各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
市教育局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)《湖州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2023年10月7日
湖州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃
市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財(cái)政局
市人力社保局 市衛(wèi)生健康委 市殘聯(lián)
特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是保障和改善民生、助力加快打造“六個(gè)新湖州”，高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)浙江共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，湖州市組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，成功創(chuàng)建國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，全市特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但還存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。為推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》《浙江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》精神，結(jié)合《湖州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及湖州市特殊教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、促進(jìn)公平、尊重差異的原則，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育，全面提高特殊教育質(zhì)量。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家融合教育示范區(qū)，全面建成布局合理、學(xué)段銜接、普特互補(bǔ)、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的高質(zhì)量特殊教育體系。殘疾兒童青少年基礎(chǔ)教育入學(xué)率達(dá)到97％，其中義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段入學(xué)率分別達(dá)到99％、99％和90％。
二、拓展服務(wù)對(duì)象，加快健全特殊教育體系
（一）提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率。以區(qū)縣為單位健全特殊兒童少年招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮特殊教育專家委員會(huì)作用，規(guī)范殘疾兒童入學(xué)評(píng)估，科學(xué)制定教育安置方案，優(yōu)先采取普通學(xué)校隨班就讀或特教班就讀的方式，保障適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育，確保具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。健全送教上門制度，完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對(duì)象，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容。到2025年，將義務(wù)教育階段送教上門服務(wù)安置的殘疾兒童少年比例控制在5％以內(nèi)，創(chuàng)建送教上門示范點(diǎn)10個(gè)。探索重度多重殘疾兒童進(jìn)入特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展重度多重殘疾兒童教育研究。
（二）大力推進(jìn)學(xué)前特殊教育。鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收殘疾兒童就近隨班就讀，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和市兒童福利院、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)三年學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。探索實(shí)踐特殊幼兒園設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)舉辦特殊幼兒園或?qū)W前特教班。到2025年，基本完成三年學(xué)前特殊教育資源布局。
（三）積極發(fā)展高中階段特殊教育。發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，落實(shí)各類高中階段學(xué)校接收殘疾學(xué)生的責(zé)任，支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招收殘疾學(xué)生隨班就讀，并提供必要的支持服務(wù)。
（四）有效推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童教育。強(qiáng)化對(duì)孤獨(dú)癥兒童的關(guān)愛(ài)，滿足其特殊教育需求，探索建立孤獨(dú)癥兒童單獨(dú)組班教學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育研究，逐步建立孤獨(dú)癥兒童助教陪讀制度。開(kāi)展孤獨(dú)癥師資專項(xiàng)培訓(xùn)，為孤獨(dú)癥兒童隨班就讀提供專業(yè)支持。
（五）提供廣義特殊教育服務(wù)。開(kāi)展注意力缺陷多動(dòng)綜合征、學(xué)習(xí)障礙、智力超常等特殊教育需要兒童青少年的教育研究和服務(wù)。探索建立將有特殊教育需要的非殘疾兒童青少年納入特殊教育服務(wù)體系的機(jī)制。
三、推進(jìn)融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量
（一）加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合。優(yōu)化融合教育資源布局，推動(dòng)普通學(xué)校落實(shí)融合教育責(zé)任。創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，探索融合教育模式，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校集團(tuán)化融合辦學(xué)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)殘疾兒童少年和普通兒童少年雙向融合。探索隨班就讀質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高隨班就讀的適宜性和有效性。
（二）推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育市域統(tǒng)籌。支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)，探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨(dú)癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)。深化校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，充分利用學(xué)校和企業(yè)場(chǎng)所、資源協(xié)同實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人技能培訓(xùn)。探索開(kāi)展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書(shū)＋若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)，不斷提升面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地功能。
（三）深化醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)人員的合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對(duì)性和有效性。全面推進(jìn)個(gè)別化教育，全市3—18周歲持證殘疾兒童少年教育信息全部納入浙江省個(gè)別化教育信息管理平臺(tái)管理，進(jìn)一步提升特殊教育智能化管理水平。建設(shè)殘聯(lián)、衛(wèi)健、教育、民政等部門信息共享的殘疾兒童少年數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建3所特殊教育智慧學(xué)校。
（四）創(chuàng)新融合教育模式。推進(jìn)衛(wèi)星班和資源教室“四學(xué)段”鏈（學(xué)前－小學(xué)－初中－高中）建設(shè)，組織衛(wèi)星班和資源教室星級(jí)評(píng)估。深化“特殊學(xué)校＋衛(wèi)星班”模式研究，探索建立特殊教育專業(yè)指導(dǎo)進(jìn)入普通學(xué)校的工作機(jī)制。新建1—2個(gè)職業(yè)高中“衛(wèi)星班”，評(píng)定市級(jí)星級(jí)“衛(wèi)星班”不少于5個(gè)，星級(jí)資源教室不少于20個(gè)。按國(guó)家、省規(guī)定組織融合教育示范區(qū)示范校建設(shè)和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合改革，培育融合教育示范校（園）35所。
