政策簡明問答：【簡明問答】關(guān)于《臨平區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案（2024-2026年）的通知》的政策解讀
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《臨平區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案（2024-2026）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹實施。
杭州市臨平區(qū)人民政府
2023年9月28日
臨平區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案
（2024-2026年）
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“千萬工程”的重要指示批示精神，深化新時代“千萬工程”，全域推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面打造鄉(xiāng)村振興臨平樣板，根據(jù)省市有關(guān)決策部署，結(jié)合臨平區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞打造鄉(xiāng)村振興、共同富裕臨平樣板總目標，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點、分類指導、片區(qū)聯(lián)動、全域覆蓋、內(nèi)外兼修、彰顯特色”，按照“一帶引領(lǐng)、兩核驅(qū)動、多點精致、全域美麗”總體布局，深化新時代“千萬工程”，高水平實施和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，聚焦人居環(huán)境提質(zhì)，突出鄉(xiāng)村風貌優(yōu)化，完善農(nóng)村公共服務(wù)，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，強化人文內(nèi)涵展現(xiàn)，營造文明和諧鄉(xiāng)風，點線面結(jié)合、農(nóng)文旅融合，奮力建設(shè)詩畫江南韻味、運河水鄉(xiāng)風情、鄉(xiāng)野鄉(xiāng)愁底蘊、共美共富活力的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
自2024起，重點實施大運河及二通道沿線綜合整治、兩大核心片區(qū)提升和未來鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、特色精品村、擴面提升等創(chuàng)建項目，注重規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理并舉，整合各方資源，強化要素保障，優(yōu)化激勵機制，加強管理服務(wù)，充分發(fā)揮基層主體作用，確保建設(shè)進度和質(zhì)量，加快繪就“點上出彩、線上成景、面上共美”的和美鄉(xiāng)村新畫卷。通過三年時間努力，全區(qū)建成大運河共同富裕引領(lǐng)帶和塘棲丁山湖、運河北片兩大核心示范片區(qū)，累計培育和美鄉(xiāng)村示范村（未來鄉(xiāng)村）20個、特色精品村20個、數(shù)字鄉(xiāng)村30個以上，創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村風景帶2條、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村全域覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）推進大運河引領(lǐng)帶建設(shè)
依托大運河文化帶和大運河國家文化公園（臨平段），以大運河和運河二通道為軸線，以銜接運河的主要道路為骨架，實施重點區(qū)域連線聯(lián)片環(huán)境綜合整治，推進景觀風貌、重要節(jié)點、公共設(shè)施等整治建設(shè)，將兩側(cè)美麗田園、美麗鄉(xiāng)村、文化遺產(chǎn)、自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)等串珠成鏈、連線成景，推動和美鄉(xiāng)村組團式發(fā)展，打造大運河文化帶和美共富示范廊道（“運河水鄉(xiāng)”未來鄉(xiāng)村共富引領(lǐng)帶）。大運河沿線綜合整治涉及崇賢、塘棲、東湖、運河4個鎮(zhèn)街，每個鎮(zhèn)街實施一條重點線路，深化大運河與周邊山水資源銜接融合。其中，崇賢街道重點實施大運河至繞城高速農(nóng)村區(qū)域，塘棲鎮(zhèn)主要實施大運河至北塔洋區(qū)域，東湖街道主要實施大運河至西太漾區(qū)域，運河街道主要實施博陸至亭趾主干道沿線整治。運河二通道沿線綜合整治涉及運河、東湖、臨平、南苑等鎮(zhèn)街，重點實施二通道沿線農(nóng)田環(huán)境、村容村貌整治及配套設(shè)施建設(shè)。大運河沿線綜合整治及運河二通道沿線綜合整治項目經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后，由屬地鎮(zhèn)街分段負責實施。
（二）推進核心示范片區(qū)提升發(fā)展
深化兩大美麗鄉(xiāng)村核心示范片區(qū)建設(shè)，進一步做優(yōu)環(huán)境風貌，做深文化植入，做強產(chǎn)業(yè)培育，提升全域景區(qū)化建設(shè)和整體運營管理水平，聚力打造主題鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、功能集成的和美鄉(xiāng)村示范樣板片區(qū)。塘棲丁山湖核心圈展現(xiàn)水鄉(xiāng)濕地、水景水韻主題特色，重點打造水上游線和濱水風情鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。運河北片核心圈展現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)主題特色，重點打造研學共富產(chǎn)業(yè)帶，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）推進和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建
