各街道、澤雅鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，各慈善分會：
現(xiàn)將《甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金管理辦法（試行）》文件印發(fā)，請按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行。
附件：甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金管理辦法（試行）
溫州市甌海區(qū)民政局 溫州市甌海區(qū)慈善總會
2023年7月17日
(此件公開發(fā)布)
甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金管理辦法（試行）
為進(jìn)一步推動低收入家庭綜合幫扶工作，依托各方力量拓展救助幫扶廣度和深度，根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步幫扶特殊群體推進(jìn)共同富裕的若干政策意見》（溫政發(fā)〔2022〕6號）、《溫州市相對低收入家庭綜合幫扶工作指引（試行）》（溫民助〔2022〕131號）和《關(guān)于開展甌海區(qū)相對低收入家庭綜合幫扶改革推進(jìn)共同富裕的若干政策意見》（溫政發(fā)〔2022〕61號）有關(guān)文件，現(xiàn)將甌海區(qū)“救急難”基金變更為“甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金”，并結(jié)合實際,制定本管理辦法。
一、總則
“甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金”（以下簡稱本基金）主要用于開展常規(guī)性的低收入家庭綜合幫扶服務(wù)；為低收入家庭開展應(yīng)急性、過渡性的幫扶服務(wù)；對低收入家庭綜合幫扶公益服務(wù)項目進(jìn)行資助；對發(fā)生意外或出現(xiàn)特殊困難的常住人員、其他戶籍人員等開展相關(guān)救助幫扶服務(wù)。
二、基本原則
一是突出優(yōu)先，優(yōu)先解決低收入家庭應(yīng)急生活問題；二是講求效率，盡可能幫助低收入家庭擺脫臨時困境；三是統(tǒng)籌資源，堅持政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。
三、基金規(guī)模、增資
（一）基金規(guī)模
本基金資金規(guī)模初定274.4萬元，其中230萬用于設(shè)立慈善信托。
（二）基金增資
本基金可通過以下來源方式增資：
1.區(qū)財政安排的專項資金；
2.區(qū)級福利彩票公益金，根據(jù)實際情況撥付；
3.區(qū)慈善總會安排的資金，根據(jù)實際情況撥付；
4.省、市安排的救助資金；
5.受區(qū)慈善總會委托，基金開展募捐活動。
四、基金管理
（一）建立基金管理小組
為了確保正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，本基金建立管理小組，由區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)社會救助和社會福利指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人，區(qū)慈善總會分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)慈善總會救助部、募捐部負(fù)責(zé)人等5人組成。其中，區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)慈善總會分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)社會救助和社會福利指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體事務(wù)，區(qū)慈善總會募捐部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)財務(wù)管理。
（二）實施形式
本基金通過設(shè)立慈善信托的形式實施。區(qū)慈善總會作為委托方，委托萬向信托股份公司和溫州市甌海區(qū)善行義工服務(wù)中心組織實施項目，設(shè)立“甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶慈善信托”，信托規(guī)模230萬元，為本信托提供慈善項目管理服務(wù)。
五、基金用途
本基金主要開展以下幾類救助活動：
（一）非項目化救助
1.臨時性、突發(fā)性的個人或家庭救助；
2.未享受失業(yè)保險，暫時工作無著落超過3個月的困難人員救助。
（二）項目化救助
1.“微心愿”幫扶項目；
2.“甌善馨居”幫扶項目；
3.符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的其他公益項目。
（三）其他救助
經(jīng)區(qū)民政局和區(qū)慈善總會共同協(xié)商確定的其他救助情形。
六、基金救助范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)
（一）救助范圍
甌海區(qū)戶籍居民和在甌海區(qū)生活、工作滿一年及以上的新居民。
（二）救助對象
1.第一類對象：在冊特困、低保和低邊對象家庭。
2.第二類對象：除第一類低收入家庭外的相對低收入家庭，具體以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)。
3.其他對象：遭遇其他特殊困難需要救助的家庭。
（三）救助標(biāo)準(zhǔn)
1.因突發(fā)疾病、火災(zāi)、交通事故肇事者逃逸、溺水和極端行為等突發(fā)性意外事件導(dǎo)致家庭主要勞動力死亡，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，根據(jù)家庭自救能力和不同的困難情形給予救助。第一類對象救助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過2萬元，第二類救助對象不超過1萬元。
2.因家庭成員醫(yī)治重特大疾病，在當(dāng)年度扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、臨時救助和其他社會幫扶救助資金后，第一類對象一年內(nèi)個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用 5 萬元以上給予救助，但救助總金額不超過5萬元；第二類對象一年內(nèi)個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用在8萬元以上部分全額給予救助，但救助金額不超過3萬元。
3.因失業(yè)造成家庭困難的，可在失業(yè)期間提供就業(yè)幫扶，一次性給予當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的2—6倍救助，并由政府相關(guān)主管部門和社會組織協(xié)助就業(yè)。
4.“微心愿”項目主要解決社會組織開展公益活動，暫時無法解決“微心愿”或者“微心愿”無人認(rèn)領(lǐng)的情況。資助個體金額控制在300—3000元。特殊情況，由管理小組研究確定。
5.“甌善馨居”項目主要幫扶我區(qū)低收入家庭改善居住條件，每年幫扶不少于15戶，每戶改造資金一般控制在5000元—50000元。特殊情況，由管理小組研究確定。
七、項目化救助管理
（一）項目實施年限
“微心愿”項目和“甌善馨居”項目初定實施三年（2023-2025），三年結(jié)束后，進(jìn)行階段性全面評估和總結(jié)，根據(jù)實際效果，再決定是否結(jié)束、延續(xù)或調(diào)整。