（五）強(qiáng)化融合教育專業(yè)支持。大力推進(jìn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校四級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋。強(qiáng)化特殊教育學(xué)校作為區(qū)域特殊教育資源中心功能，充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在推進(jìn)區(qū)域融合教育過(guò)程中的龍頭引領(lǐng)、后援支持、專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)研究和工作管理的骨干作用，發(fā)揮資源教室輻射功能。到2025年，實(shí)現(xiàn)有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊教育資源中心全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)特殊教育資源中心。建立健全融合教育巡回指導(dǎo)和定期研討的工作制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)隨班就讀工作普通學(xué)校的巡回指導(dǎo)，推進(jìn)分類干預(yù)研究。
（六）實(shí)施融合教育專項(xiàng)培訓(xùn)。制定融合教育教師培訓(xùn)管理辦法，將融合教育納入普通學(xué)校校長(zhǎng)上崗培訓(xùn)和教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)必修內(nèi)容。建立融合教育教師培訓(xùn)課程資源庫(kù)，組織各類融合教育教師輪訓(xùn)，設(shè)立融合教育名師工作站，提升融合教育教師專業(yè)能力。到2025年，全市培養(yǎng)巡回指導(dǎo)教師50名、市級(jí)融合教育“種子教師”20名，培育市級(jí)融合教育名師工作站10個(gè)。
四、提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機(jī)制
（一）鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定足額落實(shí)并逐步提高15年基礎(chǔ)教育階段的殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持新建學(xué)校和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助、安排專項(xiàng)補(bǔ)助等形式予以重點(diǎn)支持。適當(dāng)拓寬生均公用經(jīng)費(fèi)用途，用于殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)、送教教師交通費(fèi)補(bǔ)助等。全面實(shí)行殘疾學(xué)生教育資助政策，實(shí)行在校殘疾人大學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免政策，優(yōu)先給予助學(xué)金、困難補(bǔ)助和助學(xué)貸款等資助。
（二）改善特殊教育辦學(xué)條件。加強(qiáng)學(xué)校無(wú)障礙學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室設(shè)施設(shè)備升級(jí)。到2025年，德清縣、南潯區(qū)特殊教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市屬特殊教育學(xué)校，安吉縣、長(zhǎng)興縣特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校，加快推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化。
（三）精準(zhǔn)落實(shí)特殊教育學(xué)位供給。各區(qū)縣根據(jù)本地區(qū)適齡殘疾兒童青少年需求，精準(zhǔn)落實(shí)特殊教育學(xué)位供給。常住人口20萬(wàn)以上的區(qū)縣至少設(shè)立1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，將兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童納入中小學(xué)教育并進(jìn)行學(xué)籍管理。進(jìn)一步優(yōu)化布局，到2025年，在南潯區(qū)建成1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，優(yōu)化整合主城區(qū)特殊教育資源，指導(dǎo)吳興區(qū)特殊教育學(xué)校（特教指導(dǎo)中心）建設(shè)工作。殘疾兒童少年較多、且現(xiàn)有學(xué)位不足的區(qū)縣，要根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，通過(guò)新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。
（四）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。按照要求配足配齊特殊教育學(xué)校教師、普通學(xué)校資源教師、巡回指導(dǎo)教師等。支持和鼓勵(lì)各區(qū)縣通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社工、康復(fù)師、助教等教輔人員。建立健全特殊教育教師的市－區(qū)縣－校三級(jí)研訓(xùn)工作機(jī)制、校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制、骨干教師和康復(fù)教師分層分類培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)教、醫(yī)、研“三位一體”復(fù)合型特殊教育教師培養(yǎng)模式，按照教育部《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》開(kāi)設(shè)專門化的培訓(xùn)課程，多形式開(kāi)展崗前和在職培訓(xùn)。定期開(kāi)展特殊教育學(xué)校教師和普通學(xué)校資源教師基本功大賽、教學(xué)和論文評(píng)審以及各類研討活動(dòng)，培育醫(yī)教結(jié)合型專業(yè)教師，聽(tīng)障教育教師學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用手語(yǔ)。特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關(guān)人員，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊崗位補(bǔ)助津貼及其他待遇。市、區(qū)縣在核定績(jī)效工資總量時(shí)可對(duì)特殊教育學(xué)校予以傾斜，普通學(xué)校在績(jī)效工資分配中對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師予以適當(dāng)傾斜，即已經(jīng)建有資源教室的學(xué)校（幼兒園）追加一定額度績(jī)效工資總量，用于對(duì)首席資源教師（具體負(fù)責(zé)學(xué)校隨班就讀工作）的待遇傾斜，追加的總量要與當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校的特殊教育津貼平均水平保持合理關(guān)系。教師職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。從事融合教育的教師，應(yīng)當(dāng)在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)予以傾斜，在各級(jí)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先中，予以政策傾斜。將兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入相關(guān)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。
（五）提升特殊教育服務(wù)水平。支持設(shè)立具有法人資格的特殊教育指導(dǎo)中心，完善市、區(qū)縣兩級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心工作機(jī)制，將特殊教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)特殊教育學(xué)校創(chuàng)造條件申辦殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索幼兒園與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展殘疾兒童教育康復(fù)，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。積極為殘疾考生參加國(guó)家教育考試和部分職業(yè)資格考試提供合理便利，做好殘疾畢業(yè)生升學(xué)、支持性就業(yè)服務(wù)和轉(zhuǎn)銜教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與特殊教育公益慈善事業(yè)。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)市、區(qū)縣政府主體責(zé)任，將辦好特殊教育作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，出臺(tái)區(qū)縣十四五特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）健全工作機(jī)制。建立由教育部門牽頭，發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)等參與的特殊教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善學(xué)校和科研、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，統(tǒng)籌市、區(qū)縣特殊教育指導(dǎo)中心和教研機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)特殊教育的專業(yè)支撐和指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)照國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定和教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)體系中體現(xiàn)的特殊教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)格抓好落實(shí)，將特殊教育列入市、區(qū)縣教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)的日常督導(dǎo)范圍。堅(jiān)持激勵(lì)與問(wèn)責(zé)并重，按規(guī)定開(kāi)展“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
本提升行動(dòng)計(jì)劃自公布之日起施行。
