守、失職瀆職、以權(quán)謀私、弄虛作假等行為的，視情節(jié)輕重給予批評教育、由紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)進行處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第八章 附則
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。在本辦法發(fā)布之前已立項的項目、已簽訂的協(xié)議按照《臺州市路橋區(qū)科技計劃項目和科技創(chuàng)新資金管理辦法》（路政發(fā)〔2017〕47號）管理辦法執(zhí)行完畢。
