南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處、管委會(huì)），區(qū)級(jí)有關(guān)單位：
《南潯區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室
2023年7月10日
南潯區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革決策部署，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本等多渠道投入灌區(qū)建設(shè)與管護(hù)，進(jìn)一步提升灌區(qū)支撐保障糧食安全能力，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于公布第一批深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的通知》（辦農(nóng)水〔2023〕135號(hào)）等文件精神，結(jié)合南潯實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢牢把握有利于水資源集約節(jié)約利用、有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行、有利于吸引社會(huì)資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、總體不增加農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)的改革原則，緊緊圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和水利高質(zhì)量發(fā)展，以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，以完善“四項(xiàng)機(jī)制”為主線，創(chuàng)新建設(shè)管理模式和投融資方式，“兩手發(fā)力”建成“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好、數(shù)字賦能”的現(xiàn)代化灌區(qū)，助力南潯水利高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先原則。統(tǒng)籌灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善水源到田間的灌排體系，大力推行田間節(jié)水技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，探索建立穩(wěn)定的灌溉增效、用水付費(fèi)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水有力的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系，不斷提升農(nóng)業(yè)節(jié)約集約利用能力。
堅(jiān)持建管并重原則。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“四項(xiàng)機(jī)制”，鞏固“八個(gè)一”村級(jí)改革成果，創(chuàng)新管護(hù)模式，通過(guò)專業(yè)化、物業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理服務(wù)體系，保障灌區(qū)工程正常運(yùn)行，發(fā)揮基層用水組織的作用，落實(shí)考核監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)效管護(hù)。
堅(jiān)持兩手發(fā)力原則。統(tǒng)籌全域土地綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利部門農(nóng)田水利建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)等各方資金，將水費(fèi)作為農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)源，吸引社會(huì)資本的基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，爭(zhēng)取強(qiáng)村富民集團(tuán)等國(guó)企、民企涉農(nóng)資金參與運(yùn)行管護(hù)，拓寬灌區(qū)建設(shè)管護(hù)資金籌措渠道。
堅(jiān)持共同富裕原則。落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌水費(fèi)、社會(huì)資本等各類運(yùn)行管護(hù)資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，提檔升級(jí)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，減少基層勞動(dòng)力、電費(fèi)、維修費(fèi)用等的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降費(fèi)增效。引進(jìn)企業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展，增加農(nóng)戶和村集體收入，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。
（三）目標(biāo)任務(wù)
全面完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)機(jī)制，探索建立科學(xué)精準(zhǔn)、利于“兩手發(fā)力”的深化改革政策體系，建立有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)管理投融資平臺(tái)，形成政府、企業(yè)和用水戶廣泛參與的機(jī)制，整縣（區(qū)）推進(jìn)，全面提升灌排工程建設(shè)和管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。爭(zhēng)取到2025年，現(xiàn)代化灌區(qū)全區(qū)推進(jìn)、物業(yè)化管護(hù)全域覆蓋、水費(fèi)收繳全面實(shí)施、用水計(jì)量全數(shù)在線、社會(huì)資本全力引進(jìn)，力爭(zhēng)成為南方豐水區(qū)現(xiàn)代化樣板縣（區(qū)）。
二、全面推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)
（一）全區(qū)農(nóng)田水利更新升級(jí)。2023-2025年，全區(qū)重點(diǎn)完成469座農(nóng)田水利灌溉機(jī)埠的更新升級(jí)，配套在線計(jì)量設(shè)施或遠(yuǎn)傳電表1000處，實(shí)現(xiàn)104座機(jī)埠自動(dòng)化，完成水閘（閘站）自動(dòng)化建設(shè)18座。結(jié)合永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（糧功區(qū)）改造提升等項(xiàng)目，完成3.6萬(wàn)畝集中連片的灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)。
（二）推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。以善含、排東和排西3個(gè)一般中型灌區(qū)為核心，對(duì)照現(xiàn)代化灌區(qū)要求，開(kāi)展骨干渠改造提升10.2km。新建灌區(qū)運(yùn)行管理中心，開(kāi)發(fā)灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，提升灌區(qū)運(yùn)行管理水平。
三、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
（一）深化水價(jià)形成機(jī)制。按照水利工程供水價(jià)格管理和供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法，深化水價(jià)形成機(jī)制，在不增加種糧農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，考慮用水戶承受能力，合理把握政府定價(jià)和協(xié)商定價(jià)，調(diào)整完善南潯區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)。
（二）規(guī)范水費(fèi)收繳制度
根據(jù)核定農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)，制定《南潯區(qū)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)收繳與使用管理制度》，規(guī)范收費(fèi)收繳（來(lái)源），鎮(zhèn)（街道）將水費(fèi)作為吸引社會(huì)資本的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利管護(hù)。
