各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各單位：
《紹興市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
紹興市人民政府辦公室
2023年8月13日
紹興市新污染物治理工作方案
為有效管控有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障全市生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，協(xié)同推進(jìn)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、篩查評(píng)估和管控治理，2025年底前，基本掌握全市重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況，有序落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施，有效管控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化科技支撐，執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升新污染物治理能力，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、主要任務(wù)
（一）明確工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。將紹興市土壤和固體廢物污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為紹興市土壤、固體廢物和新污染物污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門(mén)參與的新污染物治理協(xié)作機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理。
（二）開(kāi)展調(diào)查分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況
1．開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查。以紡織印染、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查；在此基礎(chǔ)上，對(duì)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中的14類(lèi)化學(xué)物質(zhì)和《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃》中2023年完成問(wèn)題識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的12類(lèi)化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)展生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等環(huán)境排放和風(fēng)險(xiǎn)狀況詳細(xì)調(diào)查。2023年11月底前，完成首輪基本信息調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查，初步建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2025年底前，基本形成有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
責(zé)任單位：△市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府。標(biāo)△為牽頭單位，無(wú)牽頭單位的，各責(zé)任單位按職能分別落實(shí)，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出。
2．實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估。根據(jù)《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃》以及全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查結(jié)果，對(duì)高關(guān)注度、高環(huán)境檢出率的新污染物開(kāi)展環(huán)境與健康危害測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估。2024年底前，制定全市重點(diǎn)管控新污染物清單（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)污染物清單”），落實(shí)相應(yīng)管控措施。建立全市重點(diǎn)管控新污染物排放源清單（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)源清單”），并按年度動(dòng)態(tài)更新，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：△市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、紹興海關(guān)
（三）健全管理體系，嚴(yán)格源頭管控
1．全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)管理登記制度。貫徹落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》及上級(jí)有關(guān)文件要求，督促新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用單位依法履行申請(qǐng)登記義務(wù)，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息共享要求。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理相關(guān)文件宣貫培訓(xùn)，全面落實(shí)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。
責(zé)任單位：△市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、紹興海關(guān)
2．嚴(yán)格實(shí)施淘汰替代和限用措施。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格管理涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。按照《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》要求，嚴(yán)控新污染物通過(guò)生產(chǎn)、加工使用等途徑進(jìn)入環(huán)境。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依據(jù)《禁止進(jìn)（出）口貨物目錄》，嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品進(jìn)出口管控要求。依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷、氯丹等10類(lèi)已淘汰化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、紹興海關(guān)
3．加強(qiáng)產(chǎn)品重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品新污染物含量的控制和檢測(cè)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。鼓勵(lì)在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對(duì)含氟化合物等重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
（四）強(qiáng)化過(guò)程控制，減少污染排放
1．強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和綠色制造。加大清潔生產(chǎn)執(zhí)行力度，列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)），在“十四五”期間須以所涉新污染物為重點(diǎn)，至少開(kāi)展1輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)審核結(jié)果實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）持續(xù)開(kāi)發(fā)、使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料（產(chǎn)品）。上述企業(yè)（機(jī)構(gòu)）須采取便于公眾知曉的方式，公布進(jìn)口、使用、排放重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。以紡織印染、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制造、建筑材料制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的綠色產(chǎn)品替代。推動(dòng)將重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。
責(zé)任單位：△市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
2．規(guī)范抗生素藥品使用管理。強(qiáng)化抗生素類(lèi)藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理，2025年底前，50%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展獸用抗菌藥物減量化和飼料環(huán)?；袆?dòng)，推行憑獸醫(yī)處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥物。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局
3．強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。落實(shí)農(nóng)藥登記管理制度，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥使用減量行動(dòng)，鼓勵(lì)使用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰和替代計(jì)劃，深化“肥藥兩制”改革，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。2025年底前，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到95%以上。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