1.未來鄉(xiāng)村建設(shè)。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，打造未來產(chǎn)業(yè)、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理、服務(wù)等場景，集成“美麗鄉(xiāng)村＋數(shù)字鄉(xiāng)村＋共富鄉(xiāng)村＋人文鄉(xiāng)村＋善治鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力構(gòu)建引領(lǐng)時代潮流、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的和美鄉(xiāng)村示范標桿。每年啟動創(chuàng)建3-4個未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建項目。項目建設(shè)周期為兩年。
2.特色精品村建設(shè)。按照“一村一景、一村一品”的要求，以農(nóng)文旅融合發(fā)展為重點，挖掘特色元素，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和長效管護機制，因地制宜創(chuàng)建形成一批環(huán)境精致、主題鮮明、風格獨特和展現(xiàn)文化、藝術(shù)、創(chuàng)業(yè)、治理等不同主題的特色村莊。每年啟動創(chuàng)建特色精品村4個。建設(shè)周期為兩年。
3.數(shù)字鄉(xiāng)村樣板村建設(shè)。圍繞加快完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系，擴大鄉(xiāng)村各領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，促進數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)、社會治理和公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管服務(wù)和農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化智慧化水平，培育一批村級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。每年啟動創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村5個左右。建設(shè)周期為兩年。
（四）推進全域美麗建設(shè)
1.實施全域擴面提升工程。以村民小組為單位實施，以深化基礎(chǔ)環(huán)境整治為前提，按照“缺什么、補什么”的原則，突出實用實效，科學合理開展村內(nèi)道路、路燈、停車位、公共活動場地、綠化等基礎(chǔ)配套設(shè)施整治提升，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。建設(shè)周期一年。
2.實施清潔鄉(xiāng)村行動。以環(huán)境衛(wèi)生集中整治為重點，按照全面覆蓋、不留死角的要求，全力推進農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治，全面消除亂丟亂排、亂搭亂建、亂停亂擺、亂貼亂掛等“臟亂差”現(xiàn)象，建立滾動排查、晾曬評比機制，不斷改善人居環(huán)境，營造干凈整潔有序的整體形象。聯(lián)動實施美麗家園創(chuàng)建行動，持續(xù)深化庭院整治工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高群眾健康環(huán)保素養(yǎng)。
3.落實長效管理機制。鞏固深化農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)保潔、污水設(shè)施、公廁、綠化養(yǎng)護等長效管理機制。落實村級公共服務(wù)設(shè)施長效管護機制，做好村組道路、公共配套設(shè)施、停車場、路燈（含電費）、智慧設(shè)施等村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的管護工作。
三、項目管理
（一）實施主體
各鎮(zhèn)街為大運河及二通道沿線綜合整治、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、未來鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、特色精品村等項目的建設(shè)主體，全權(quán)負責規(guī)劃設(shè)計、立項報批、項目管理、資金監(jiān)管、竣工驗收、項目審計等工作。根據(jù)實際情況，鎮(zhèn)街也可委托創(chuàng)建村負責有關(guān)項目的具體實施工作。各村（社區(qū)）是和美鄉(xiāng)村項目的創(chuàng)建主體，負責組織實施工程類項目各項前期工作、非工程類各項創(chuàng)建工作和環(huán)境整治、群眾發(fā)動、日常監(jiān)督等工作。村社為擴面提升工程的建設(shè)主體，并負責落實村級公共服務(wù)設(shè)施長效管護工作，組織開展清潔鄉(xiāng)村行動。
（二）項目申報
1.指令性項目。大運河及二通道沿線綜合整治、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)提升項目為指令性建設(shè)任務(wù)，由屬地街道負責組織實施。
2.創(chuàng)建類項目。和美鄉(xiāng)村項目創(chuàng)建對象為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外的行政村和農(nóng)村形態(tài)社區(qū)。擬創(chuàng)建村社應(yīng)具備相應(yīng)工作基礎(chǔ)，村班子團結(jié)、戰(zhàn)斗力強，群眾基礎(chǔ)好，環(huán)境整治到位、村容整潔有序，無重大安全生產(chǎn)隱患等。其中，未來鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、特色精品村項目，采取村級自主申請、鎮(zhèn)街申報、區(qū)級審定的方式，確定每年度（批次）創(chuàng)建名單。在每年10月份，開展下一年度項目申報工作。擴面提升項目采取組級自主申請、村級申報、鎮(zhèn)街審定的方式確定每年度創(chuàng)建名單。每年10月份，鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)級下達的下一年度任務(wù)數(shù)，開展項目申報工作。上輪政策未完成竣工驗收的項目創(chuàng)建主體不得申報實施新一輪和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目。
（三）建設(shè)內(nèi)容