（二）項目資金規(guī)模
1.“微心愿”項目資助每年幫扶資金支出控制在30萬以內(nèi)。特殊情況，由基金管理小組研究確定；
2.“甌善馨居”項目每年幫扶資金支出不少于30萬元。特殊情況，由基金管理小組商議確定。
（三）項目執(zhí)行
“微心愿”項目和“甌善馨居”項目委托社會組織負(fù)責(zé)具體運(yùn)行。
八、基金審批程序
（一）救助申請
1.非項目化救助可通過個人或者家庭方式申請，或者由村社、鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街助聯(lián)體（社工站）、社會救助領(lǐng)導(dǎo)小組單位代為申請。填寫《甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金申請表》（附件1），有關(guān)社會救助管理部門、各鎮(zhèn)街核實，報區(qū)民政局審核。
2.項目化救助由項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請，填寫《甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金項目申報表》（附件2），并提供相關(guān)證明材料，報區(qū)民政局審核。
（二）材料審核
申請人或代為申請的其他單位及項目執(zhí)行方收集所需材料上報區(qū)民政局，基金管理小組應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審核，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：
1.對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)退回申請材料，并向申請人或項目執(zhí)行方說明理由；
2.對申請材料不齊的通知申請人或項目執(zhí)行方，在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊材料，在規(guī)定時間內(nèi)未補(bǔ)齊的，視為放棄申請；
3.對符合條件的予以審核同意。
（三）材料審批
基金管理小組對條件的救助及項目申請予以審核同意，填寫《甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金支出審批表》（附件3），確定救助金額，由萬向信托股份公司予以資金撥付。
（四）公示
資金撥付之后，由區(qū)慈善總會定期向社會公布資金使用情況，接受全社會監(jiān)督。
九、申請材料
1.申請人需提供身份證或戶口本復(fù)印件，外來務(wù)工人員還需提供新居民證。
2.提供相關(guān)佐證材料。因病導(dǎo)致困難的提供相關(guān)醫(yī)療證明、醫(yī)療費(fèi)用清單（可用醫(yī)保局電子單代替）；就業(yè)救助的，需要提供無社保佐證，以及個人承諾事宜。
3.項目執(zhí)行方需提供項目申請報告，項目幫扶對象及預(yù)算匯總表等相關(guān)證明材料。
十、監(jiān)督管理
1.本基金的籌集、使用和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和慈善總會相關(guān)財務(wù)制度、信息披露制度以及其他相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定。基金收入受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。
2.申請單位或申請對象在申請基金、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的材料，如有涂改、偽造、冒領(lǐng)等違法手段騙取專項資金的行為，一經(jīng)查實取消資格，情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企事業(yè)單位或者其他組織為基金申請對象提供虛假證明并造成資金損失的，依法追究法律責(zé)任。
3.本基金接受區(qū)民政局、區(qū)慈善總會的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，接受稅務(wù)、會計主管部門依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。如有因濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使資金流失的；或有截留、套取、侵占、私分、挪用、貪污專項資金和其他違反本辦法規(guī)定相關(guān)行為的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰。
十一、其他
1.申請臨時救助和就業(yè)幫扶的對象和家庭原則上每年只救助一次，按照標(biāo)準(zhǔn)實施救助。幫扶救助后仍有困難的，需二次救助的，由區(qū)慈善總會和區(qū)民政局會商同意后方可救助。
2.項目執(zhí)行方，需認(rèn)真做好前期調(diào)查，做好臺賬整理。
3.本辦法自2023年8月17日起施行。2016年12月6日印發(fā)的《甌海區(qū)救急難基金使用管理辦法（試行）》（溫甌民〔2016〕159號）同時廢止。
4.本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金申請表
2.甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金項目申報表
3.甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金支出審批表
附件1
甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金申請表
編號：
幫扶 對象 基本 情況 | 姓名 | 性別 | 出生年月 | |||||||||
家庭人口 | 身份證號碼 | |||||||||||
家庭住址 | 聯(lián)系電話 | |||||||||||
開戶銀行 | 戶名 | 賬號 | ||||||||||
申請類別 | （ ）臨時性救助 （ ）就業(yè)幫扶 （ ）其他 | |||||||||||
申請理由 |
當(dāng)事人（委托人）： 年 月 日 | |||||||||||
申請 單位 意見 | 建議救助金額： 經(jīng)辦人（調(diào)查人）： 蓋章 年 月 日 | |||||||||||
基金管理小組審批 意見 | 經(jīng)辦人： 負(fù)責(zé)人： 蓋章 年 月 日 | |||||||||||
附件2
甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金項目申報表
申報單位：
項目名稱 | 起止時間 | 月- 月 | |||||
項目負(fù)責(zé)人 | 聯(lián)系電話 | ||||||
項 目 概 況 | |||||||
資金來源 | 項目預(yù)算 | 自身投入 | 已籌集資金 | 資金缺口 | |||
基金管理小組審批 意見 | 經(jīng)辦人： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 | ||||||
附件3
甌海區(qū)低收入家庭綜合幫扶基金支出審批表
年 月 日 編號：〔 〕 號
項目名稱 | |||
申報單位 | |||
聯(lián)系人姓名 | 聯(lián)系電話 | ||
項目內(nèi)容 或救助對象 詳情 | |||
基 金 管 理 小 組 意 見 | 負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日 | ||
區(qū)慈善 總 會 審 批 意 見 | （蓋 章） 年 月 日 | ||
注：1.編號為各基金支出順序號，由基金管理小組編排；
2.本表一式二份，基金管理小組和區(qū)慈善總會各一份；
3.個人救助需申請報告、發(fā)票及其他材料附后。
