各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位:
《甌海區(qū)耕地保護以獎代補實施意見》已經(jīng)區(qū)政府第三十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
溫州市甌海區(qū)人民政府辦公室
2023年11月19日
（此件公開發(fā)布）
甌海區(qū)耕地保護以獎代補實施意見
為進一步加強耕地和永久基本農(nóng)田保護，確?？砷L期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升，堅決守住糧食安全根基，根據(jù)《浙江省土地管理條例》等法規(guī)和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（浙委發(fā)〔2018〕10號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕6號)、《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于調(diào)整省級耕地保護補償政策的通知》（浙財資環(huán)〔2022〕9號）等文件精神，結(jié)合甌海區(qū)實際，特制定本實施意見。
一、重要意義
完善耕地保護補償機制，是按照中央、省有關(guān)最新部署做出的重大政策調(diào)整，是主動順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措。甌海區(qū)自2016年發(fā)放耕地保護補償資金以來，成果顯著，不僅提高了農(nóng)民保護耕地的意識，也促進了耕地地力的有效提升，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、工作內(nèi)容
（一）補償范圍及對象
1.補償范圍：現(xiàn)狀耕地
下列耕地不納入補償范圍：違反耕地“非糧化”有關(guān)規(guī)定，種植苗木花卉草皮、種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟作物、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、閑置荒蕪的耕地；違反耕地“非農(nóng)化”有關(guān)規(guī)定，用于綠化造林、建設(shè)綠色通道、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)的耕地；已經(jīng)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地（耕地耕作層不破壞的除外）；已經(jīng)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的耕地。
2.補償對象：承擔耕地保護責任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村級巡查員。
（二）資金標準
耕地保護以獎代補資金，包含村級資金和村級巡查員巡查補助等“田長制”建設(shè)資金。
1.符合補償范圍的現(xiàn)狀耕地，村級資金標準為每年每畝60元。
耕?？己讼禂?shù)按照區(qū)政府對各鎮(zhèn)街年度耕地保護責任目標考核及田長制考核結(jié)果確定。考核排名前三名的鎮(zhèn)街系數(shù)為1.1，最后三名鎮(zhèn)街系數(shù)為0.9，其他鎮(zhèn)街系數(shù)為1。
在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，所在行政村年度存在非法占用耕地的，能按要求自行整改恢復(fù)原狀的，扣發(fā)所在行政村年度村級補償資金10%；未能整改恢復(fù)原狀的，“一票否決”，不予安排。所在行政村年度非法占用耕地為零的，給予所在行政村年度補償資金的5%獎勵；近三年連續(xù)非法占用耕地均為零的，再給予所在行政村年度補償資金的10%獎勵。
所在行政村年度“耕地智?！眱煞情]環(huán)處置超期3起以上的，扣發(fā)所在行政村年度村級補償資金10%。
所在行政村年度國土變更調(diào)查中，不帶城鎮(zhèn)村屬性的耕地面積有增加的，對所在行政村年度補償資金按增量比例增加獎勵。增量比例計算方式：不帶城鎮(zhèn)村屬性的耕地面積增加數(shù)/原有不帶城鎮(zhèn)村屬性的耕地面積。
2.村級巡查員巡查補助等“田長制”建設(shè)資金補助標準：平原地區(qū)，以各村年度耕地數(shù)量為準，耕地數(shù)量280畝以下（含280畝）,村級耕地保護巡查員補助費300元/月；280-580畝（含580畝），補助費480元/月；耕地數(shù)量580畝以上的，補助費600元/月；山區(qū)補助費按平原地區(qū)發(fā)放標準提升20%。具體考核扣減按照田長制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
耕地保護以獎代補資金標準實行動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整補償標準。
（三）資金籌措及使用
耕地保護以獎代補資金列入當年度區(qū)財政預(yù)算。資金來源主要從新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金、耕地開墾費以及其他財政資金中統(tǒng)籌安排。主要用于耕地保護管理、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理與修繕、“田長制”建設(shè)等，資金實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”。各鎮(zhèn)街每年12月底將相關(guān)資金使用情況匯總上報區(qū)自然資源和規(guī)劃分局備案。
（四）資金發(fā)放
年度以1月1日至12月31日為一個考核期，現(xiàn)狀耕地面積以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，結(jié)合最新年度變更。
1.村級集體經(jīng)濟組織如實填寫本行政村年度承包耕地種植情況及耕地（含永久基本農(nóng)田）面積、非法占用耕地情況，于每年3月5日之前上報所在鎮(zhèn)街。
