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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《玉環(huán)市農貿市場更新提質四年行動計劃（2023-2026）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

玉環(huán)市人民政府辦公室

                                2023年10月27日

（此件公開發(fā)布）

玉環(huán)市農貿市場更新提質四年行動計劃

（2023-2026）

為貫徹落實城市品質提升行動，提高我市農貿市場建設、管理和服務水平，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感，經研究，決定開展全市農貿市場更新提質行動。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾對美好生活的需求為落腳點，堅持農貿市場公益性、民生性和社會性的功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農貿市場一體化發(fā)展，推進農貿市場更新提質，促進我市農貿市場跨越式發(fā)展，打造成為展現(xiàn)玉環(huán)市文明形象的重要窗口。

二、總體目標

通過四年更新提質行動，努力實現(xiàn)農貿市場建設和管理水平進入臺州市乃至全省前列。到2026年，全市農貿市場創(chuàng)建四星級文明規(guī)范市場5家；打造“社區(qū)民生市場”2家、“數(shù)字未來市場”2家、“綠色環(huán)保市場”3家，新增國有專業(yè)化管理市場3家；農貿市場信用管理有效運行率80%，城鄉(xiāng)放心農貿市場覆蓋率達到85%，“食品安全責任險”和“公共場所意外險”雙險投保率100%，可降解塑料袋使用率100%，農貿市場快檢覆蓋率100%，浙江省商品市場綜合管理平臺使用率100%。

