各街道、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《北侖區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧波市北侖區(qū)民政局 寧波市北侖區(qū)財(cái)政局
2023年10月17日
北侖區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào))、《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《民政部 財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號(hào)）和《寧波市民政局 寧波市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》（甬民發(fā)〔2022〕148號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 臨時(shí)救助基本原則
（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；
（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；
（三）堅(jiān)持公開公正和分層分類救助，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)保障、救助制度的銜接配合，形成合力；
（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第三條 區(qū)民政局統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。
街道辦事處是組織實(shí)施臨時(shí)救助工作的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助受理、審核、受區(qū)民政局委托履行審批職責(zé)和開展救助金發(fā)放等日常管理工作。
村、社區(qū)協(xié)助街道辦事處做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、代理申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、張榜公示等相關(guān)工作。
第四條 鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人通過捐贈(zèng)、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與臨時(shí)救助工作，并按國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。積極探索采取政府購買服務(wù)、公益項(xiàng)目創(chuàng)投等手段，將專業(yè)社會(huì)工作引入臨時(shí)救助服務(wù)，由社會(huì)工作者針對(duì)不同的救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、能力提升、社會(huì)融入等個(gè)性化幫扶服務(wù)。
第二章 臨時(shí)救助對(duì)象和條件
第五條 本辦法所稱的臨時(shí)救助是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
第六條 根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助可分為急難型臨時(shí)救助、支出型臨時(shí)救助和其他臨時(shí)救助。
（一）急難型臨時(shí)救助
此類救助對(duì)象為遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決的本區(qū)戶籍人口、持有本區(qū)發(fā)放的《浙江省居住證》且在本區(qū)居住的外來人口以及困難發(fā)生在我區(qū)的外來流動(dòng)人口。符合下列情形之一的，給予急難型救助：
1.一類情形：近期因遭受火災(zāi)、交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、人身傷害等意外事件或突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
2.二類情形：申請(qǐng)其他社會(huì)救助期間基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的我區(qū)戶籍家庭；
3.三類情形：其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難，需立即采取救助措施的。
符合一類情形且暫時(shí)無法取得家庭支持的個(gè)人可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。
（二）支出型臨時(shí)救助
此類救助對(duì)象為因家庭剛性支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本區(qū)戶籍人員、持有本區(qū)發(fā)放的《浙江省居住證》且在本區(qū)居住的外來人口。符合下列情形之一，給予支出型臨時(shí)救助：
1.在冊(cè)困難群眾：最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員和孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困家庭。
2.非在冊(cè)對(duì)象：申請(qǐng)之日起前6個(gè)月或12個(gè)月內(nèi)家庭人均收入扣減認(rèn)定的剛性支出（含正規(guī)醫(yī)療發(fā)票支出金額）后低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)二倍以下的，且申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝サ呢?cái)產(chǎn)要求。
（三）區(qū)人民政府規(guī)定的其他遭遇特殊困難的家庭或人員的臨時(shí)救助。
第七條 因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及生活無著的流浪、乞討人員救助，按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第八條 不予臨時(shí)救助情形：
（一） 拒絕授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的；
（二） 不配合管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查，不說明致困原因的；
（三） 隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，提供虛假申報(bào)材料的；
（四） 一個(gè)自然年度內(nèi)，申請(qǐng)人以同一事由多次申請(qǐng)臨時(shí)救助，且無正當(dāng)理由的；
（五） 區(qū)人民政府認(rèn)定的其他情形。
第三章 臨時(shí)救助方式
第九條 臨時(shí)救助方式包括發(fā)放臨時(shí)救助金，發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，以發(fā)放臨時(shí)救助金為主。臨時(shí)救助金一般通過社會(huì)保障卡實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。緊急情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到救助對(duì)象手中。對(duì)特殊困難對(duì)象、可采取一事一議方式酌情給予救助或適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。同一事由一個(gè)自然年內(nèi)救助不超過兩次。對(duì)發(fā)放臨時(shí)救助金或給予實(shí)物救助后仍不能解決困難的家庭或個(gè)人，街道應(yīng)區(qū)分情況向其提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)介服務(wù)，符合低?；蚱渌麑ｍ?xiàng)救助條件的要協(xié)助困難對(duì)象申請(qǐng)納入。
第四章 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
第十條 根據(jù)申請(qǐng)人家庭的實(shí)際困難程度和自救能力，分類型、分層次、分時(shí)限給予臨時(shí)救助。
（一）急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：
1.救助對(duì)象發(fā)生一、三類情形時(shí)，一次性給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍或以下的基本生活救助，特別困難的，可適當(dāng)增加，最高不超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的12倍。
2.救助對(duì)象發(fā)生二類情形時(shí)，一次給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍或以下的基本生活救助。
（二）支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：
一次性給予每人當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)6倍以下的基本生活救助，特別困難的，可適當(dāng)增加，最高不超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的12倍。
