各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
2023年10月13日
紹興市促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快促進我市平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，打造充滿活力的平臺經(jīng)濟生態(tài)，推動我市平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，為勇闖中國式現(xiàn)代化市域?qū)嵺`新路子提供強大引擎。
二、發(fā)展目標
緊扣我市產(chǎn)業(yè)特色，全力推動平臺經(jīng)濟錯位發(fā)展，打造平臺與產(chǎn)業(yè)雙向賦能的先行區(qū)、樣板區(qū)。到2027年，全面完成“1215”關(guān)鍵目標。
“1”即總體目標：全面構(gòu)建創(chuàng)新活力迸發(fā)、發(fā)展環(huán)境良好、配套要素齊全、規(guī)則公平透明、監(jiān)管精準有力的平臺經(jīng)濟發(fā)展體系。
“2”即實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)量雙倍增，分別突破200個和20萬家。
“1”即聚焦輕紡、黃酒、珍珠、襪業(yè)、傘業(yè)、童裝、小吃、廚具、茶葉、軸承等特色產(chǎn)業(yè)，推進“平臺+產(chǎn)業(yè)”深度融合，打造形成10個左右有前景、有特色、有優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)集群。
“5”即實施平臺經(jīng)濟創(chuàng)新賦能行動、環(huán)境提升行動、要素激活行動、規(guī)則優(yōu)化行動、治理迭代升級行動五大行動。
紹興市促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案主要指標表
序號 | 核心指標 | 單位 | 2022年 | 2023年 | 2025年 | 2027年 |
1 | 網(wǎng)絡(luò)零售額 | 億元 | 921 | 1000 | 1200 | 1400 |
2 | 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體 | 萬家 | 6.7 | 12 | 16 | 20 |
3 | 平臺 | 個 | 51 | 85 | 150 | 200 |
4 | 省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 | 個 | 42 | 52 | 62 | 75 |
5 | 省級數(shù)字工廠 | 家 | 2 | 3 | 5 | 8 |
6 | 農(nóng)村快遞“共富驛站” | 個 | 125 | 225 | 260 | 300 |
7 | 平臺經(jīng)濟領(lǐng)域地方標準 | 項 | 3 | 5 | 7 | 10 |
8 | 數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記 | 件 | 0 | 300 | 500 | 1000 |
三、主要舉措
（一）實施平臺經(jīng)濟創(chuàng)新賦能行動
1．打造具有辨識度的電商平臺。發(fā)揮制造業(yè)強市優(yōu)勢，推動工業(yè)領(lǐng)域電商應(yīng)用與創(chuàng)新，發(fā)展一批專注于細分領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)原料、中間產(chǎn)品、非核心物料等生產(chǎn)所需產(chǎn)品的工業(yè)類電商平臺。實施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體倍增計劃，發(fā)展珍珠、傘業(yè)、廚具、襪業(yè)等面向消費端的直播電商、跨境電商，形成“一縣一品”“一縣多品”電商產(chǎn)業(yè)格局。實施“億元級”平臺培育倍增計劃，打造10個以上“億元級”平臺。依托杭紹同城區(qū)位優(yōu)勢，招引杭州等地知名平臺企業(yè)及分支機構(gòu)、配套產(chǎn)業(yè)等落戶紹興。到2027年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額超過1400億元。
責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市投資促進中心，各區(qū)、縣（市）政府；列第一位的為牽頭單位，下同。
2．推進平臺經(jīng)濟與制造業(yè)融合。聚焦印染、軸承、電機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)業(yè)大腦，賦能先進制造業(yè)強市建設(shè)“4151”計劃提速。支持平臺提升面向產(chǎn)業(yè)上下游的延伸能力和面向全國的輻射能力，提高工業(yè)設(shè)備接入數(shù)、工業(yè)APP開發(fā)集成數(shù)和企業(yè)服務(wù)數(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。支持企業(yè)積極創(chuàng)建國家級、省級平臺，到2027年，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺75個以上，培育省級數(shù)字工廠8家以上。
責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委
3．推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”發(fā)展模式，實施智慧農(nóng)業(yè)“百千”工程，建設(shè)紹興“數(shù)字莊稼醫(yī)院”服務(wù)平臺，到2027年，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦4個、未來農(nóng)場8個。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，建設(shè)直播式“共富工坊”，推廣“網(wǎng)上農(nóng)博”應(yīng)用，開展云展銷、云洽談等活動，帶動低收入群眾、老年人、殘疾人等各類群體增收致富。到2027年，建成直播式“共富工坊”100家以上、省級電子商務(wù)專業(yè)村70個以上。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷總社
4．促進平臺經(jīng)濟全領(lǐng)域發(fā)展。挖掘紹興優(yōu)秀文化資源，發(fā)揮紹興文旅數(shù)據(jù)駕駛艙作用，促進文旅產(chǎn)業(yè)與數(shù)字科技創(chuàng)新結(jié)合。支持e游小鎮(zhèn)推進國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c，優(yōu)化游戲?qū)徟绦颉Ｍ七M互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)模式應(yīng)用創(chuàng)新，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！币苿又Ц稇?yīng)用，建設(shè)7×24“醫(yī)保驛站”。爭取交通強國縣域試點，推動網(wǎng)約出租汽車行業(yè)與巡游出租汽車行業(yè)融合發(fā)展。推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用，到2027年，力爭1—2個區(qū)、縣（市）入選省數(shù)據(jù)要素改革試點縣。
責任單位：市文廣旅游局、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市國資運營公司，上虞區(qū)政府
（二）實施平臺經(jīng)濟環(huán)境提升行動
