各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各直屬單位：
《松陽縣工業(yè)用地項目全生命周期管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
松陽縣人民政府辦公室
2023年7月26日
（此件公開發(fā)布）
松陽縣工業(yè)用地項目全生命周期管理辦法
為深入推進工業(yè)全域治理和新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，強化工業(yè)用地市場化配置改革，有效建立工業(yè)用地項目全生命周期管理體系，實現(xiàn)工業(yè)用地更集約、更高效、更可持續(xù)地高質(zhì)量利用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕57號）和《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引（2022版）》等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
一、全生命周期管理的定義和適用范圍
（一）本辦法所稱工業(yè)用地項目全生命周期管理，是以提高工業(yè)項目有效產(chǎn)出和土地利用效益為目的，以《招商協(xié)議》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》）、《履約監(jiān)管協(xié)議》“三合同”為載體，通過健全產(chǎn)業(yè)準入、開竣工監(jiān)管、畝均效益評價、土地使用權(quán)退出等機制，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入管理，對工業(yè)項目在用地期限內(nèi)的狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，從而實現(xiàn)工業(yè)用地利用效益最大化。
（二）本辦法實施之日起新增（新供應(yīng)）工業(yè)用地納入全生命周期管理；存量工業(yè)用地在進行市場化轉(zhuǎn)讓、司法處置時納入全生命周期管理。
（三）本辦法所稱工業(yè)用地主要包括工業(yè)用地（產(chǎn)業(yè)項目類、標準廠房類）、研發(fā)用地（產(chǎn)業(yè)項目類）、倉儲用地等。
二、管理職責(zé)
縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）負責(zé)工業(yè)用地管理重大事項的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌及決策?？h發(fā)改局負責(zé)新建、改建、擴建工業(yè)項目的備案及產(chǎn)業(yè)準入把關(guān)。縣經(jīng)濟商務(wù)局負責(zé)制定和實施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估指標、標準、方法和程序等，組織項目驗收?？h自然資源和規(guī)劃局負責(zé)國土空間規(guī)劃和土地利用管理，負責(zé)簽訂《出讓合同》。麗水市生態(tài)環(huán)境局松陽分局負責(zé)工業(yè)用地環(huán)境保護及污染控制等的監(jiān)督管理?？h科技局負責(zé)企業(yè)研發(fā)費用監(jiān)督等相關(guān)工作?？h稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣行政服務(wù)中心、縣應(yīng)急管理局等其他相關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好配合、服務(wù)、監(jiān)管工作；縣屬相關(guān)的國有企業(yè)負責(zé)簽訂投資項目的《招商協(xié)議》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地企業(yè)及項目的篩選工作，做好擬出讓地塊的政策處理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負責(zé)投資項目的《履約監(jiān)管協(xié)議》簽訂、監(jiān)管、違約責(zé)任追究、土地收購補償?shù)裙ぷ鳎凑找笞龊庙椖框炇铡f(xié)議出讓、存量用地轉(zhuǎn)讓項目、廠房租賃項目等管理，負責(zé)好項目報送、數(shù)據(jù)更新等工作。
三、管理措施
（一）優(yōu)化空間布局。以編制新一輪國土空間總體規(guī)劃為契機，系統(tǒng)重構(gòu)全域工業(yè)用地布局，全力保障浙江松陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，加快形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、特色錯位競爭的產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展格局。推動老舊、低效工業(yè)區(qū)塊通過功能轉(zhuǎn)換、拆除重建、局部更新等方式提升改造，有效盤活閑置、低效等工業(yè)用地。
（二）完善規(guī)劃管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求核定工業(yè)用地容積率，其中工業(yè)用地容積率一般不低于1.5；研發(fā)用地（產(chǎn)業(yè)項目類）容積率一般不低于1.3。完善工業(yè)用地建筑規(guī)劃設(shè)計標準，規(guī)范建筑規(guī)劃設(shè)計方案審批，支持整體統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)綠地的規(guī)模和布局。
（三）強化產(chǎn)業(yè)準入。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，明確我縣重點支持、鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄及限制、禁止用地的產(chǎn)業(yè)目錄。擬投資項目的投資強度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收均應(yīng)同時符合最新版《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引》、《浙江省工業(yè)等項目建設(shè)用地控制指標》要求。