醫(yī)療類支出型臨時(shí)救助救助額度可按醫(yī)保部門最新出臺(tái)的醫(yī)療救助政策規(guī)定的年度醫(yī)療救助最高額度的50%以內(nèi)執(zhí)行。可根據(jù)實(shí)際情況采取“一次審批、分階段救助”方式，增強(qiáng)醫(yī)療支出型臨時(shí)救助的時(shí)效性。
（三） 區(qū)人民政府規(guī)定的其他遭遇特殊困難的家庭或人員的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：
1、特困對(duì)象住院醫(yī)療產(chǎn)生的大額自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等無法列入醫(yī)療救助范疇的，特困人員個(gè)人資產(chǎn)承擔(dān)又有困難的，給予部分或全額救助。
2、最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭成員中，就讀全日制大學(xué)本科及以上的每學(xué)年救助10000元，全日制大學(xué)專科（含高職院校）的每學(xué)年救助9000元，高中（中等職業(yè)教育）段的每學(xué)年救助5000元。符合條件的孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）享受相應(yīng)的救助。已經(jīng)享受區(qū)相關(guān)職能部門助學(xué)補(bǔ)助的對(duì)象，不再享受此助學(xué)救助。
3、居民因火災(zāi)等非自然災(zāi)害造成唯一住房毀損需要恢復(fù)重建的，根據(jù)住房建設(shè)成本標(biāo)準(zhǔn)、家庭人口、住房毀損程度及家庭困難程度，綜合確定住房救助金額，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助最高不得超過60000元（結(jié)合侖建【2020】82號(hào)文件內(nèi)容）。
4、原享受貧困重度殘疾人基本生活補(bǔ)助對(duì)象和殘疾人基本生活保障對(duì)象未列入低保的殘疾人的臨時(shí)救助，按2023年1月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5、區(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位職能范圍內(nèi)的困難對(duì)象救助，按各成員單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6、遇有特殊困難情況可通過區(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究超過封頂線實(shí)施救助。
第五章 臨時(shí)救助申請(qǐng)審批流程
第十一條 臨時(shí)救助流程包括申請(qǐng)、審核、公示和審批。
1.申請(qǐng)。本區(qū)戶籍人口、持有本區(qū)發(fā)放的《浙江省居住證》且在本區(qū)居住的外來人口向其戶籍地（或登記居住地）街道提出申請(qǐng)，困難發(fā)生在我區(qū)的外來流動(dòng)人口向困難發(fā)生地街道提出申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出，也可以通過“浙里辦APP”等提出網(wǎng)上申請(qǐng)。
醫(yī)療類臨時(shí)救助申請(qǐng)，應(yīng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效收費(fèi)憑證等有關(guān)票據(jù)（原始票據(jù)被有關(guān)機(jī)構(gòu)留存的，應(yīng)當(dāng)出具由該機(jī)關(guān)加蓋印章的票據(jù)復(fù)印件），各類報(bào)銷憑證、其他社會(huì)救助機(jī)構(gòu)救助情況和社會(huì)捐贈(zèng)等相關(guān)材料；教育類臨時(shí)救助申請(qǐng)新生應(yīng)提供入學(xué)通知書，老生提供學(xué)校就讀證明；基本住房臨時(shí)救助申請(qǐng)，應(yīng)提供相關(guān)部門出具的事故情況及財(cái)產(chǎn)損失證明，農(nóng)村建房審批表等材料。上述申請(qǐng)因情況緊急無法及時(shí)提供相關(guān)證明材料的，街道辦事處可先行受理。
除上述依申請(qǐng)受理外，街道辦事處和社區(qū)、村委會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。街道辦事處、救助站和區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)幫助其申請(qǐng)并主動(dòng)受理。
2.審核。街道在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)材料后，可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（若是在冊(cè)對(duì)象，無需再次核查）。一般在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出審核意見。
3.公示。街道對(duì)經(jīng)審核符合救助條件的，在申請(qǐng)人所在地村（居）政務(wù)公開欄內(nèi)公示 7 天，并將公示現(xiàn)場(chǎng)照片等記錄在檔。公示無異議的，報(bào)區(qū)民政部門審批（審批權(quán)已下放的，由街道審批并報(bào)民政部門備案）。公示期間提出異議的，街道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在 3 個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。
4.審批。公示結(jié)束后，根據(jù)審核意見救助金額低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍（含6倍）的，由街道辦事處在3個(gè)工作日內(nèi)直接完成審批；審核意見金額高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍以上的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)民政局審批。區(qū)民政部門在接到街道辦事處上報(bào)材料后 3 個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對(duì)不符合救助條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書面向申請(qǐng)人說明理由。
因緊急情況需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，應(yīng)啟動(dòng)緊急程序辦理急難型臨時(shí)救助。街道啟動(dòng)緊急程序可直接予以先行救助，確保救助措施在24小時(shí)內(nèi)到位。待緊急情況解除后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，在省大救助信息系統(tǒng)中報(bào)區(qū)民政部門備案。
第六章 小額臨時(shí)救助備用金制度
第十二條 各街道應(yīng)全面建立小額臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)六倍標(biāo)準(zhǔn)以下的小額臨時(shí)救助，區(qū)民政局委托街道辦事處審批，辦結(jié)后報(bào)區(qū)民政局備案。
第七章 臨時(shí)救助資金籌集管理
第十三條 臨時(shí)救助資金根據(jù)救助支出需要，通過財(cái)政預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。區(qū)財(cái)政要將臨時(shí)救助所需資金列入預(yù)算安排，并保障開展臨時(shí)救助工作所需的工作經(jīng)費(fèi)。最低生活保障等專項(xiàng)資金有結(jié)余的，可安排用于臨時(shí)救助支出。鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)參與臨時(shí)救助，加大慈善資金投入。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民群眾為開展臨時(shí)救助工作捐助款物。
第十四條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用。臨時(shí)救助資金的使用和管理接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第八章 責(zé)任追究
第十五條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。對(duì)因失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，要依紀(jì)依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。
第十六條 申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的錢款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第九章 附 則
第十七條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期三年。寧波市北侖區(qū)民政局、寧波市北侖區(qū)財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)北侖區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（侖民〔2015〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