5．持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境。落實《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制、新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，保障各類市場主體依法平等進入平臺經(jīng)濟領(lǐng)域。簡化審批手續(xù)，支持無實體網(wǎng)店以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所為經(jīng)營場所注冊個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。面向社會開放電子營業(yè)執(zhí)照查詢、校驗等功能，提供證照信息比對服務(wù)，提高平臺內(nèi)經(jīng)營者入駐審核效率。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委
6．維護公平競爭市場秩序。強化對平臺壟斷、不正當競爭等網(wǎng)絡(luò)風險監(jiān)測，嚴厲查處不正當競爭行為，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。加強重點平臺、行業(yè)與企業(yè)競爭合規(guī)輔導，加快企業(yè)競爭合規(guī)體系標準化建設(shè)。維護市場價格秩序，規(guī)范平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為。開展破除地方保護和市場分割專項行動，試點公平競爭集中審查，實施行政規(guī)范性文件備案審查，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局
7．營造放心網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。加大電商領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽檢力度，強化商品質(zhì)量安全保障。引導平臺企業(yè)健全消費投訴處置體系，推動企業(yè)開通在線糾紛解決功能和投訴處理“綠色通道”，到2027年，12315平臺、“浙消保”綠色通道入駐企業(yè)550家以上。用好市縣兩級消費者權(quán)益保護“共享法庭”，深化消費糾紛訴調(diào)對接。完善司法與行政銜接機制，運用信用記錄、消費審核等多種方式，有效處置惡意投訴舉報行為。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局
8．依法保障就業(yè)群體權(quán)益。支持平臺企業(yè)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險、單工傷保險、醫(yī)療保險和“越惠保”商業(yè)補充醫(yī)療保險，到2027年，實現(xiàn)職業(yè)傷害保障政策全覆蓋。推進新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商，到2027年，組織開展工資集體協(xié)商競賽2次以上。
責任單位：市人力社保局、市醫(yī)保局、市總工會
（三）實施平臺經(jīng)濟要素激活行動
9．注重人才隊伍培育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，依托各類高等院校培養(yǎng)平臺經(jīng)濟高端人才、實用人才，到2027年，在紹高校開設(shè)平臺經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)25個以上。全面推廣“紹興人才碼”，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“全周期”服務(wù)。深化實施“名士之鄉(xiāng)”英才計劃2.0版，迭代實施人才新政，加大平臺經(jīng)濟領(lǐng)域人才引進培養(yǎng)力度。開展“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，支持平臺企業(yè)開展技能人才自主評價。
責任單位：市教育局、市委人才辦、市人力社保局
10．降低參與者經(jīng)營成本。引導金融機構(gòu)向跨境電商等平臺經(jīng)濟企業(yè)提供保單貸、訂單貸等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，落實“小微貸”政策。支持符合條件的企業(yè)在啟運港報關(guān)出口后申請退稅，降低資金占用成本。落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，按規(guī)定對增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅。落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策及基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等稅收優(yōu)惠政策。
責任單位：中國人民銀行紹興市分行、市金融辦、紹興海關(guān)、市稅務(wù)局
11．強化技術(shù)創(chuàng)新支撐。實施紹興市全社會研發(fā)投入三年攻堅行動計劃，利用科技發(fā)展等專項資金，支持平臺企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，提升創(chuàng)新能力。聚焦云計算與未來網(wǎng)絡(luò)、智能計算與人工智能等戰(zhàn)略領(lǐng)域，每年參與實施省“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)項目8項以上。支持紹興企業(yè)參與平臺經(jīng)濟底層技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，每年組織數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)參與省科技攻關(guān)項目，力爭獲省科學技術(shù)獎8項以上。
責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委
12．深化知識產(chǎn)權(quán)保護。推進越城區(qū)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)省級試點，加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)理論研究與運用保護，到2027年，完成數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記1000件以上。推動企業(yè)通過專利快速預(yù)審和優(yōu)先審查通道取得授權(quán)，加速高價值專利落地轉(zhuǎn)化。強化行政司法銜接，探索知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制。建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛研究與援助機制，成立海外糾紛應(yīng)對專家顧問團，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)案件預(yù)警、跟蹤和應(yīng)對指導。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局，越城區(qū)政府