三、主要任務

（一）推進市場規(guī)劃布局優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)及有關部門要科學編制農貿市場發(fā)展規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，保證農貿市場建設用地指標，做到設置合理、布局優(yōu)化，切實保障人民群眾日常生活需求。2023年，已有農貿市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到二星級以上標準，具備創(chuàng)辦農貿市場條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設立至少1家農貿市場，并在2025年前達到二星標準。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（二）推進農貿市場提檔創(chuàng)星。按照《浙江省星級文明規(guī)范市場標準》，全面推進農貿市場提檔創(chuàng)星，重點解決建設水平不高、管理手段粗放、長效機制缺乏等問題，實現(xiàn)市場建設星級化、服務均等化、管理標準化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)要從實際出發(fā)，啟動五星級文明規(guī)范農貿市場培育，爭創(chuàng)四星級文明規(guī)范農貿市場，于2023年12月30日前制定相應的四年市場更新提質實施方案和行動計劃，并上報市農提辦，提高城鄉(xiāng)放心農貿市場覆蓋率。（牽頭單位：市農提辦；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（三）推進市場周邊環(huán)境整治。強農貿市場周邊占道經營、流動攤販、交通秩序和臨街店面的管理，維護好市場周邊的交易環(huán)境。積極引導市場周邊流動攤販至就近農貿市場，鼓勵農貿市場根據(jù)自身情況設置一定比例自產自銷區(qū)，供臨時攤位免費擺放。實施城區(qū)農貿市場周邊小菜店治理“一件事” 改革，加強市場周邊食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等管理力度，構建場內場外一體化協(xié)同管理模式。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（四）推進無證市場整治規(guī)范。開展無證（需取得市場名稱登記證）農貿市場大排查，加大整治力度，分類處置，限期改造，做到改造提升一批、關閉取締一批。因人民群眾生活需要、屬地政府確定保留的無證農貿市場，須及時進行改造提升、規(guī)范管理，依法辦理市場名稱登記。存在安全隱患、未取得相關驗收許可等違法行為的由屬地政府或相關部門負責依法處理。（牽頭單位：市農提辦；配合單位：市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市消防救援大隊；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（五）推進新型農貿市場建設。新建民生社區(qū)市場，發(fā)揮農貿市場民生屬性，融合社區(qū)服務、鄰里中心等功能，方便人民群眾生活，打造一批“十分鐘生活圈”的社區(qū)型市場。新建數(shù)字型市場，探索智慧菜場模式，加快信息化改造，運用“浙江省商品市場綜合管理平臺”等數(shù)字化手段改變傳統(tǒng)經營管理方式，為把控全局提供有效抓手，實現(xiàn)高效監(jiān)管。新建綠色環(huán)保型市場，實施垃圾分類、源頭減量，推廣使用菜籃子、布袋子，到2023年底，縣城以上建成區(qū)的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋；到2025年底，全市農貿市場禁止使用不可降解塑料袋。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市住建局、市商務局、市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（六）推進農貿市場專業(yè)化管理。加快推進農貿市場專業(yè)化經營進程，打造或引進優(yōu)秀的農貿市場管理團隊，參與村辦市場管理。強化農貿市場“民生性、公益性、社會性”定位，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加大國有資本投入，積極推動國有企事業(yè)單位運用回購、回租、入股、托管等方式，實現(xiàn)村辦農貿市場轉國有、國有控股或國有經營管理，探索村辦市場國有化新模式。進一步完善農貿市場公益保險運行機制，推進“食品安全責任險”和“公共場所意外險”雙險落地。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（七）推進市場食品安全閉環(huán)。推動全球二維碼數(shù)字平臺（GM2D）在農貿市場落地應用。探索對場內銷售熟食鹵肉等直接入口食品實施智慧監(jiān)管。持續(xù)推進智慧快檢室建設，進一步規(guī)范快檢服務流程、優(yōu)化快檢結果應用，充分發(fā)揮農貿市場食品安全哨點作用，筑牢市民餐桌安全防線。作為食品安全示范城市創(chuàng)建的關鍵一環(huán)，全面完善農貿市場食品安全隱患閉環(huán)管控機制，開展食品安全規(guī)范化建設，切實提升食品安全風險防控能力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（八）推進農貿市場長效管理。助力爭創(chuàng)全國文明典范城市，進一步健全農貿市場誠信文明、消防安全、商品質量索證索票、消費者權益保護、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、垃圾分類等基本管理制度，開展經營戶信用評價及信用公示，推行農貿市場信用分類監(jiān)管。建立農貿市場長效管理考評機制，完善管理評價體系，開展或委托第三方機構對農貿市場進行抽查測評，實行獎懲掛鉤。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市消防救援大隊；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（九）推進農貿市場公益屬性提升。強化農貿市場“民生性、公益性、社會性”定位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)應堅持公益優(yōu)先、全民共享。探索平價農貿市場建設，出臺平價農貿市場扶持政策，引導現(xiàn)有農貿市場設立平價攤位、開設平價日。探索建立轄區(qū)農貿市場民生價格調節(jié)機制，避免攤位租金無限制上漲。鼓勵村辦農貿市場建立市場?？顚Ｓ锚毩①~戶，積極引導每年至少留出收益總額的30%作為市場可持續(xù)發(fā)展資金，實現(xiàn)市場發(fā)展良性循環(huán)。（牽頭單位：市農提辦；配合單位：市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市商務局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經濟開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內農貿市場更新提質工作，制定符合本地區(qū)實際的工作計劃，全力落實農貿市場更新提質行動。市農提辦要做好組織協(xié)調，統(tǒng)籌推進農貿市場更新提質，全面提升農貿市場建設管理水平。（牽頭單位：市農提辦；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（二）加大政策扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經濟開發(fā)區(qū)及有關部門要根據(jù)實際情況，研究制定農貿市場相關的規(guī)劃、土地、水電費及其他收費等優(yōu)惠扶持政策，努力降低市場經營成本。（牽頭單位：市農提辦；配合單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（三）落實資金保障。創(chuàng)建成（包括新建、重建）三星級或省級放心農貿市場的，獎勵20萬元，續(xù)創(chuàng)成功予以減半獎勵，內部改造參照續(xù)創(chuàng)獎勵；創(chuàng)建成（包括新建、重建）四星級或省級五化農貿市場的，獎勵50萬元，續(xù)創(chuàng)成功予以減半獎勵，內部改造參照續(xù)創(chuàng)獎勵；創(chuàng)建成（包括新建、重建）五星級農貿市場的，獎勵100萬元，續(xù)創(chuàng)成功予以減半獎勵，內部改造參照續(xù)創(chuàng)獎勵。市財政安排專項資金用于農貿市場更新提質。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

（四）強化督查考核。要將農貿市場更新提質工作納入全市年度重點工作考核。市農提辦要制定目標考核辦法并列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經濟開發(fā)區(qū)督查考核，要做好組織協(xié)調、統(tǒng)計分析等工作，開展市場長效管理、文明衛(wèi)生、食品安全、塑料限塑、聯(lián)絡員制管理等督查，實行定期通報，確保農貿市場更新提質工作保質保量完成。（牽頭單位：市農提辦；配合單位：市委宣傳部<市文明辦>、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市綜合行政執(zhí)法局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、玉環(huán)經濟開發(fā)區(qū)）

本行動計劃自2023年12月1日起施行。

附件 ：1．2023年玉環(huán)市農貿市場更新提質任務分解表

              2．玉環(huán)市農貿市場更新提質四年行動計劃任務總表