建立準入管理機制，加大對投資主體、投資項目的審核力度。投資項目生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)符合節(jié)能降耗、環(huán)境保護、消防安全和各類強制性指標要求。加強保障符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的制造業(yè)項目，依法依規(guī)保障重大招商引資項目用地，嚴格控制“兩高”類項目用地。
（四）優(yōu)化供地方式。按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，工業(yè)項目用地統(tǒng)一采用招拍掛方式出讓，除負面清單外，新批工業(yè)用地100%按“標準地”出讓，嚴格執(zhí)行“凈地”出讓等有關(guān)政策。
探索建立工業(yè)用地“先租后讓”供地機制。工業(yè)用地符合條件的，可采用“先租后讓”供應(yīng)方式。
探索工業(yè)用地“租賃轉(zhuǎn)讓”機制。縣屬國有企業(yè)競拍取得工業(yè)用地后將建成廠房出租給招引企業(yè)（招商引資項目），待項目稅收、投資強度等達到招商協(xié)議約定條件后，可按約定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
探索“限地價競稅收”的土地出讓方式，工業(yè)用地可實行“限地價競稅收”方式競拍，即先競報土地價格，當競價達到最高限價時，轉(zhuǎn)為競報達產(chǎn)后連續(xù)N年的年均畝均稅收，畝均稅收最高者為競得人。
（五）探索彈性年期出讓。探索工業(yè)用地彈性年期出讓制度，切實降低企業(yè)用地成本。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期、企業(yè)需求等因素靈活確定工業(yè)用地出讓年限，其出讓起始價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數(shù)予以修正確定；土地使用權(quán)期滿前，企業(yè)提出續(xù)期申請的，符合法律法規(guī)、上級規(guī)定和《出讓合同》約定的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期，并按合同簽訂時點土地評估市場價格繳納續(xù)期年限的土地出讓金。
（六）實施差別化地價。完善以基準地價、標定地價為核心的工業(yè)用地價格成果體系和更新機制。新增工業(yè)用地按評估地價設(shè)定出讓起始價，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率、畝均稅收高的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組提出下浮起始價建議，按不低于松陽縣土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%確定土地出讓底價，最低不得低于國家、省公布的工業(yè)用地最低價標準。
（七）“標準地”管理。全面落實新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度，建立《出讓合同》和《履約監(jiān)管協(xié)議》“雙合同”管理機制。采取招拍掛出讓的工業(yè)用地，由縣自然資源和規(guī)劃局、屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）會同相關(guān)職能部門、按照“標準地”文件及最新的指標要求，明確地塊產(chǎn)業(yè)條件、“標準地”約束性指標等，并將土地轉(zhuǎn)讓限制條件、未達標退出辦法、招商政策享受情況及違約責(zé)任追究等納入《出讓合同》和《履約監(jiān)管協(xié)議》，并作為招拍掛出讓公告的附件。采取協(xié)議出讓的工業(yè)用地，畝均稅收等指標參照“標準地”指標執(zhí)行。成交確定后，土地受讓人要與縣自然資源和規(guī)劃局簽訂《出讓合同》，與屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）簽訂《履約監(jiān)管協(xié)議》。新增工業(yè)用地出讓前，屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）須按照凈地出讓要求做好擬出讓地塊的政策處理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。
（八）支持改造提升。在自身不動產(chǎn)權(quán)證范圍內(nèi)，符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，企業(yè)新建、擴建、翻建生產(chǎn)性用房提高工業(yè)用地容積率用于企業(yè)自身生產(chǎn)的，不增收土地價款。
支持相鄰地域的“低、小、散”企業(yè)組成聯(lián)合體進行低效用地再開發(fā)。各聯(lián)合體成員可以根據(jù)生產(chǎn)的實際需要合理調(diào)整布局，依法并宗開發(fā)使用土地，涉及各宗地土地使用權(quán)終止期不一致的，各聯(lián)合體成員經(jīng)協(xié)商一致后，可以按照終止期最早一宗土地重新確定并宗后土地的使用權(quán)終止期。待地塊再開發(fā)完成后，可根據(jù)批準的聯(lián)合改造方案及約定的比例將不動產(chǎn)分別登記到各聯(lián)合體成員名下。