13．升級物流倉儲設(shè)施。大力發(fā)展現(xiàn)代快遞業(yè)，鼓勵在紹建立一級分撥中心。支持物流企業(yè)與平臺企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)物流設(shè)施，推進快遞業(yè)“兩進一出”工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)快遞物流輻射網(wǎng)，推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，到2027年，建設(shè)農(nóng)村快遞“共富驛站”300個。支持寄遞企業(yè)加大自動化設(shè)備和技術(shù)投入，到2027年，新增無人配送車輛8臺、智能快遞柜200組。
責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府
（四）實施平臺經(jīng)濟規(guī)則優(yōu)化行動
14．構(gòu)建包容審慎監(jiān)管模式。在嚴守安全底線的前提下，設(shè)置科學觀察期，允許先試先行，為平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對培育期新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管，實現(xiàn)“無事不擾”和高效監(jiān)管有機統(tǒng)一。堅持綜合裁量原則，考慮違法行為性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、當事人主觀過錯等因素，制定免罰輕罰清單，依法依規(guī)實行柔性執(zhí)法。
責任單位：市平臺經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室及成員單位
15．推動完善信用體系建設(shè)。精準分析主體、經(jīng)營、消費者評價、消費警示等信息，探索平臺經(jīng)濟主體分級分類監(jiān)管。加強平臺企業(yè)信息公示共享，依法推進信用信息資源整合交換，更加全面反映平臺企業(yè)信用狀況。加大守信激勵及失信懲戒力度，推動公共資源向守信企業(yè)適度傾斜。支持和推薦平臺企業(yè)申報“守合同重信用”企業(yè)，增強市場競爭力。
責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局
16．加快完善標準體系。爭取國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點，持續(xù)推進平臺經(jīng)濟重點領(lǐng)域標準化體系建設(shè)，到2027年，制定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域地方標準10項以上，開展各級平臺經(jīng)濟領(lǐng)域標準化試點5項以上。完善重大科技計劃與標準化工作聯(lián)動機制，到2027年，共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技研發(fā)項目形成標準研究成果比率達60%以上。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局
17．科學界定平臺責任?？茖W劃分平臺類型，分類梳理并制定平臺責任清單，厘清平臺責任邊界。支持平臺企業(yè)制定平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者強化檢查監(jiān)控義務(wù)。探索實施平臺企業(yè)合規(guī)激勵機制，研究盡職免責標準。
責任單位：市平臺經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室及成員單位
（五）實施平臺經(jīng)濟治理迭代升級行動
18．構(gòu)建協(xié)同治理格局。發(fā)揮市平臺經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組作用，健全案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制，強化部門橫向協(xié)作和市縣上下聯(lián)動。堅持線上線下一體化原則，負責線下監(jiān)管的各行業(yè)主管部門承擔對應(yīng)的線上監(jiān)管職責。推動行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準、自律公約。依托全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，形成具有紹興特色的協(xié)同治理經(jīng)驗。
責任單位：市平臺經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室及成員單位
19．提升數(shù)字監(jiān)管能力。運用數(shù)據(jù)歸集、模型運算、智能分析等數(shù)字化手段，建設(shè)紹興市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)一體化平臺。深化“浙里直播共富”應(yīng)用，建立國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺諸暨監(jiān)測點，到2027年，監(jiān)測直播間7000個以上。探索平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警，建立應(yīng)急處置機制。提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”風險感知能力，及時處置平臺經(jīng)濟領(lǐng)域違法和不良信息，防范化解網(wǎng)絡(luò)輿情風險。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局，諸暨市政府
20．加強綜合執(zhí)法能力。嚴厲打擊涉黃涉黑、“低級紅”“高級黑”、挑戰(zhàn)公序良俗和社會道德底線的違法網(wǎng)絡(luò)宣傳行為。依法清理處置網(wǎng)絡(luò)禁限售商品，嚴厲查處危害生命健康的網(wǎng)售食品、藥品和“三無”產(chǎn)品。加強平臺規(guī)則及押金、預(yù)付費、保證金等監(jiān)管。加大出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運行為打擊力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，整治隱匿和轉(zhuǎn)移收入等涉稅違法違規(guī)行為。加大對網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)水軍等黑灰產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法力度，依法保護企業(yè)商譽。
責任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市稅務(wù)局、市公安局
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。健全平臺經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，市平臺經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作。區(qū)、縣（市）建立相應(yīng)工作機制，強化上下聯(lián)動，層層壓實責任。
（二）強化協(xié)同配合。堅持上下貫通、橫向協(xié)同，領(lǐng)導小組各成員單位各司其職、互相配合，形成條抓塊統(tǒng)、條塊聯(lián)動的工作格局。制定平臺經(jīng)濟方面專項政策和分行業(yè)分領(lǐng)域單項政策，形成疊加效應(yīng)。
（三）強化宣傳引導。加強省市兩級平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策宣傳解讀，組織開展政策業(yè)務(wù)專題培訓，強化政策宣傳服務(wù)，全方位推動平臺經(jīng)濟政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
本行動方案自2023年11月15日起施行。
