各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《松陽縣土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
松陽縣人民政府辦公室
2023年9月25日
（此件公開發(fā)布）
松陽縣土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對(duì)國有建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）、《浙江省土地儲(chǔ)備工作指引（試行）》（浙自然資發(fā)〔2022〕10號(hào)）等文件，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
一、總則
（一）本辦法適用于松陽縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作。
（二）本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指縣政府為落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益、促進(jìn)土地資源合理利用、調(diào)控土地市場，依法取得土地、實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)、組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。
本辦法所稱儲(chǔ)備土地是指尚未設(shè)立使用權(quán)或使用權(quán)已滅失、以國家所有權(quán)形態(tài)存在的國有建設(shè)用地。擬儲(chǔ)備土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。
（三）各有關(guān)部門應(yīng)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，相互配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。
1.土地儲(chǔ)備工作歸口縣自然資源和規(guī)劃局管理，縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)縣土地儲(chǔ)備交易中心（以下簡稱“儲(chǔ)備中心”）的管理與指導(dǎo)，監(jiān)管儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，及時(shí)核準(zhǔn)上傳儲(chǔ)備中心在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的信息，會(huì)同財(cái)政等部門組織編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，配合縣財(cái)政局做好土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。
縣儲(chǔ)備中心承擔(dān)具體職責(zé)，包括起草土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求、開展資產(chǎn)清查并建立臺(tái)賬、開展擬儲(chǔ)備土地收購、儲(chǔ)備土地驗(yàn)收入庫、組織前期開發(fā)和日常管護(hù)、規(guī)范使用資金等。
2.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金保障和使用監(jiān)管。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或相關(guān)單位負(fù)責(zé)開展儲(chǔ)備土地取得前期調(diào)查、政策處理等具體工作。
4.開發(fā)區(qū)管委會(huì)或縣政府指定的縣屬國有企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備土地管護(hù)、前期開發(fā)等具體工作。
5.其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
二、計(jì)劃與管理
（四）土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理，包括土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。
（五）縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、土地征收成片開發(fā)方案等，綜合分析用地需求、市場調(diào)控方向、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、資金保障能力等，組織土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃編制，對(duì)未來三年可儲(chǔ)備的土地資源總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序、收支等做出統(tǒng)籌安排。
土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容包括但不限于：
1.上一輪三年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)；
2.確定土地儲(chǔ)備片區(qū)、項(xiàng)目、地塊，并形成項(xiàng)目庫；
3.確定土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；
4.土地儲(chǔ)備資金需求。
（六）縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、土地征收成片開發(fā)方案、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃等，充分銜接年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，編制一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，新增收儲(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)縣政府同意納入當(dāng)年年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。
年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容包括但不限于：
1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備土地的地塊清單）；
2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；
3.年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；
4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；
5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；
6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。
三、范圍與程序
（七）納入儲(chǔ)備土地的范圍包括：
1.政府依法收回且原使用權(quán)已注銷的國有建設(shè)用地；
2.政府通過收購、優(yōu)先購買等方式取得的國有建設(shè)用地；
3.城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，根據(jù)土地征收成片開發(fā)方案，依法批準(zhǔn)征收取得的國有建設(shè)用地；
4.其他無明確使用權(quán)人、無權(quán)屬爭議的國有建設(shè)用地。
在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，按項(xiàng)目報(bào)批用地的國有建設(shè)用地，可不納入儲(chǔ)備管理。
（八）規(guī)范收購儲(chǔ)備土地工作，提高資金使用績效，2年內(nèi)不能開發(fā)利用的土地原則上不通過收購方式儲(chǔ)備。收購按以下程序執(zhí)行：
