南湖區(qū)、秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局：
為貫徹落實《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市高標準農(nóng)田建設(shè)提升行動方案（2022-2025年）的通知》（嘉政辦發(fā)〔2022〕51號）、《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市級支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市建設(shè)若干財政政策意見的通知》（嘉政辦發(fā)〔2023〕5號）等文件要求，切實加強高標準農(nóng)田項目建設(shè)和資金管理，經(jīng)研究，我局制定了《嘉興市本級農(nóng)田建設(shè)項目和補助資金管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 嘉興市財政局
2023年8月18日
嘉興市本級農(nóng)田建設(shè)項目和補助資金管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強市本級農(nóng)田建設(shè)項目和補助資金管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，依據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕12號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令〔2019〕第4號）、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《浙江省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（浙農(nóng)田〔2019〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市本級實際，特制定本實施細則。
第二條 本細則所稱農(nóng)田建設(shè)項目是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實施的高標準農(nóng)田建設(shè)等項目類型。農(nóng)田建設(shè)補助資金是指嘉興市財政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而安排用于農(nóng)田相關(guān)工程建設(shè)的財政補助資金。
第三條 本細則所稱農(nóng)田建設(shè)項目和補助資金管理是指對農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、資金補助和使用管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督檢查及績效評價等管理活動。
第四條 農(nóng)田建設(shè)項目和補助資金管理職責分工：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責下達年度工作任務(wù)清單，研究提出資金分配建議方案，編制年度績效目標，負責市級農(nóng)田建設(shè)項目的初步設(shè)計審批和項目竣工驗收，督促指導(dǎo)南湖區(qū)、秀洲區(qū)做好項目和資金管理等相關(guān)工作，組織項目所在區(qū)開展預(yù)算績效評價工作。
市財政局負責市本級農(nóng)田建設(shè)補助資金標準確定和年度預(yù)算編制的審核工作，對市級農(nóng)田建設(shè)補助資金分配方案進行審核并下達年度預(yù)算和績效目標，對資金使用情況進行監(jiān)督，組織指導(dǎo)開展預(yù)算績效管理等工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局負責本區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃制定、項目庫建設(shè)，牽頭組織編制項目初步設(shè)計文件、項目申報、組織項目實施和初步驗收，對農(nóng)田建設(shè)項目實施全過程跟蹤管理，落實監(jiān)管責任，加強項目資金具體使用管理，并按要求開展績效管理等工作。
區(qū)財政局根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，負責足額安排項目資金支持本區(qū)農(nóng)田建設(shè)，并列入本級政府預(yù)算，負責農(nóng)田建設(shè)補助資金的審核撥付、資金使用監(jiān)督、組織開展項目竣工財務(wù)決算審核以及本區(qū)預(yù)算績效管理等工作。
第五條 農(nóng)田建設(shè)實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。
第二章 項目管理
第六條 項目規(guī)劃編制。農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要與當?shù)厮?、自然資源等部門規(guī)劃銜接。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、“非農(nóng)化”“非糧化”整治區(qū)域、和美鄉(xiāng)村等區(qū)域沿線，分區(qū)域、分類別提升建設(shè)高標準農(nóng)田。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局根據(jù)上級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，牽頭組織編制本區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫（單個項目達到項目可行性研究深度）。區(qū)級規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，并報省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
第七條 項目設(shè)計申報。農(nóng)田建設(shè)項目實行常態(tài)化申報。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局指導(dǎo)組織項目建設(shè)主體開展項目申報，牽頭組織編制項目初步設(shè)計文件（達到規(guī)定深度），并將項目初步設(shè)計文件行文上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
初步設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進行編制，并達到規(guī)定深度。初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等材料。初步設(shè)計報告主要內(nèi)容一般包括但不限于以下內(nèi)容：項目區(qū)基本情況、工程建設(shè)目標、工程建設(shè)任務(wù)和規(guī)模、工程總體布置及設(shè)計、組織實施和管理、工程建后運行管護、設(shè)計概算及資金籌措、工程效益分析和綜合評價。
第八條 項目評審批復(fù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到項目初步設(shè)計文件后，直接組織或委托第三方開展初步設(shè)計文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿?。評審可行的項目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目適時批復(fù)。
第九條 項目年度任務(wù)計劃：
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局依據(jù)本地農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，提出年度農(nóng)田建設(shè)需求，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后，省以上項目報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)有關(guān)情況下達分區(qū)年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，市本級項目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)有關(guān)情況下達分區(qū)年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項目初步設(shè)計文件，編制農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總南湖區(qū)、秀洲區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃，省以上項目上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)，市本級項目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)。
第十條 項目建設(shè)要求。
（一）農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當按照批復(fù)的初步設(shè)計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設(shè)計目標。建設(shè)期一般為1—2年。
（二）農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當推行項目法人制，按照國家和省有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設(shè)項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施。
（三）參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。
（四）農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局應(yīng)按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。
第十一條 項目建設(shè)調(diào)整。
項目實施應(yīng)當嚴格按照年度實施計劃和初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或者終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。單個項目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及的財政資金達到30%以上（含30%）的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)，其中省級以上項目額度達到100萬以上（含100萬）的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案；低于30％的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局批復(fù)并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；其中低于10%的，可由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局授權(quán)項目實施單位按規(guī)定自行調(diào)整。項目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標準不降低。
