各縣（市、區(qū)）人民政府：
現(xiàn)將《溫州市社會福利機構(gòu)成年孤兒安置辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
溫州市民政局 溫州市公安局
溫州市財政局 溫州市人力資源和社會保障局
溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 溫州市醫(yī)療保障局
溫州市殘疾人聯(lián)合會
2023年6月27日
（此件公開發(fā)布）
溫州市社會福利機構(gòu)成年孤兒安置辦法
為保障社會福利機構(gòu)成年孤兒的合法權(quán)益，鼓勵促進成年孤兒自立自強和融入社會，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）和《民政部等14部門關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2021〕44號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
成年孤兒是指具有本市社會福利機構(gòu)集體戶口，現(xiàn)由社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的，年滿18周歲后且已完成學(xué)業(yè)的孤兒。社會福利機構(gòu)是指民政部門舉辦的，為孤兒棄嬰提供養(yǎng)護康復(fù)和托管等服務(wù)的社會（兒童）福利機構(gòu)。
二、安置方式
（一）社會化安置，是指促進成年孤兒從福利機構(gòu)集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)向融入正常社會生活的安置方式。對經(jīng)綜合評估后符合社會化安置條件的成年孤兒，民政部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門按照職責(zé)進行妥善安置。成年孤兒應(yīng)積極參加適應(yīng)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握基本生活、人際交往和工作所需技術(shù)技能，無正當(dāng)理由不得拒絕社會化安置。
（二）機構(gòu)安置，是指成年孤兒納入特困人員管理，安置到社會福利機構(gòu)進行集中供養(yǎng)的安置方式。成年孤兒經(jīng)評估，無法實現(xiàn)社會化安置的，轉(zhuǎn)隸相關(guān)社會福利機構(gòu)安置。
三、安置程序
（一）社會福利機構(gòu)組織專家評估小組或委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)對擬安置成年孤兒是否具備生活自理能力、基本社會生活能力和基本勞動就業(yè)能力進行全面評估，形成評估結(jié)果。
（二）社會福利機構(gòu)于每年8月底前將成年孤兒安置申請材料報同級民政部門核實。材料包括但不限于：
1．《溫州市社會福利機構(gòu)成年孤兒社會化安置申請表》（含成年孤兒社會化安置申請、成年孤兒申報前2個月內(nèi)由二級甲等以上醫(yī)院出具的常規(guī)體檢報告、專業(yè)評估意見）；
2.《溫州市社會福利機構(gòu)成年孤兒機構(gòu)安置申請表》（含特困人員認(rèn)定情況）；
3．成年孤兒身份證、戶口本原件及復(fù)印件；
4．殘疾成年孤兒的殘疾證原件及復(fù)印件。
（三）民政部門對社會福利機構(gòu)申報材料進行核實，并在10個工作日內(nèi)提出社會化安置或機構(gòu)安置意見。
（四）民政部門于每年9月底前將確定安置的成年孤兒基本情況及意見分類別相應(yīng)通報財政、公安、住建、人社、醫(yī)保、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等相關(guān)單位。相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好成年孤兒安置相關(guān)工作。
（五）落實安置
1．社會福利機構(gòu)應(yīng)與社會化安置的成年孤兒簽訂協(xié)議，就日常物品使用、資金的監(jiān)管、雙方權(quán)利義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容進行明確約定；對機構(gòu)安置的成年孤兒及時辦理離院手續(xù)，轉(zhuǎn)隸相關(guān)社會福利機構(gòu)，戶口一并遷移。
2．社會福利機構(gòu)應(yīng)協(xié)助社會化安置的成年孤兒向住建部門辦理公共租賃住房保障相關(guān)手續(xù)。成年孤兒因住房、收入、車輛、工商、財產(chǎn)等條件發(fā)生變化導(dǎo)致不再符合公共租賃住房保障條件的，社會福利機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助住建部門辦理成年孤兒公共租賃住房保障退出手續(xù)。
3．社會化安置的成年孤兒實施公共租賃住房實物配租的，在辦理入住手續(xù)后，社會福利機構(gòu)按公安部門戶籍管理相關(guān)規(guī)定協(xié)助成年孤兒將其戶籍遷入公共租賃住房住址。
4．社會化安置的成年孤兒就業(yè)堅持自主就業(yè)與政府安排相結(jié)合，鼓勵自主就業(yè)。人力資源和社會保障部門為成年孤兒提供就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；對其中符合條件的，由政府給予技能培訓(xùn)補貼；鼓勵企事業(yè)單位、社會組織優(yōu)先吸收成年孤兒就業(yè)。民政部門為成年孤兒優(yōu)先提供福利、救助、殯葬服務(wù)、公益慈善、社區(qū)服務(wù)等機構(gòu)的公益性就業(yè)崗位。殘疾人聯(lián)合會為殘疾成年孤兒優(yōu)先提供殘疾服務(wù)等機構(gòu)的公益性就業(yè)崗位。
5.民政部門應(yīng)會同社會化安置的成年孤兒居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助解決成年孤兒遇到的困難和問題，加強生活工作關(guān)心關(guān)愛，幫助成年孤兒適應(yīng)并融入社區(qū)。社會福利機構(gòu)應(yīng)購買專業(yè)社工服務(wù)，采用個案管理模式，建立個案跟蹤檔案，為解決成年孤兒學(xué)習(xí)生活工作、情緒管理和人際關(guān)系等問題提供個案治療方法，幫助成年孤兒走向社會和融入社會。社會福利機構(gòu)應(yīng)為每名成年孤兒建立臺賬，并至少每半年跟進回訪一次。