1.申請收購。土地使用權(quán)人持有關(guān)資料向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出申請，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)完成前期調(diào)查后報(bào)儲(chǔ)備中心審核，儲(chǔ)備中心依據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行受理。
2.征詢意見。儲(chǔ)備中心向規(guī)劃、環(huán)保、水利、文物保護(hù)等有關(guān)主管部門征求意見。
3.權(quán)屬核查。儲(chǔ)備中心會(huì)同土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)申請收購的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、建筑物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行調(diào)查和審核。
4.收購款測算。儲(chǔ)備中心根據(jù)征詢意見和權(quán)屬核查的結(jié)果，委托評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購?fù)恋丶捌涞厣系慕ㄖ?、?gòu)筑物、附著物等進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局、收購申請人、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)共同確認(rèn)。實(shí)行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。
5.方案報(bào)批。儲(chǔ)備中心形成土地收購的具體方案，包含擬收儲(chǔ)土地的面積、位置及保留地上建（構(gòu)）筑物、附著物的面積、收購款等，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣人民政府審批。
6.簽訂合同及收購款支付。收購方案批準(zhǔn)后，由儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。在完成土地交付后，按照合同約定支付收購款，原則上一次性全額支付。
7.權(quán)屬注銷。根據(jù)收購合同約定由原土地使用權(quán)人或者儲(chǔ)備中心依法申請注銷權(quán)屬。
8.交付土地。根據(jù)收購合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向儲(chǔ)備中心交付被收購的土地和建（構(gòu)）筑物、附著物等。
（九）土地使用權(quán)人申請土地收購，應(yīng)當(dāng)提供下列資料： 1.土地收購申請書；
2.法定代表人資格證明書、個(gè)人身份證明；
3.授權(quán)委托書及受托人身份證明；
4.營業(yè)執(zhí)照（組織機(jī)構(gòu)代碼證）；
5.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等合法權(quán)屬來源材料；
6.土地平面圖；
7.其他有關(guān)資料，如主管部門根據(jù)土地現(xiàn)狀確認(rèn)是否啟動(dòng)地塊土壤污染調(diào)查的意見、地塊土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查報(bào)告等。
（十）《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.雙方當(dāng)事人；
2.收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)，收購?fù)恋氐厣辖ǎ?gòu)）筑物的面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；
3.土地收購總價(jià)款（含土地、地上建構(gòu)筑物、附著物等收購價(jià)款）及其支付方式和期限；
4.交付土地的條件、期限和方式；
5.雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；
6.違約責(zé)任；
7.爭議處理方式。
（十一）收購總價(jià)款包含以下內(nèi)容：
1.出讓土地的收購價(jià)款，按原用途市場價(jià)進(jìn)行評(píng)估；劃撥土地的收購價(jià)款，按原劃撥土地權(quán)益價(jià)進(jìn)行評(píng)估；
2.建（構(gòu)）筑物的收購價(jià)款按重置價(jià)評(píng)估，附著物按有關(guān)單位公布的補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格確定；
3.土地面積、建（構(gòu)）筑物（含地下空間）以不動(dòng)產(chǎn)登記的面積（或合法權(quán)源面積）為準(zhǔn)，附著物面積以測繪報(bào)告為準(zhǔn)；
4.評(píng)估所適用的基準(zhǔn)地價(jià)按縣政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
5.收購工業(yè)用地有機(jī)器設(shè)備需要搬遷的，由企業(yè)自行處置，搬遷費(fèi)用經(jīng)評(píng)估后可計(jì)入收購總價(jià)款；
6.擬收購?fù)恋丶捌涞厣系慕ㄖ?、?gòu)筑物、附著物、搬遷補(bǔ)償費(fèi)需委托2家以上中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇由縣自然資源和規(guī)劃局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)管委會(huì)、收購申請人共同確認(rèn)，評(píng)估價(jià)格由儲(chǔ)備中心確認(rèn)采信。
四、入庫與管護(hù)
（十二）入庫標(biāo)準(zhǔn)
1.入庫儲(chǔ)備土地必須符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)清晰、補(bǔ)償安置到位、無經(jīng)濟(jì)法律糾紛；存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完成核查、評(píng)估和治理，方可入庫儲(chǔ)備或供應(yīng)。
2.儲(chǔ)備土地入庫時(shí)，儲(chǔ)備中心可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途為原批準(zhǔn)用途，涉及保留地上建（構(gòu)）筑物、附著物的，可在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書附記欄備注。
（十三）移交程序
1.儲(chǔ)備中心以收購方式取得的土地直接納入儲(chǔ)備土地庫管理；
2.以征收、收回等方式取得的土地，由取得土地的機(jī)構(gòu)移交儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備庫管理；
3.移交方應(yīng)當(dāng)提供擬移交入庫土地的范圍線、界址坐標(biāo)電子（紙質(zhì)）圖件及其他必要材料。移交入庫前，交接雙方應(yīng)當(dāng)就土地取得方式及程序的合規(guī)性、是否補(bǔ)償（安置）到位、權(quán)屬是否清晰、是否存在他項(xiàng)權(quán)利等情況進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，辦理交接手續(xù)。
本辦法實(shí)施前已完成征收、收回的土地，納入土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理項(xiàng)目地塊清單及其他必要材料，移交儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備土地庫管理。