支持老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升。屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)全域治理要求，編制老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升年度計劃及實施方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審核。國有企業(yè)可通過收購、置換工業(yè)用地等方式進行集中連片建設(shè)標準廠房，通過轉(zhuǎn)讓方式提供給招引企業(yè)。存量工業(yè)用地可以通過簽訂《出讓合同》補充協(xié)議，開發(fā)為標準廠房并分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)項目符合產(chǎn)業(yè)政策的，與屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）簽訂《履約監(jiān)管協(xié)議》，屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）要按照規(guī)定履行產(chǎn)業(yè)項目的審核職責(zé)，并及時簽訂《履約監(jiān)管協(xié)議》。
（九）不動產(chǎn)登記管理。優(yōu)化和規(guī)范工業(yè)用地分割登記程序。根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限。優(yōu)化不動產(chǎn)權(quán)證辦理，在宗地不分割與符合滿足消防驗收要求等相關(guān)條件的前提下，對于20畝以上的同一宗地，在約定的建設(shè)期限內(nèi)，可以分期辦理規(guī)劃和工程許可，分期規(guī)劃核實和工程驗收，分期辦理不動產(chǎn)權(quán)證。用地面積在20畝（含）-50畝的，最多可分三期辦理規(guī)劃和工程許可，最多可辦理三本不動產(chǎn)權(quán)證；用地面積在50畝（含）-100畝的，最多可分四期辦理規(guī)劃和工程許可，最多可辦理四本不動產(chǎn)權(quán)證；用地面積在100畝以上的，最多可分五期辦理規(guī)劃和工程許可，最多可辦理五本不動產(chǎn)權(quán)證。已辦理或按分期方案辦理工程規(guī)劃許可證，企業(yè)需變更許可內(nèi)容的，在不違反規(guī)劃設(shè)計條件相關(guān)要求下，經(jīng)規(guī)劃主管部門審核同意后給予變更。
（十）轉(zhuǎn)讓管理。規(guī)范新增工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)達到《出讓合同》和《履約監(jiān)管協(xié)議》約定的固定資產(chǎn)投資強度和建筑容積率等條件，縣自然資源和規(guī)劃局、屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）就是否存在‘標準地’出讓合同、《履約監(jiān)管協(xié)議》限制轉(zhuǎn)讓情形出具書面意見。不符合轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用權(quán)人可以按照協(xié)議約定請求政府收購，經(jīng)縣人民政府同意后，由屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）或縣屬國有企業(yè)按照約定予以收購，收購價款按照約定的方式確定。符合轉(zhuǎn)讓條件的，由屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）及時與受讓人簽訂《履約監(jiān)管協(xié)議》，督促受讓人按照“標準地”條件開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營。
規(guī)范二級市場交易行為，探索建立工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓價格申報制度，交易雙方達成一致后簽訂合同，須依法申報交易價格，申報價格比標定地價低20%以上的，縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)，具體由屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責(zé)實施。建立交易事中事后監(jiān)管機制，導(dǎo)入履約監(jiān)管要求。
（十一）配合司法拍賣管理。加強工業(yè)用地司法拍賣管理，建立人民法院、屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）、縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門聯(lián)動機制?？h經(jīng)濟商務(wù)局在收到人民法院拍賣意見征詢函后，須出具地塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、畝均稅收等準入條件的復(fù)函，供法院完善拍賣公告。屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)當及時與符合準入條件的買受人簽訂《履約監(jiān)管協(xié)議》。
（十二）出租管理。屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）要加強擬出租廠房的監(jiān)督管理，具體方式按照《松陽縣工業(yè)廠房租賃管理辦法（試行）》執(zhí)行。
（十三）抵押管理。工業(yè)用地在開發(fā)建設(shè)期限內(nèi)抵押的，抵押登記期限不得超過建設(shè)用地使用權(quán)剩余年限。工業(yè)用地抵押權(quán)實現(xiàn)時，參照本辦法第（十）款執(zhí)行。屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責(zé)做好原《履約監(jiān)管協(xié)議》違約責(zé)任追究。
（十四）開竣工、達產(chǎn)監(jiān)管。工業(yè)用地須在《履約監(jiān)管協(xié)議》中約定開發(fā)建設(shè)期限和達產(chǎn)時間。一般約定簽訂《出讓合同》后3個月內(nèi)開工建設(shè)、30個月內(nèi)竣工投產(chǎn)、54個月內(nèi)達產(chǎn)驗收，如設(shè)備、工藝等方面有特殊要求的，可適當調(diào)整達產(chǎn)時間。
