HKCD11-2023-0001
各相關(guān)單位：
《關(guān)于加快柯城律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共衢州市柯城區(qū)委組織部 衢州市柯城區(qū)司法局
衢州市柯城區(qū)財(cái)政局
2023年6月21日
關(guān)于加快柯城律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為深入實(shí)施律師行業(yè)“揚(yáng)帆行動”，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能，圍繞高質(zhì)量建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮律師在增進(jìn)民主法治、促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的積極作用，根據(jù)衢州市《關(guān)于加快律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（衢市司發(fā)[2022]29號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央關(guān)于深化律師制度改革的要求，以增強(qiáng)律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力為核心，加大對律師行業(yè)發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，健全律師工作體制，搭建律師服務(wù)平臺，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，為推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設(shè)“法治柯城”“平安柯城”和四省邊際共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
二、總體目標(biāo)
力爭到2025年底，實(shí)現(xiàn)律師人數(shù)平穩(wěn)有序增長，“每萬人擁有律師數(shù)”達(dá)到8.0，區(qū)級黨政機(jī)關(guān)公職律師工作覆蓋率達(dá)100%。培育執(zhí)業(yè)律師50名以上的綜合性品牌規(guī)模律師事務(wù)所1家，30-50名執(zhí)業(yè)律師的合伙制律師事務(wù)所5家以上；培育覆蓋建筑房地產(chǎn)、破產(chǎn)重整、政府法務(wù)、公司法務(wù)、金融保險(xiǎn)、刑事辯護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)特色強(qiáng)所5家。培養(yǎng)名律師15名以上，其中創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用突出的領(lǐng)軍型律師5名，在全市律師行業(yè)處于領(lǐng)先地位、具有重要影響的骨干型律師10名。力爭實(shí)現(xiàn)律師調(diào)查取證權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利得到充分保障，法律服務(wù)市場進(jìn)一步規(guī)范，律師職業(yè)道德水平明顯提高，律師職業(yè)社會認(rèn)可度、滿意度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高，律師行業(yè)公信力、競爭力整體提升。
三、主要措施
（一）培育律師隊(duì)伍發(fā)展壯大
1.鼓勵支持律師事務(wù)所做大做強(qiáng)。鼓勵律師事務(wù)所整合兼并做大做強(qiáng)，推進(jìn)律所規(guī)模化發(fā)展。國家級、省級優(yōu)秀律師事務(wù)所在我區(qū)設(shè)立分所，并在一年內(nèi)執(zhí)業(yè)律師達(dá)20名以上的（市外律所轉(zhuǎn)入的律師不少于30%），分別給予分所50萬元、30萬元獎勵；律師事務(wù)所依法享受中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)等優(yōu)惠扶持政策。執(zhí)業(yè)律師首次達(dá)50人以上的律師事務(wù)所，一次性予以獎勵30萬元；引進(jìn)全國或省級優(yōu)秀律師、各專委會主任、涉外人才庫律師為負(fù)責(zé)人的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)3人以上的，一次性給予律所獎勵20萬元。鼓勵律師事務(wù)所合并重組，合并后每凈注銷一家，給予合并后的律師事務(wù)所一次性獎勵10萬元。對業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的律師事務(wù)所，當(dāng)年一次性獎勵20萬元，每增加1000萬元再獎勵20萬元，以后年份仍維持原檔次的不再給予獎勵。
2.加強(qiáng)律師事務(wù)所品牌化建設(shè)。鼓勵支持律師事務(wù)所申報(bào)國家級、省級優(yōu)秀律所，對獲得全國優(yōu)秀稱號的律師事務(wù)所，每獲得一次，給予3萬元獎勵；對獲得全省優(yōu)秀（文明、著名）稱號的律師事務(wù)所，每獲得一次，給予2萬元獎勵。
3.加強(qiáng)律師隊(duì)伍人才引進(jìn)培養(yǎng)。加大高端法律服務(wù)人才、緊缺專業(yè)法律服務(wù)人才引進(jìn)力度，提升法律服務(wù)層次，加強(qiáng)涉外商事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外經(jīng)濟(jì)、公司重組并購、證券金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的法律服務(wù)人才培育和青年律師培養(yǎng)，重點(diǎn)培育一批講政治、重操守、專業(yè)精、服務(wù)優(yōu)的名律師。引進(jìn)全國或省級優(yōu)秀律師、各專委會主任、涉外人才庫律師，并與我區(qū)律師事務(wù)所簽訂3年以上服務(wù)合同的，分別給予律所10萬元、5萬元的獎勵。對首次入選全國涉外律師人才庫、浙江省涉外律師人才庫的執(zhí)業(yè)律師，分別給予5萬元、3萬元的獎勵。外市執(zhí)業(yè)律師到柯城執(zhí)業(yè)，并與我區(qū)律師事務(wù)所簽訂3年以上服務(wù)合同的，連續(xù)三年每年給予1萬元獎勵。設(shè)立青年律師首次執(zhí)業(yè)補(bǔ)貼制度，對首次獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，且年齡未滿35周歲的在我區(qū)律所執(zhí)業(yè)的專職律師，年度考核合格的，從執(zhí)業(yè)獲準(zhǔn)之日起連續(xù)三年每年給予1萬元補(bǔ)貼。給予律師的獎勵或補(bǔ)貼，由律師注冊的律師事務(wù)所負(fù)責(zé)發(fā)放。