2.各鎮(zhèn)街對所轄各行政村上報材料組織審核，統(tǒng)計年度村級巡查員巡查補助情況，并將審核結(jié)果和村級巡查員巡查補助情況在鎮(zhèn)街公告欄進行公示。公示7天無異議后，于每年4月15日前上報區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。有異議的，各鎮(zhèn)街要重新審核并說明，審核后結(jié)果再次公示。
3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鎮(zhèn)街匯總上報的耕地種植情況進行審核；區(qū)自然資源和規(guī)劃分局對耕?？己讼禂?shù)、非法占用耕地情況和村級巡查員巡查補助情況進行審核，審核結(jié)果匯總后會同區(qū)財政局將耕地保護補償資金分配方案在甌海區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行公告公示，公告期7天。對于公告無異議的，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局會同區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將資金下達到各鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街在收到資金后10個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村級巡查員。有異議的，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)街根據(jù)各自職責重新審核并說明，審核后結(jié)果再次公示。
三、職責分工
（一）村級集體經(jīng)濟組織：對每年耕地種植情況進行調(diào)查，并對填報數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。對永久基本農(nóng)田和其它一般耕地的地塊面積進行登記造冊，做好本行政村耕地保護工作。耕地保護以獎代補資金使用方案、使用情況列入村務(wù)公開重大事項，向本集體經(jīng)濟組織廣大農(nóng)民公開。
（二）各鎮(zhèn)街：是具體實施耕地保護工作的責任主體，主要做好耕地、永久基本農(nóng)田面積、位置、范圍以及村級巡查員巡查補助等相關(guān)情況的核查與統(tǒng)計；按時下?lián)芨乇Ｗo以獎代補資金，并對村級集體經(jīng)濟組織使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?；負責發(fā)放村級巡查員補助；指導(dǎo)所轄各行政村（社區(qū)）做好耕地保護工作，并進行日常監(jiān)督。
（三）區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：是耕地保護補償工作的業(yè)務(wù)主管部門，核定各鎮(zhèn)街的耕保考核系數(shù)、“非農(nóng)化”情況以及村級巡查員巡查補助情況；會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對各鎮(zhèn)街耕地保護補償資金及獎勵資金落實情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。
（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對各鎮(zhèn)街上報的耕地耕作、種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”情況進行檢查復(fù)核并指導(dǎo)街道開展資金監(jiān)管。
（五）區(qū)財政局：籌措落實耕地保護以獎代補村級資金和村級巡查員巡查補助等“田長制”建設(shè)資金；對各鎮(zhèn)街匯總并經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)自然資源和規(guī)劃分局復(fù)核后的補償資金審核把關(guān)；對各鎮(zhèn)街補償資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
四、監(jiān)督管理
（一）區(qū)人民政府與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與村級集體經(jīng)濟組織簽訂耕地保護“軍令狀”，將耕地保護責任、永久基本農(nóng)田保護責任、耕地占補平衡、耕地進出平衡、耕地違法“零新增”等任務(wù)納入“軍令狀”內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定落實“一票否決”、終身追責。
（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局和各鎮(zhèn)街要對耕地保護責任落實情況、耕地保護補貼資金管理和使用情況加強監(jiān)督檢查。
（三）村級集體經(jīng)濟組織有下列情形之一的，應(yīng)當取消或扣減耕地保護以獎代補資金，并依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
1.未按照當?shù)卣?guī)定履行土地管理職責和耕地保護責任，違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴重的，耕地被違法建設(shè)占用或嚴重污染、破壞的，存在村干部、村民私自賣地、以租代征等違法違規(guī)行為的；
2.未按農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和民主議事規(guī)則的；
3.違規(guī)使用、私分、挪用耕地保護補償資金的；
4.存在其他與耕地保護有關(guān)的違法違規(guī)行為的。
區(qū)人民政府將各鎮(zhèn)街開展耕地保護補償工作納入政府工作績效考核、耕地保護責任目標考核、田長制工作考核內(nèi)容。
五、其他事項
（一）對農(nóng)戶的耕地地力保護補貼標準，具體按照農(nóng)業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關(guān)要求執(zhí)行。
（二）本實施意見自2023年12月21日之日起施行?！稖刂菔挟T海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甌海區(qū)耕地保護以獎代補實施意見的通知》（溫甌政辦發(fā)〔2016〕96號）同時廢止。
