各區(qū)縣民政局、公安（分）局、財(cái)政局、人力社保局、建設(shè)局、醫(yī)保局、殘聯(lián)、慈善總會(huì)，南太湖新區(qū)社發(fā)局（社發(fā)中心）、建發(fā)局、慈善總分會(huì)：
為保障兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒的合法權(quán)益，鼓勵(lì)促進(jìn)成年孤兒自立自強(qiáng)、回歸和融入社會(huì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《浙江省民政廳等十四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（浙民福〔2021〕228號(hào)）、《湖州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)普惠型兒童福利保障體系建設(shè)的實(shí)施意見》（湖政辦發(fā)〔2018〕49號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒安置工作提出如下實(shí)施意見：
一、適用范圍
湖州市內(nèi)由兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)且具有兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口的年滿18周歲的孤兒（以下簡(jiǎn)稱“安置對(duì)象”），其中仍在全日制學(xué)校就讀或在部隊(duì)服役的成年孤兒，畢業(yè)后或退役后適用本意見。
二、安置原則
（一）“誰(shuí)送養(yǎng)誰(shuí)安置”的原則。對(duì)能確定送養(yǎng)地（送養(yǎng)前居住地或父母戶籍地）的孤兒成年后，由送養(yǎng)地（送養(yǎng)前居住地或父母戶籍地）區(qū)縣民政部門按照職責(zé)進(jìn)行妥善安置。對(duì)于由縣民政部門委托市兒童福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)的兒童成年后，原則上由所屬縣民政部門按照職責(zé)進(jìn)行妥善安置，也可根據(jù)兒童意愿選擇安置。
（二）“棄嬰撿拾地安置”的原則。對(duì)不能確定送養(yǎng)地（送養(yǎng)前居住地或父母戶籍地）的孤兒成年后，根據(jù)棄嬰撿拾證明，由出具棄嬰撿拾證明的公安機(jī)關(guān)所在地的區(qū)縣民政部門按照職責(zé)進(jìn)行妥善安置。
（三）統(tǒng)籌安置的原則。不能確定送養(yǎng)地（送養(yǎng)前居住地或父母戶籍地），也沒有棄嬰撿拾證明的孤兒成年后，由兒童福利機(jī)構(gòu)所屬民政部門分類統(tǒng)籌安置到集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或進(jìn)行社會(huì)化安置。
三、安置方式
安置方式包括社會(huì)化安置和機(jī)構(gòu)安置。
（一）社會(huì)化安置。指成年孤兒從兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)向回歸和融入正常社會(huì)生活的安置方式。成年孤兒經(jīng)評(píng)估后，符合社會(huì)化安置條件的由民政部門做好牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門按照職責(zé)進(jìn)行妥善安置。
（二）機(jī)構(gòu)安置。指成年孤兒納入特困人員管理，安置到集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的安置方式。成年孤兒經(jīng)評(píng)估后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)化安置的或者社會(huì)化安置后意外致殘或患重特大疾病導(dǎo)致生活無(wú)法自理的，轉(zhuǎn)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安置，對(duì)象戶口可一并遷移。
四、安置流程
（一）梳理名單。兒童福利機(jī)構(gòu)于每年7月底前，初步梳理出下一年度擬安置對(duì)象名單，報(bào)民政部門及集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。
（二）組織評(píng)估。兒童福利機(jī)構(gòu)成立成年孤兒安置評(píng)估小組或委托第三方，對(duì)擬安置對(duì)象的健康、學(xué)業(yè)、勞動(dòng)能力以及社會(huì)生活能力等進(jìn)行全面評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)果。兒童福利機(jī)構(gòu)于每年8月底前將孤兒安置申請(qǐng)材料報(bào)民政部門核實(shí)。材料包括但不限于：
1.《湖州市兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒社會(huì)化安置申請(qǐng)表》（含成年孤兒社會(huì)化安置申請(qǐng)、成年孤兒申報(bào)前2個(gè)月內(nèi)由二級(jí)甲等以上醫(yī)院出具的常規(guī)體檢報(bào)告、專業(yè)評(píng)估意見）或《湖州市兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒機(jī)構(gòu)安置申請(qǐng)表》（含特困人員認(rèn)定情況等）；
2.成年孤兒的身份證、戶口本原件及復(fù)印件；
3.殘疾成年孤兒需提供殘疾證原件及復(fù)印件。
（三）確定名單。民政部門于每年9月底前，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定下一年度社會(huì)化安置與機(jī)構(gòu)安置名單。
（四）通報(bào)信息。民政部門將確定的安置對(duì)象基本情況提供給公安、人社、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等相關(guān)單位。相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好成年孤兒安置相關(guān)工作。