項目開工標準：以取得施工許可證并以永久性工程破土開槽且不間斷施工為準。項目竣工標準：國有建設(shè)用地使用權(quán)人依據(jù)《出讓合同》規(guī)定、約定的規(guī)劃條件等土地利用條件，用地范圍內(nèi)所有項目完成施工并取得最后一期《浙江省建設(shè)工程規(guī)劃核實確認書》。投產(chǎn)驗收標準：固定資產(chǎn)投資強度達到約定標準、生產(chǎn)線試運行，實施產(chǎn)品銷售。達產(chǎn)驗收標準：畝均稅收、能耗、環(huán)保等指標或內(nèi)容達到《履約監(jiān)管協(xié)議》中約定的要求。
屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）要按照協(xié)議約定落實監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)協(xié)議相對方未按協(xié)議約定完成項目總投資額、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、土地產(chǎn)出、能耗、環(huán)保等指標，其中任何一項指標未能達到協(xié)議約定評價標準的，按照約定給予其從應(yīng)達標之日起為期一年的整改期予以整改。如經(jīng)整改后唯有稅收指標評價考核仍達不到評價標準，屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)當按照協(xié)議約定追究協(xié)議相對方的違約責(zé)任，違約金數(shù)額按協(xié)議約定確定。整改后投資強度、畝均年產(chǎn)值仍達不到約定評價標準50%或畝均稅收仍達不到約定評價標準30%的，符合協(xié)議中關(guān)于解除《出讓合同》約定情形的，由縣經(jīng)濟商務(wù)局出具書面意見，縣自然資源和規(guī)劃局報縣人民政府同意后，按照協(xié)議約定提前解除土地出讓合同，收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，返還剩余年限土地出讓金，地上建筑物或構(gòu)筑物按照協(xié)議約定處置。達產(chǎn)驗收合格后，項目畝均產(chǎn)值、畝均稅收、能耗等指標與我縣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺掛鉤，對界定為低效用地的，按“有進有退，優(yōu)勝劣汰”更新機制實施再開發(fā)。
（十五）定期履約監(jiān)管。企業(yè)通過達產(chǎn)驗收后，屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）會同縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣稅務(wù)局根據(jù)《履約監(jiān)管協(xié)議》中明確的工業(yè)用地定期畝均稅收考核要求，每年進行畝均稅收考核。
考核認定達到約定畝均稅收標準的，繼續(xù)履約；畝均稅收未達到約定標準的，屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)當按照協(xié)議約定及時發(fā)出書面通知，企業(yè)可以按照約定選擇違約處理方式，并在約定的期限內(nèi)書面反饋。企業(yè)選擇終止《出讓合同》和《履約監(jiān)管協(xié)議》、請求收回土地使用權(quán)和地上建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)在約定的期限內(nèi)空廠房，補償價款按照協(xié)議約定的方式確定。企業(yè)選擇支付違約金的，應(yīng)在約定的期限內(nèi)足額繳納；逾期且經(jīng)催告后不繳納的，可以按照約定解除《出讓合同》和《履約監(jiān)管協(xié)議》，支付補償價款并收回土地使用權(quán)和地上建（構(gòu)）筑物，同時按照約定追繳違約金和滯納金。
（十六）到期管理?！冻鲎尯贤芳s定的使用年限屆滿，土地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當按照規(guī)定提前申請續(xù)期，符合法律法規(guī)、上級規(guī)定和《出讓合同》約定的，按照本辦法第（七）項辦理協(xié)議出讓手續(xù)。
《出讓合同》約定的使用年限屆滿，土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或雖申請續(xù)期但未獲批準的，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物按照《出讓合同》約定的方式處理。
（十七）用途管制。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，對擅自改變工業(yè)廠房用途的，根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處以罰款；對不按照批準的用途使用國有土地的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定依法責(zé)令交還土地，處以罰款。
（十八）大數(shù)據(jù)管理要求。依托“浙地智用”構(gòu)建我縣工業(yè)用地項目全生命周期管理系統(tǒng)，強化全生命周期管理系統(tǒng)與各相關(guān)部門數(shù)據(jù)的交換共享和存儲，通過全信息“一碼共享”、全過程“一碼管地”方式，建立“地企融合”的工業(yè)大腦，做到“企業(yè)與空間對應(yīng)落位，規(guī)上與規(guī)下統(tǒng)一管理”，實現(xiàn)對工業(yè)項目實施和土地利用情況保持動態(tài)、全生命周期監(jiān)測。
（十九）能耗、環(huán)保等要求。工業(yè)用地能耗、土壤和地下水、環(huán)境保護等可參照畝均稅收考核工作納入全生命周期管理。具體要求按縣相關(guān)文件執(zhí)行。
四、其他事項
本辦法自2023年8月28日起施行，《松陽縣自然資源和規(guī)劃局松陽縣經(jīng)濟商務(wù)局松陽縣發(fā)展和改革局關(guān)于進一步加強工業(yè)用地“標準地”出讓工作的通知》（松自然資規(guī)〔2023〕9號）同時廢止?？h級原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