圍繞推進鄉(xiāng)村“五大振興”和打造“一統(tǒng)三化九場景”目標，主要支持優(yōu)化人居環(huán)境、完善公共服務(wù)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、厚植文化內(nèi)涵、夯實基層治理等方面，包括環(huán)境整治、道路提升、村容風貌整治、景觀節(jié)點、桿線序化、文體設(shè)施、老幼服務(wù)、數(shù)字化發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。推進強村富民，積極支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)文旅融合發(fā)展等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和村級經(jīng)營性項目建設(shè)，對于符合用地、規(guī)劃等條件的用于村莊經(jīng)營的公用建筑改造、整修或新建予以支持。根據(jù)各類項目建設(shè)要求和標準，因地制宜確定具體建設(shè)內(nèi)容。
（四）規(guī)劃設(shè)計
項目建設(shè)主體（鎮(zhèn)街或村社）負責組織編制項目規(guī)劃設(shè)計方案，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資估算和建設(shè)計劃。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)堅持多規(guī)銜接，統(tǒng)籌生態(tài)保護、耕地保護、農(nóng)房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。樹立運營前置、需求定制理念，遵循美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十不十宜”導則，注重保護自然風貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，聚焦重點，量入為出，科學合理安排建設(shè)項目，提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)績效。各類項目建設(shè)內(nèi)容不得重復(fù)。項目建設(shè)必須合法合規(guī)，嚴禁違法用地和違規(guī)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計方案送審前，應(yīng)報區(qū)規(guī)劃資源部門進行項目用地（含新建、擴建、拆復(fù)建）專項審查。
（五）項目前期
區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦組織開展規(guī)劃設(shè)計方案評審。經(jīng)領(lǐng)導小組審定同意后，由區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦、區(qū)財政局下達項目建設(shè)指導性計劃，作為項目立項報批和資金管理的依據(jù)。核心示范片區(qū)項目計劃可根據(jù)進度安排分批下達，其他項目原則上一次性下達。擴面提升項目由鎮(zhèn)街組織評審后下達建設(shè)計劃，作為項目管理的依據(jù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目按照相關(guān)規(guī)定辦理立項報批等前期手續(xù)。美麗鄉(xiāng)村項目納入“綠色通道”，相關(guān)環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批。每個項目初步設(shè)計原則上一次報批，確需分期的，一般不得超過2期。核心示范片區(qū)和連線聯(lián)片整治項目根據(jù)初設(shè)方案和建設(shè)時序合理確定項目標段。
（六）施工管理
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目由鎮(zhèn)街全權(quán)負責質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)街要切實遵循美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十不十宜”導則，規(guī)范項目建設(shè)監(jiān)督管理，推行項目代建制、跟蹤審計、第三方監(jiān)管等制度，組織做好規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算審核、圖紙審查、工程監(jiān)理、變更管理、決算審計、竣工驗收等各環(huán)節(jié)工作，落實設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方責任，加強建材、施工工藝、安全生產(chǎn)、工程資料等管理，確保建設(shè)質(zhì)量品味。區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦牽頭組織開展區(qū)級抽查檢查或委托區(qū)級第三方監(jiān)管單位進行巡查。
（七）竣工驗收
項目應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。如有特殊情況可向區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦申請延期，延期時間一般不超過6個月。項目完成后，由鎮(zhèn)街負責組織竣工驗收，并按規(guī)定進行項目審計。項目審計原則上應(yīng)在竣工驗收合格后12個月內(nèi)完成（小額建設(shè)工程、小額工匠項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
（八）考核評議
區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦牽頭通過區(qū)級部門聯(lián)合評議或委托第三方評估等方式，對每類每批次項目建設(shè)成效進行區(qū)級考評。未來鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村和特色精品村創(chuàng)建項目，按照省市相應(yīng)考核評價體系考評。大運河及二通道沿線綜合整治、美麗鄉(xiāng)村核心示范片區(qū)、擴面提升項目，按照實施方案和項目計劃完成情況進行考評。對同類型同一批次實施的項目，根據(jù)考評得分高低進行排名。
（九）后續(xù)管理
對于建設(shè)主體為鎮(zhèn)街的美麗鄉(xiāng)村項目，在工程質(zhì)保期結(jié)束后，相關(guān)設(shè)施交由項目所在村社管理，落實長效管護工作。
四、資金政策
（一）獎補標準