（五）辦理移交。兒童福利機(jī)構(gòu)按照民政部門批復(fù)意見，做好孤兒成年后移交工作。
1.辦理離院手續(xù)。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)按照民政部門批復(fù)意見主動(dòng)為安置對(duì)象辦理離院手續(xù)，與安置對(duì)象簽訂離院確認(rèn)書，將安置對(duì)象移交至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安置或集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，同時(shí)將安置對(duì)象的成長(zhǎng)檔案資料及個(gè)人財(cái)物一并移交，交接手續(xù)及相關(guān)材料各自留存歸檔。
2.辦理戶口遷移。公安部門按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助安置對(duì)象將其戶籍遷入公共租賃住房住址或就業(yè)單位、社區(qū)、集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集體戶。
3.完成檔案整理。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)業(yè)務(wù)檔案和兒童檔案，在全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)中完成更新操作。
（六）安置保障。
1.生活保障。民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)好成年孤兒安置工作，及時(shí)對(duì)接相關(guān)部門，落實(shí)孤兒成年后的基本生活保障。根據(jù)孤兒情況，對(duì)于機(jī)構(gòu)安置的，符合條件的按照特困人員救助供養(yǎng)。對(duì)于社會(huì)化安置的，實(shí)行3年適應(yīng)期制，適應(yīng)期從獲得公共租賃住房保障之日起算。適應(yīng)期內(nèi)，成年孤兒有意外致殘或患重特大疾病導(dǎo)致生活無(wú)法自理的，經(jīng)醫(yī)院診斷，由兒童福利機(jī)構(gòu)評(píng)估并報(bào)民政部門批準(zhǔn)，符合特困人員認(rèn)定的，可轉(zhuǎn)相關(guān)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安置。殘聯(lián)要將湖州戶籍并持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的安置對(duì)象納入殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，按規(guī)定予以享受惠殘政策。
2.經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于社會(huì)化安置的機(jī)構(gòu)成年孤兒，適應(yīng)期內(nèi)，按2000元/月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼（不計(jì)入家庭收入），適應(yīng)期內(nèi)基本生活補(bǔ)貼與孤兒成年后一次性發(fā)放6個(gè)月基本生活費(fèi)不能同時(shí)享受。市本級(jí)的機(jī)構(gòu)成年孤兒生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政按50%給予補(bǔ)助，縣級(jí)的機(jī)構(gòu)成年孤兒生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政給予補(bǔ)助。另適應(yīng)期內(nèi)按6000元/人/年為成年孤兒購(gòu)買社工專業(yè)服務(wù)開展跟蹤幫扶工作，同時(shí)按2萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)一次性為成年孤兒購(gòu)置、配備家具、家電、廚具等日常生活用品。市本級(jí)的機(jī)構(gòu)成年孤兒所需社工專業(yè)服務(wù)和一次性購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)慈善總會(huì)各按50%給予補(bǔ)助（南太湖新區(qū)由市慈善總會(huì)、南太湖總分會(huì)各承擔(dān)50%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)），縣級(jí)的機(jī)構(gòu)成年孤兒所需社工專業(yè)服務(wù)和一次性購(gòu)置經(jīng)費(fèi)由縣慈善總會(huì)給予補(bǔ)助。財(cái)政部門、慈善總會(huì)負(fù)責(zé)將成年孤兒安置所需資金納入預(yù)算并予以保障，確保資金足額到位。兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放、后期跟蹤服務(wù)等相關(guān)工作。
3.醫(yī)療保障。醫(yī)保部門負(fù)責(zé)將符合參?；蚓戎鷹l件的成年孤兒及時(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)或醫(yī)療救助保障范圍。
4.住房保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)為社會(huì)化安置的成年孤兒提供公共租賃住房保障，符合申請(qǐng)條件的（由市（縣）福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成年的未婚孤兒不受申請(qǐng)年齡限制）納入公共租賃住房保障，按規(guī)定予以實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼。