4.建立辦公場所租金補(bǔ)助機(jī)制。對在我區(qū)新設(shè)立、實(shí)際運(yùn)營滿一年且執(zhí)業(yè)律師達(dá)20人以上（區(qū)外律所轉(zhuǎn)入的律師不少于10人）的律師事務(wù)所，可給予租賃辦公場所的租賃費(fèi)補(bǔ)貼。按照律所在柯城區(qū)內(nèi)實(shí)際繳納社保人數(shù)，提供每平方米租金補(bǔ)助最高不超過1.5元/天，人均不超過10㎡的租金補(bǔ)助，補(bǔ)助面積最高不超過500平方米。租金補(bǔ)助期為3年。辦公場所補(bǔ)貼于該所年度考核合格后申請兌現(xiàn)。
5.加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)。各單位要鼓勵符合條件的公職人員積極參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并保障報(bào)考人員的學(xué)習(xí)備考時(shí)間。公職律師崗前培訓(xùn)費(fèi)、會費(fèi)由所在單位按原渠道列支。公職律師所在單位應(yīng)鼓勵公職律師積極參加律師協(xié)會組織的公職律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵公職律師參與法律援助、公益法律服務(wù)，公職律師受指派辦理法律援助案件的，報(bào)銷直接費(fèi)用及辦案產(chǎn)生的翻譯費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)等。完善公職律師考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對表現(xiàn)突出的公職律師，在評優(yōu)評先、人才推薦、干部選拔等方面予以激勵。
（二）積極搭建法律服務(wù)平臺
1.推進(jìn)政府購買法律服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)律師參與信訪接待和領(lǐng)導(dǎo)接訪隨行制度，按照“誰使用誰購買”原則落實(shí)法律服務(wù)主體責(zé)任，將律師參與訴源治理、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待和處理、信訪積案化解及群體性事件處置、市場主體公益法律服務(wù)等事項(xiàng)，統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
2.推動律師參與法治建設(shè)。推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級黨委、政府法律顧問，提供合法性審查、復(fù)議訴訟等服務(wù)，提升依法決策、依法行政水平，把法律顧問服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門預(yù)算，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬。支持律師參加法治宣傳、法律援助、村（社區(qū)）法律顧問、涉法涉訴矛盾糾紛化解等工作，建立公共法律服務(wù)補(bǔ)助機(jī)制，為律師參與公共法律服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵律師事務(wù)所、律師立足高質(zhì)量建設(shè)四省邊際中心城市的目標(biāo)定位，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮重大項(xiàng)目法律服務(wù)顧問團(tuán)作用，加大律師對重大項(xiàng)目服務(wù)力度。
3.加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作。鼓勵各類企業(yè)建立常年法律顧問制度，引導(dǎo)企業(yè)加大對法律事務(wù)投入，鼓勵律師參與企業(yè)改制重組、重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理過程，保障企業(yè)依法經(jīng)營管理。鼓勵區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)積極進(jìn)行公司律師申領(lǐng)，提高企業(yè)依法管理能力。
（三）營造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。各有關(guān)部門要尊重和協(xié)助律師依法履行職責(zé)的執(zhí)業(yè)活動，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院要定期溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決律師執(zhí)業(yè)存在困難和問題，著力破解會見難、閱卷難、申請收集調(diào)查取證難、人身權(quán)利受到侵犯等問題。
2.加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨建工作融入律師執(zhí)業(yè)全過程，融入律所日常管理，融入律所文化建設(shè)，以黨建帶所建促發(fā)展。加強(qiáng)律師隊(duì)伍職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，完善投訴處理和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)，建立相互理解、相互尊重、相互支持，各自依法履職的良性互動關(guān)系。
3.拓寬律師參政議政渠道。引導(dǎo)律師積極參選各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。吸收律師參加各級各類咨詢委員會及專家委員會，充分發(fā)揮律師在推進(jìn)司法改革、強(qiáng)化司法監(jiān)督、維護(hù)司法公正中的作用，探索拓寬律師參政議政的途徑。
四、組織保障
各黨政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加快律師行業(yè)發(fā)展的重要性、必要性、緊迫性，及時(shí)研究解決律師行業(yè)發(fā)展存在的問題，要明確責(zé)任分工，細(xì)化工作舉措，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)。司法行政部門要切實(shí)抓好律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，督促各項(xiàng)扶持政策落地見效。本實(shí)施意見中所涉及的資金納入年初預(yù)算，由區(qū)財(cái)政部門給予保障，同一事項(xiàng)不重復(fù)獎勵，涉及的扶持政策與其他同類政策重復(fù)交叉的，按照從優(yōu)從高、不重復(fù)的原則執(zhí)行。
本實(shí)施意見自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。