（十四）儲(chǔ)備土地管護(hù)。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的儲(chǔ)備土地管護(hù)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)范圍外的儲(chǔ)備土地管護(hù)由縣政府指定的縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)。管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)制定儲(chǔ)備土地管護(hù)方案，建立巡查制度，做好儲(chǔ)備土地的日常管護(hù)，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
（十五）儲(chǔ)備土地及地上建（構(gòu)）筑物臨時(shí)利用（含出租）。
1.臨時(shí)利用方向管護(hù)主體提出利用申請，經(jīng)儲(chǔ)備中心審核后報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局確定，由儲(chǔ)備中心、管護(hù)主體、臨時(shí)利用方三方簽訂臨時(shí)利用協(xié)議；
2.臨時(shí)利用期限一般不超過兩年，不得影響土地供應(yīng)，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物；
3.土地及地上建（構(gòu)）筑物臨時(shí)利用期間，管護(hù)主體繼續(xù)履行管護(hù)責(zé)任；
4.臨時(shí)利用協(xié)議期滿收回土地或提前收回土地的，臨時(shí)利用方必須按照協(xié)議約定自行清理儲(chǔ)備土地上的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物等地上設(shè)施和其他附著物；土地臨時(shí)利用方逾期不自行清理的，由管護(hù)主體按照協(xié)議約定代為清理，并向臨時(shí)利用方追究責(zé)任和追償損失；
5.未經(jīng)允許，臨時(shí)利用方不得將儲(chǔ)備土地出租、轉(zhuǎn)租或借給其他人使用；
6.以出租方式利用儲(chǔ)備土地的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估地塊市場租賃價(jià)格，依據(jù)評(píng)估報(bào)告的結(jié)果確定租金。
五、開發(fā)與供應(yīng)
（十六）儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照供地要求，完成道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。
（十七）收購的土地上能夠繼續(xù)使用的建筑物，符合規(guī)劃的，可以帶建筑物供應(yīng)，地塊供地前不再進(jìn)行前期開發(fā)。
（十八）儲(chǔ)備土地前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，做好各環(huán)節(jié)的具體工作，并在工程竣工后組織驗(yàn)收。
（十九）儲(chǔ)備土地入庫后存在林地報(bào)批手續(xù)不全、土地污染等影響供地的情況，一并納入前期開發(fā)。
（二十）開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的儲(chǔ)備土地前期開發(fā)方案及相關(guān)資金預(yù)決算工作由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。
開發(fā)區(qū)范圍外的儲(chǔ)備土地前期開發(fā)由縣政府指定的縣屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)?？h屬國有企業(yè)根據(jù)供地要求，擬定前期開發(fā)實(shí)施方案及資金需求，由儲(chǔ)備中心審核后報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局確定。
（二十一）儲(chǔ)備土地供應(yīng)。
1.供地機(jī)構(gòu)提前告知儲(chǔ)備中心擬實(shí)施供應(yīng)地塊范圍，取得預(yù)出庫單號(hào)后方可實(shí)施供地。已取得出庫單號(hào)，因流標(biāo)、流拍的未成交地塊，退回儲(chǔ)備土地庫，再次供應(yīng)時(shí)需重新取得預(yù)出庫單號(hào)。
2.已登記的儲(chǔ)備土地供應(yīng)交地前，儲(chǔ)備中心應(yīng)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記。
3.已供應(yīng)的儲(chǔ)備土地達(dá)到交地條件后，由縣自然資源和規(guī)劃局組織儲(chǔ)備中心、國有建設(shè)用地權(quán)人、管護(hù)主體現(xiàn)場踏勘，辦理移交手續(xù)，完成土地移交。
4.邊角地、市政配套等公共用地，應(yīng)及時(shí)辦理出庫和土地供應(yīng)手續(xù)，交由相關(guān)部門管理。
（二十二）未經(jīng)依法供地，不得將儲(chǔ)備土地劃轉(zhuǎn)到非土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名下。
六、資金管理
（二十三）土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線，受財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。
（二十四）土地儲(chǔ)備資金的使用范圍具體包括：
1.收購?fù)恋匦枰Ц兜耐恋?、地上建（?gòu)）筑物、附著物價(jià)款等相關(guān)款項(xiàng)。
2.必要的管護(hù)費(fèi)用和前期開發(fā)建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。
3.按照規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。
4.與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用，包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、土地房產(chǎn)評(píng)估、測繪、審計(jì)等中介服務(wù)費(fèi)用。
5.《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）規(guī)定的其他資金使用范圍。
（二十五）通過臨時(shí)利用等取得的收入應(yīng)全部繳入國庫，納入一般公共預(yù)算。
（二十六）儲(chǔ)備中心不得以儲(chǔ)備土地名義融資。儲(chǔ)備中心不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為儲(chǔ)備土地辦理抵押登記。
（二十七）儲(chǔ)備中心應(yīng)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算、決算，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局審核，報(bào)縣財(cái)政局審定。
七、監(jiān)督管理
（二十八）縣自然資源主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等按照職責(zé)分工，對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行、管護(hù)、前期開發(fā)、資金使用等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，督促儲(chǔ)備中心、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣屬國有企業(yè)等規(guī)范管理。
（二十九）儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)儲(chǔ)備土地相關(guān)信息，自覺接受上級(jí)主管部門監(jiān)督管理。
（三十）建立土地儲(chǔ)備資產(chǎn)報(bào)告制度，編制儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表，將土地儲(chǔ)備資產(chǎn)管理情況納入縣政府向縣人大報(bào)告的國有自然資源資產(chǎn)管理情況中。
八、附則
（三十一）本辦法自2023年 月 日起施行?！端申柨h土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法》（松陽縣政府令第7號(hào)）同時(shí)廢止。