5.就業(yè)保障。成年孤兒的就業(yè)堅(jiān)持自主就業(yè)和政府幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)其自主就業(yè)。民政、基層人力資源和社會(huì)保障等部門要聯(lián)合加大對(duì)就業(yè)困難孤兒的幫扶力度，積極推薦就業(yè)，幫助安置對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)補(bǔ)助資金幫扶作用，及時(shí)幫助符合條件的成年孤兒享受相關(guān)補(bǔ)貼。殘聯(lián)要加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先錄用安置對(duì)象中的就業(yè)困難殘疾人。
6.跟蹤幫扶。安置對(duì)象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要做好成年孤兒社區(qū)幫扶和跟進(jìn)工作。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)，對(duì)社會(huì)化安置成年孤兒定期開展個(gè)案服務(wù)，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）幫助解決成年孤兒生活工作、情緒管理和人際關(guān)系等方面問題，并引導(dǎo)社會(huì)力量、公益組織對(duì)成年孤兒關(guān)心關(guān)愛，促進(jìn)其順利回歸和融入社會(huì)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視成年孤兒安置工作，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的服務(wù)格局，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，及時(shí)解決安置過(guò)程中遇到的突出問題，共同做好成年孤兒安置工作。
（二）夯實(shí)責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持把成年孤兒安置工作作為推進(jìn)創(chuàng)建兒童友好城市建設(shè)的主要抓手，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成協(xié)同處置的合作保障模式，促進(jìn)成年孤兒保障更加及時(shí)、高效、精準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。民政部門要建立通報(bào)督導(dǎo)機(jī)制，督導(dǎo)成年孤兒安置工作，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立關(guān)愛回訪機(jī)制，采用個(gè)案管理模式，動(dòng)態(tài)掌握孤兒成年后的工作、生活及心理狀況，確保安置對(duì)象得到全面關(guān)愛和照顧，幫助其順利融入社區(qū)生活。民政部門要聯(lián)合審計(jì)部門對(duì)安置補(bǔ)貼資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。
本實(shí)施意見執(zhí)行期限暫定為2024年1月1日至2028年12月31日。
附件:1.湖州市兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒社會(huì)化安置申請(qǐng)表
2.湖州市兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒機(jī)構(gòu)安置申請(qǐng)表
湖州市民政局 湖州市公安局
湖州市財(cái)政局 湖州市人力資源和社會(huì)保障局
湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湖州市醫(yī)療保障局
湖州市殘疾人聯(lián)合會(huì) 湖州市慈善總會(huì)
2023年12月4日
附件1
湖州市兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒社會(huì)化安置申請(qǐng)表
姓名 | 性別 | 出生年月 | ||||
身份證 | 文化程度 | |||||
健康程度（疾病診斷及殘疾等級(jí)） | ||||||
是否就業(yè) | 工作單位 | |||||
現(xiàn)居住地址 | ||||||
成年孤兒申 請(qǐng)安置自述 | （主要描述自身性格、特長(zhǎng)、生活能力等方面適合安置的理由）
申請(qǐng)人（簽名）：
年 月 日 | |||||
兒童福利機(jī)構(gòu)評(píng)估意見 | 經(jīng)專家評(píng)估小組（ ） /第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)（ ） 評(píng)估（詳見評(píng)估報(bào)告），符合兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒安置的安置標(biāo)準(zhǔn)（具備生活自理能力、基本社會(huì)生活能力、基本勞動(dòng)就業(yè)能力）。經(jīng)審核，同意實(shí)行社會(huì)化安置。
負(fù)責(zé)人（簽名）： 蓋章
年 月 日 |
區(qū)縣民政部門審核意見 |
負(fù)責(zé)人（簽名）： 蓋章
年 月 日 |
市級(jí)民政部門 審核意見 |
負(fù)責(zé)人（簽名）： 蓋章
年 月 日 |
備注 |
注：三個(gè)縣的成年孤兒無(wú)需市級(jí)民政部門審核。
附件2
湖州市兒童福利機(jī)構(gòu)成年孤兒機(jī)構(gòu)安置申請(qǐng)表
姓名 | 性別 | 出生年月 | ||||
身份證 | 文化程度 | |||||
身體健康狀況 | 入院時(shí)間 | |||||
殘疾類型和等級(jí) | 生活自理能力情況 | |||||
申請(qǐng)機(jī)構(gòu) 意見 | 接收機(jī)構(gòu) 意見 | |||||
業(yè)務(wù)處室 意見
| 市（縣）民政部門意見 | |||||
備注 | 此表一式叁份。（申請(qǐng)機(jī)構(gòu)、接收機(jī)構(gòu)、民政部門各一份） | |||||