省以上項目終止須經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批，市本級項目終止須經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。
第十二條 項目竣工驗收。 農(nóng)田建設(shè)項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織竣工驗收。
（一）申請竣工驗收的項目必須具備下列條件：
1.完成批復(fù)的初步設(shè)計文件中各項建設(shè)內(nèi)容；
2.技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；
3.主要設(shè)備及配套設(shè)施運行正常，達到項目設(shè)計目標；
4.各單項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗收；
5.編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審計。
（二）項目竣工驗收程序：
農(nóng)田建設(shè)項目完成后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局組織初驗，初驗合格后，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出竣工驗收申請報告?？⒐を炇丈暾垐蟾鎽?yīng)附工作總結(jié)、自查報告、實施方案（初步設(shè)計）、初驗意見、竣工決算審計報告等相關(guān)驗收資料。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到項目竣工驗收申請報告后，采取直接組織或委托第三方進行竣工驗收，并出具驗收結(jié)果，省以上項目須報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。
（三）項目竣工驗收方法：
主要包括：聽取匯報，查閱相關(guān)項目、工程、財務(wù)資料，對照項目實施方案（初步設(shè)計），實地核查項目建設(shè)內(nèi)容、清點材料、設(shè)備，測試運行，走訪座談等。驗收時應(yīng)將資金與項目核查相結(jié)合，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，提高驗收工作質(zhì)量。
（四）項目竣工驗收報告：
項目驗收結(jié)束后，驗收組要及時形成驗收報告。驗收報告內(nèi)容主要包括：組織開展驗收工作情況，項目立項情況，項目投資和建設(shè)任務(wù)完成情況，資金到位和使用情況，項目管理制度執(zhí)行情況，項目實施取得的經(jīng)驗與成效，主要問題與認定依據(jù)，驗收結(jié)論等。
第十三條 項目后續(xù)工作。
項目竣工驗收后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模（財政資金）以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。非永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)新建成高標準農(nóng)田的，要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。
項目竣工驗收后，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。
項目竣工驗收后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接，上圖入庫需要明確項目區(qū)邊界范圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門共同加強農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)。
第三章 資金管理
第十四條 補助對象：列入省以上和市級實施計劃的農(nóng)田建設(shè)項目。
第十五條 政策期限：農(nóng)田建設(shè)補助資金實施期限至2025年。期滿后，由市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定再作調(diào)整。
第十六條 建設(shè)內(nèi)容：
（一） 田塊整治。
（二） 土壤改良。
（三） 灌溉排水與節(jié)水設(shè)施。
（四） 田間道路。
（五） 農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持。
（六） 農(nóng)田輸配電。
（七） 自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
第十七條 支出范圍：項目所需材料費、設(shè)備購置費及施工支出等。區(qū)級按照從嚴從緊的原則，可以從市級農(nóng)田建設(shè)補助資金中列支勘測設(shè)計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等必要的費用，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支；單個項目超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實列支。
農(nóng)田建設(shè)補助資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。
第十八條 補助標準：農(nóng)田建設(shè)項目財政補助資金標準按照省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門下達的項目實施計劃確定，項目財政補助資金除中央、省財政補助外，其余財政補助資金由地方財政配套承擔。市財政對經(jīng)省以上立項的高標準農(nóng)田新建與改造提升項目、綠色農(nóng)田建設(shè)項目，以及市級高標準農(nóng)田建設(shè)提升項目，按照區(qū)財政的投入資金給予同等補助，最高不超過投資總額的1/3且不超過2000元/畝。鼓勵項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞進行投入；鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金投入。
第十九條 資金撥付：市、區(qū)財政主管部門要根據(jù)省財政廳下達的資金文件、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的實施計劃文件和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達的實施計劃文件，下達地方配套農(nóng)田建設(shè)補助資金。農(nóng)田建設(shè)補助資金的支付應(yīng)當按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
第二十條 管理使用：市、區(qū)財政主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當按照規(guī)定將資金及時撥付到項目單位，并切實加強建設(shè)項目補助資金管理使用，及時了解掌握項目建設(shè)進度和資金撥付使用情況，督促項目承擔單位按規(guī)定進行使用管理及財務(wù)處理。對發(fā)現(xiàn)問題的，要及時督促項目承擔單位做好整改。
因工程招標中標標的下降等原因所產(chǎn)生的節(jié)余資金，可繼續(xù)用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田建設(shè)，由項目建設(shè)實施主體編制資金使用方案，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局批準同意后實施，并報市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。項目竣工決算后的結(jié)余資金，按照財政部門關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。
第四章 監(jiān)督管理和績效評價
第二十一條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局應(yīng)當及時在信息平臺上填報省級以上農(nóng)田建設(shè)項目的任務(wù)下達、初步設(shè)計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。同時，應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
第二十二條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財政局應(yīng)當建立實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)田建設(shè)項目和資金管理風險進行預(yù)防和控制，加強農(nóng)田建設(shè)項目和資金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時進行糾正和整改。同時，積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查。
第二十三條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局應(yīng)當加強對農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督核實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、糧食安全責任制考核和耕地保護責任目標考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況開展督促檢查。
第二十四條 農(nóng)田建設(shè)項目資金實行績效評價制度，通過直接組織或者積極引入第三方中介機構(gòu)等方式，開展農(nóng)田建設(shè)資金的績效評價工作。
第二十五條 對存在嚴重違法違規(guī)問題的農(nóng)田建設(shè)項目，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當及時終止，財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)實際情況共同追回項目財政資金，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
第五章 附則
第二十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本細則沒有明確規(guī)定的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本細則自2023年9月21日起施行。