（三）完善水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制
根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體的變化調(diào)整完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革補(bǔ)貼對(duì)象，管護(hù)資金由管護(hù)主體統(tǒng)一使用，集中用于農(nóng)田水利管護(hù)。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)放水員所屬，發(fā)放到管水主體。
（四）創(chuàng)新農(nóng)田水利管護(hù)
以鎮(zhèn)（街道）為單位，引入強(qiáng)村公司負(fù)責(zé)區(qū)域灌溉管理、農(nóng)田水利管護(hù)，提高管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程管理的“制度化、專業(yè)化、信息化”。
（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理
基于用水戶種植作物類型和種植規(guī)模，強(qiáng)化用水定額對(duì)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的“杠子”作用，完善確定新型種養(yǎng)模式用水定額，強(qiáng)化定額管理。充分利用水價(jià)綜合改革平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水在線監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
四、開(kāi)展灌區(qū)建設(shè)與管理投融資機(jī)制改革
（一）創(chuàng)新灌區(qū)建設(shè)投融資模式。引入湖州南潯強(qiáng)村富民發(fā)展集團(tuán)有限公司作為社會(huì)資本方，通過(guò)與鎮(zhèn)（街道）村土地流轉(zhuǎn)，取得農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得經(jīng)營(yíng)性貸款，用于土地提升改造，包括區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施更新升級(jí)，探索完成“農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)+農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)”模式改革面積0.7萬(wàn)畝。
（二）創(chuàng)新灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)投融資模式。引入的不同社會(huì)資本主體，在全區(qū)探索開(kāi)展“1+N”的物業(yè)化農(nóng)田水利管護(hù)模式?！?”指以南潯區(qū)鎮(zhèn)（街道）“強(qiáng)村公司”為主，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)田水利物業(yè)化管理全覆蓋；“N”指引進(jìn)浙江農(nóng)資集團(tuán)科技有限公司、伊犁鄉(xiāng)伴旅游文化發(fā)展有限公司等其他社會(huì)資本，在雙林鎮(zhèn)探索完成“農(nóng)田EPC+O+農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)”模式改革面積2.0萬(wàn)畝，練市鎮(zhèn)探索完成“農(nóng)文旅+農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)”模式改革面積1.2萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施自用自管。
五、實(shí)施步驟
（一）全面部署。2023年6月底，根據(jù)申報(bào)水利部試點(diǎn)實(shí)施方案，進(jìn)一步將任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化。制定全區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，全面部署深化改革試點(diǎn)工作。
（二）全面覆蓋。2023年，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，覆蓋全部鎮(zhèn)（街道）。善璉、千金、雙林、練市、菱湖率先在深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和創(chuàng)新投融資機(jī)制試點(diǎn)先行。2024年，各項(xiàng)深化改革措施全面試行，制定改革配套政策、制度。
（三）全面總結(jié)。2025年，進(jìn)一步總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善修訂改革配套各項(xiàng)政策、制度，區(qū)政府制度出臺(tái)南潯區(qū)引入社會(huì)資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程指導(dǎo)意見(jiàn)，建立南潯區(qū)灌區(qū)建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、民政、司法、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、強(qiáng)村富民集團(tuán)、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、電力等相關(guān)部門，開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)（南潯鎮(zhèn)、度假區(qū)）、各鎮(zhèn)街政府為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水利局，并成立工作專班，加強(qiáng)試點(diǎn)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障改革任務(wù)有序?qū)嵤?，建立相互溝通、密切協(xié)作、高效有序的工作機(jī)制，保證改革實(shí)施取得成效。
（二）優(yōu)化政策供給。堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省最新改革要求，認(rèn)真總結(jié)成功做法，深入查找存在問(wèn)題，錨定改革體制機(jī)制，尤其是投融資機(jī)制，針對(duì)豐水地區(qū)、糧食作物、分散供水等改革特點(diǎn)，研究出臺(tái)系列政策辦法措施，打造“江南水鄉(xiāng)”深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)特色亮點(diǎn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮好試點(diǎn)工作的示范引領(lǐng)作用，為全省提供可借鑒、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)。
（三）加大資金投入。堅(jiān)持多措并舉落實(shí)改革資金，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作的水利融資新格局。落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)資金，工程建設(shè)配套資金和體制機(jī)制研究經(jīng)費(fèi)足額保障落實(shí)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，研究出臺(tái)政策措施，融合推進(jìn)社會(huì)資本等投入灌區(qū)建設(shè)和工程運(yùn)行管護(hù)，為推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。
（四）強(qiáng)化檢查評(píng)估。定期開(kāi)展試點(diǎn)工作檢查評(píng)估，委托第三方按照嚴(yán)要求、嚴(yán)檢查、嚴(yán)評(píng)估、嚴(yán)整改的“四嚴(yán)”要求,定期對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展檢查評(píng)估，查不足、促提高。評(píng)價(jià)結(jié)果納入糧食安全責(zé)任制考核、鎮(zhèn)(街道)年度綜合考核等考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)具體責(zé)任單位及人員，建立改革工作臺(tái)賬、工作制度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