1.和美鄉(xiāng)村建設(shè)重點項目。大運河及二通道沿線綜合整治、核心示范片區(qū)、未來鄉(xiāng)村、特色精品村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金采取切塊安排、限額補助方式。對按時完成創(chuàng)建任務(wù)，經(jīng)考評達到創(chuàng)建標準的項目，根據(jù)項目審計核定投資額（工程建安費及設(shè)計、監(jiān)理等費用），由區(qū)財政、屬地鎮(zhèn)街按9:1比例分擔，其余資金（拆違、施工臨時用地、青苗補償?shù)裙こ糖捌谫M用）由屬地鎮(zhèn)街承擔。東湖街道相關(guān)項目資金由開發(fā)區(qū)全額承擔（下同）。
具體獎補限額如下：大運河（臨平段）沿線綜合整治項目，區(qū)財政對各鎮(zhèn)街補助資金上限均為0.5億元；運河二通道沿線整治項目區(qū)財政補助資金上限共1.5億元，涉及各鎮(zhèn)街具體資金額度根據(jù)設(shè)計方案確定；塘棲丁山湖、運河北片核心示范片區(qū)提升項目區(qū)財政補助資金上限各1億元；被評定為區(qū)級、省市級未來鄉(xiāng)村的創(chuàng)建項目，區(qū)財政獎補資金上限分別為600萬元、1000萬元；區(qū)級數(shù)字鄉(xiāng)村、特色精品村創(chuàng)建項目，區(qū)財政獎補資金上限分別為200萬元、500萬元。市級數(shù)字鄉(xiāng)村、特色村按市級補助政策執(zhí)行。
2.全域擴面提升工程。經(jīng)鎮(zhèn)街驗收達到建設(shè)要求的項目，區(qū)財政根據(jù)核定工程投資額，按每戶最高2萬元的標準予以獎勵，屬地鎮(zhèn)街按不低于每戶5000元的標準落實配套獎勵資金。其余資金由屬地鎮(zhèn)街和村社承擔。自2017年起已實施過美麗鄉(xiāng)村精品村等項目重點區(qū)塊建設(shè)的組不納入?yún)^(qū)級補助范圍。
3.清潔鄉(xiāng)村行動。按照整治前后效果明顯、達到整潔有序標準、長效管理到位等要求進行考核排名，以排名靠前的10個達標村社為先進村社，各予以20萬元的一次性獎勵，其他達標村社各一次性獎勵10萬元，不達標的不予獎勵。實施范圍為全區(qū)各村及農(nóng)村形態(tài)社區(qū)。
4.村級公共服務(wù)設(shè)施管護。根據(jù)年度考核結(jié)果實行“以獎代補”政策，對考核評為優(yōu)秀、合格的，區(qū)財政分別給予每村30萬元、25萬元的獎勵，其中5萬元專項用于庭院整治長效機制考核?？己瞬缓细竦牟挥瑾剟?。
5.專項工作經(jīng)費。區(qū)財政每年安排一定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項工作經(jīng)費，用于全區(qū)規(guī)劃編制、項目評審、委托業(yè)務(wù)等工作。
（二）資金撥付
按照項目年度工作計劃和實施進度，年度項目啟動后區(qū)財政按預(yù)計區(qū)級獎勵補助總額的40%預(yù)撥資金，根據(jù)項目進度在完工時預(yù)撥至獎補總額的70%。通過區(qū)級評估并完成項目審計的，按績效評估和審計結(jié)果撥付其余資金。對逾期未完成項目建設(shè)或逾期未完成審計的項目，取消區(qū)級獎補（結(jié)算）資金。
（三）獎懲機制
對同一批次的和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建項目，按考評結(jié)果對排名前10%的和排名靠后10%的（至少前后各1個項目），分別按區(qū)級獎補資金的10%予以加獎和扣減。對違反美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十不十宜”導則有關(guān)規(guī)定且未按期整改到位的工程項目，在區(qū)級資金中按相應(yīng)工程造價的三倍予以扣減。
（四）資金管理
鎮(zhèn)街負責統(tǒng)籌管理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，實行專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。各鎮(zhèn)街要加強資金使用的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行項目管理制度和有關(guān)財務(wù)管理制度，按照招標文件及合同約定及時進行工程款等資金支付。以村（社區(qū)）為主體實施的項目，按照村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦、區(qū)財政局、區(qū)審計局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街按照各自職責對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用情況開展監(jiān)督檢查。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌領(lǐng)導新一輪和美鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作，區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦牽頭做好綜合協(xié)調(diào)、政策制定、方案評審、督查考評等工作。各鎮(zhèn)街要落實屬地主體責任，健全黨政主要負責人領(lǐng)銜的和美鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部機制，扎實有效推進各項工作。區(qū)直各有關(guān)單位要密切協(xié)作，集聚資源，落實要素保障，形成工作合力。
（二）加強項目管理
各鎮(zhèn)街要圍繞深化新時代“千萬工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興的總體要求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，認真謀劃本地區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，明確重點項目及保障措施，整合推進美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟、美麗人文建設(shè)，集中力量謀求最大成效。加強規(guī)劃設(shè)計和工程監(jiān)管，注重保護鄉(xiāng)村自然風貌，體現(xiàn)田園風光、文化韻味和特色發(fā)展。
（三）加強宣傳發(fā)動
強化共建共享理念，充分發(fā)揮村級組織和廣大農(nóng)民群眾的主體作用，采取多種形式開展宣傳，進一步激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面開展“人人成園丁、處處成花園”行動，鼓勵支持企業(yè)、群團、個人等社會力量，共同推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
本實施方案自2024年1月1日起施行。