4．加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管。按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》要求，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（機(jī)構(gòu)）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，開(kāi)展有毒有害物質(zhì)識(shí)別，對(duì)地下儲(chǔ)罐等重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備落實(shí)土壤污染預(yù)防措施。2025年底前，至少完成1輪土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（機(jī)構(gòu)）隱患排查“回頭看”。嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》等要求，落實(shí)土壤和地下水年度自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃。切實(shí)防控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行質(zhì)控全覆蓋，針對(duì)全部采樣地塊開(kāi)展100%旁站質(zhì)控，對(duì)每個(gè)地塊點(diǎn)位隨機(jī)采取土壤和地下水的平行樣。聚焦建設(shè)用地土壤污染源頭防控，在典型精細(xì)化工園區(qū)開(kāi)展土壤與地下水污染綜合防治技術(shù)研究，探索新污染物定性篩查、定量監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)。
責(zé)任單位：△市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局
（五）完善防治措施，持續(xù)降低風(fēng)險(xiǎn)
1．加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理。加強(qiáng)新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度銜接，按照上級(jí)部署要求，逐步將列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）納入排污許可管理，在排污許可證中應(yīng)載明相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施。逐步將新污染物納入污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。2024年底前，列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）至少完成1輪有毒有害大氣污染物和水污染物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。列入重點(diǎn)源清單的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)依法依規(guī)對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患。醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造等企業(yè)（機(jī)構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等的收集、貯存和處置要求，確保無(wú)害化處置。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)減排技術(shù)和污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、土壤污染修復(fù)等過(guò)程中新污染物去除技術(shù)研發(fā)。
責(zé)任單位：△市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2．推進(jìn)新污染物治理試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家、省部署，以紡織印染業(yè)為試點(diǎn)行業(yè)，在柯橋區(qū)、上虞區(qū)選取重點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)）開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)，探索成熟適用的有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排及治理技術(shù)模式和監(jiān)管模式。2023年9月15日前，編制相關(guān)試點(diǎn)方案，明確工作任務(wù)和預(yù)期成果。2025年9月底前，完成試點(diǎn)建設(shè)并形成一批新污染物全生命周期管控創(chuàng)新模式或示范工程。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)管控全氟和多氟烷基化合物（PFASs）治理示范區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位：△市生態(tài)環(huán)境局，市經(jīng)信局
（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)智治創(chuàng)新
1．推動(dòng)新污染物治理數(shù)字化。試點(diǎn)構(gòu)建新化學(xué)物質(zhì)和新污染物數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦“篩、評(píng)、控，禁、減、治”六個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)同生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口等主管部門(mén)，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)和新污染物產(chǎn)生、使用、廢棄、排放等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，逐步構(gòu)建監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策“四位一體”治理體系。
責(zé)任單位：△市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委，市市場(chǎng)監(jiān)管局、紹興海關(guān)
2．提升新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)能力。依據(jù)國(guó)家新污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和省級(jí)監(jiān)測(cè)規(guī)劃布局，結(jié)合紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定紹興市重點(diǎn)管控新污染物監(jiān)測(cè)方案。以本區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的新污染物為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，啟動(dòng)飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，開(kāi)展環(huán)境排放和風(fēng)險(xiǎn)狀況詳細(xì)調(diào)查。加強(qiáng)新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展新污染物監(jiān)測(cè)分析的理論和實(shí)踐培訓(xùn)，逐步提升重點(diǎn)污染物清單物質(zhì)監(jiān)測(cè)分析能力。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局
3．構(gòu)建科技支撐體系。依托省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)，鼓勵(lì)開(kāi)展新污染物環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)方法研究。圍繞含氟化合物等重點(diǎn)物質(zhì)分析檢驗(yàn)、源頭綠色替代、生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與推廣。市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要加大對(duì)新污染物治理技術(shù)攻關(guān)的支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）加大對(duì)新污染物的科學(xué)替代和治理技術(shù)創(chuàng)新。
責(zé)任單位：△市科技局、△市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮紹興市土壤、固體廢物和新污染物污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，建立由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭的新污染物治理協(xié)作機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理。各區(qū)、縣（市）政府要全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成新污染物治理各項(xiàng)任務(wù)。將新污染物治理納入美麗紹興建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局
（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位，依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)（機(jī)構(gòu)）落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)涉化學(xué)品進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、排污治理等全生命周期監(jiān)管執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)和加工使用淘汰類(lèi)化學(xué)物質(zhì)、未按規(guī)定登記新化學(xué)物質(zhì)和超標(biāo)排放新污染物等違法行為。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、紹興海關(guān)
（三）強(qiáng)化資金保障。強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障，支持新污染物治理試點(diǎn)建設(shè)、科技研究和重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、人行紹興市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局紹興監(jiān)管分局
（四）注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀。開(kāi)展形式多樣的新污染物治理科普和宣傳教育，強(qiáng)化新污染物治理主體意識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立綠色、健康消費(fèi)理念。
責(zé)任單位：△市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局
本工作方案自2023年9月15日起施行。