6.社會化安置的成年孤兒實行3年的適應(yīng)期管理，適應(yīng)期從簽訂公共租賃住房保障合同之日起算。
適應(yīng)期內(nèi)，成年孤兒有意外致殘或患重大疾病，導(dǎo)致生活無法自理或有輕生行為、自殘行為，經(jīng)醫(yī)院診斷有嚴(yán)重心理障礙或精神疾病的，經(jīng)社會福利機構(gòu)評估并報民政部門批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)隸相關(guān)社會福利機構(gòu)安置。
適應(yīng)期滿后，適應(yīng)社會化安置的成年孤兒經(jīng)社會福利機構(gòu)評估并報民政部門批準(zhǔn)，及時辦理離院手續(xù)；成年孤兒仍符合公共租賃住房保障和醫(yī)療就業(yè)保障等優(yōu)惠政策的,繼續(xù)享受相關(guān)政策待遇；符合我市最低生活保障待遇或特困人員供養(yǎng)等相關(guān)救助保障政策的，社會福利機構(gòu)應(yīng)協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。
四、安置經(jīng)費
（一）社會化安置的成年孤兒在適應(yīng)期內(nèi)，社會福利機構(gòu)按我市社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的70%為成年孤兒發(fā)放基本生活費用，按月將基本生活費用發(fā)放到成年孤兒個人銀行賬戶。成年孤兒自行負(fù)擔(dān)物業(yè)管理、水電燃?xì)?、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等基本生活費用。
（二）社會化安置的成年孤兒在適應(yīng)期內(nèi)，社會福利機構(gòu)按2萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)為成年孤兒一次性購置、配備家具、家電、廚具等日常生活用品。成年孤兒對配備的日常生活用品享有所有權(quán)并自行承擔(dān)維護保養(yǎng)費用。
（三）社會化安置的成年孤兒在適應(yīng)期內(nèi)，實施公共租賃住房實物配租的，社會福利機構(gòu)應(yīng)按照公共租賃住房實際保障面積為成年孤兒繳納租金；按不超過500元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)為成年孤兒購買意外傷害保險；按不超過5000元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)為成年孤兒購買社工專業(yè)服務(wù)。
（四）建立成年孤兒社會化安置相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，由民政部門和財政部門研究調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）機構(gòu)安置的納入特困人員管理的成年孤兒按轉(zhuǎn)隸所在社會福利機構(gòu)特困人員集中供養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)予以保障。
五、部門職責(zé)
（一）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)成年孤兒安置工作，制定成年孤兒安置計劃，督促落實成年孤兒安置相關(guān)政策。民政部門所屬社會福利機構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實施成年孤兒安置工作。
（二）財政部門負(fù)責(zé)將成年孤兒安置所需資金納入同級預(yù)算并予以保障，確保資金足額到位。
（三）公安部門負(fù)責(zé)成年孤兒戶籍登記（遷移）工作。
（四）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)成年孤兒就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)就業(yè)指導(dǎo)工作，促進成年孤兒就業(yè)，保障成年孤兒勞動合法權(quán)益。
（五）住建部門負(fù)責(zé)成年孤兒住房保障工作，將符合條件的成年孤兒（未婚成年孤兒不受申請年齡限制）納入公共租賃住房保障范圍并優(yōu)先保障,以實物配租為主，租賃補貼為補充，確保成年孤兒有房住。
（六）醫(yī)保部門負(fù)責(zé)符合條件的成年孤兒納入基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障工作，做好安置前后醫(yī)保的各項銜接工作。
（七）殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)殘疾成年孤兒權(quán)益保障工作，將殘疾成年孤兒納入殘疾人社會保障和服務(wù)體系，落實殘疾人優(yōu)惠政策。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門做好成年孤兒社區(qū)幫扶和跟進工作，幫助成年孤兒適應(yīng)并融入社區(qū)生活。
六、保障措施
（一）落實責(zé)任。成年孤兒安置工作是孤兒保障工作的重要組成部分，是社會主義制度優(yōu)越性在社會福利領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，成年孤兒安置工作充分體現(xiàn)黨和政府對孤兒這一弱勢群體的關(guān)懷和重視。各有關(guān)部門和單位要進一步增強責(zé)任感，明確職責(zé)，形成合力，及時研究解決安置工作中的突出問題，確保安置落實到位，切實避免因安置不妥導(dǎo)致成年孤兒生活無著甚至出現(xiàn)沖擊社會道德底線事件。
(二) 加強領(lǐng)導(dǎo)。要將成年孤兒安置工作納入重要議事日程, 建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門參加的工作機制, 及時研究解決工作中的突出問題, 確保安置任務(wù)落實到位。
(三) 強化監(jiān)督。民政部門應(yīng)會同財政、住建等部門，對社會福利機構(gòu)成年孤兒安置實施情況進行專項監(jiān)督檢查。對違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)立即提出整改，緩撥停撥補助資金，追繳已撥資金，并依法追究法律責(zé)任。
本辦法自2023年8月1日起實施，有效期5年，各縣（市）可參照執(zhí)行。
