各縣（市、區(qū)）民政局、財政局，龍港市社會事業(yè)局：
現(xiàn)將《關于全面推進全市老年人家庭適老化改造的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
溫州市民政局 溫州市財政局
2023年12月8日
（此件公開發(fā)布）
關于全面推進全市老年人家庭適老化改造的實施意見
為貫徹落實《關于高水平建設老年友好城市的實施意見》（溫委辦發(fā)〔2022〕51號），不斷滿足我市老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，改善老年人的居家生活環(huán)境，提升居家生活品質，現(xiàn)就全面推進全市老年人家庭適老化改造制定如下實施意見。
一、總體目標
在“十四五”期間，通過市場化運營，引導有條件、有需求的老年人家庭進行適老化改造，提供專業(yè)化服務和操作，采取施工改造、設施配備、輔具適配等方式，改善老年人的居家生活環(huán)境，緩解老年人因生理機能變化導致的生活不適應，增強老年人居家生活的安全性和便利性，從而提升居家生活品質。
二、工作原則
（一）運作方式市場化。堅持政府主導、社會參與、市場運作，吸納行業(yè)內相關優(yōu)質企業(yè)參與適老化改造工作。探索政企合作方式，建設家庭適老化體驗館，展示家庭適老化改造樣板，委托第三方專業(yè)機構，加強項目管理，核算改造成本，提升服務質量，全方位引導老年人家庭參與適老化改造。
（二）資金分攤多元化。探索“政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、家庭自負一點”的適老化改造成本分擔機制，支持經濟困難、孤寡、獨居、失能、高齡等特殊老年人家庭實施適老化改造。引導專業(yè)機構和企業(yè)主動讓利，完善售后服務機制。
（三）工作流程標準化。在申請、評估、設計、施工、驗收、結算、售后等各個環(huán)節(jié)開展全過程的服務與監(jiān)管，逐步在產品、技術、服務等方面形成標準和規(guī)范，嚴格按照程序執(zhí)行，嚴把工程質量，防止改造工程偷工減料。
（四）服務平臺智能化。全市通過統(tǒng)一適老化改造平臺提供線上服務，在“浙里康養(yǎng)”上設“適老化改造專區(qū)”，借助后臺信息管理系統(tǒng)智能比對數(shù)據(jù)等功能，方便公眾辦事，提供“一次也不跑”的服務。
（五）改造清單精細化。根據(jù)適老性、普遍性和多樣性的原則，聚焦老年人安全、健康等需求，提供涵蓋通用性改造、入戶空間、起居（室）廳、臥室、衛(wèi)生間、廚房、陽臺等7大生活場景的50項改造要點，供老年人自主選擇并提供個性化服務。
（六）補貼標準梯度化。對經濟困難、高齡獨居等特殊困難老年人家庭實施適老化改造，依據(jù)老年人經濟狀況等因素，按梯度化給予定額補貼。不符合補貼條件的老年人家庭可自費進行適老化改造。
三、改造內容
依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司組織編制的《城市居家適老化改造指導手冊》，改造應重點聚焦老年人安全、健康等功能性需求，選擇適配性產品，組成不同場景居家環(huán)境的產品服務包，包括地面、墻體、居室、廚房間、衛(wèi)生間等施工改造服務，提升老年人生活自理能力和居家生活品質。
（一）通用性改造。室內門檻高差處理，地面防滑處理，安裝扶手，電源插座及開關改造，消除空間安全隱患、實現(xiàn)通行無障礙。
（二）入戶空間改造。出入通道無障礙改造、室內墻體安裝扶手（抓桿）、加裝夜間照明裝置等，便于老人行走。
（三）起居（室）廳改造。配置適老化沙發(fā)和餐桌椅等，改善居住環(huán)境。
（四）臥室改造。安裝床邊護欄，增設床頭照明開關，安裝緊急呼叫設置，為老年人提供安全、舒適的睡眠環(huán)境。
（五）衛(wèi)生間改造。衛(wèi)生間、浴室地面防滑處理，配備坐便器、洗澡椅，安裝扶手等，降低意外風險。
（六）廚房改造。安裝煙霧、火災等報警器，操作臺面改造等，為老年人進行烹飪操作消除空間障礙。
（七）陽臺改造。更換晾衣架，增設護欄和綠植空間,提升陽臺安全性、舒適性。
政府補助對象應優(yōu)先保障其居住安全和環(huán)境改善。鼓勵有條件的老年人自費開展全屋適老化智能化提升改造服務，配置智能檢測設備和康復輔具，提升居家生活品質。
單獨就房屋局部維修、損壞物件更換、墻壁地磚修補、家電家具配置等物業(yè)類、裝飾類、代辦類服務，均不在適老化改造范圍。
四、補助對象和標準
（一）補助對象。居住在本市的60周歲及以上老年人，均可自愿申請改造。對符合政府補助條件的老年人，給予一定的補貼。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況確定補助對象，在實施特殊困難老年人家庭適老化改造的基礎上，有條件的地區(qū)可逐步推進適度普惠的老年人家庭適老化改造。
所改造的房屋，老年人或其親屬應當擁有產權或長期使用權。凡是租賃房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年內需拆遷、確實不具備改造條件和鑒定為危房的，均不予改造。
（二）補助標準。市級給予市區(qū)一定額度補助，具體標準如下：低保及低邊對象、優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭等四類特殊老年人，按實際改造投入額給予每戶家庭最高5000元補助資金；經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核認定的80周歲(含)以上且子女不在本轄區(qū)內居住的市區(qū)戶籍高齡獨居老年人，按實際改造投入額的50%給予每戶家庭最高3000元補助資金；所需資金在福利彩票公益金中列支。各縣（市）補助標準可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況參照執(zhí)行或另行制定。
各縣（市、區(qū)）民政部門參照年度工作指標將資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一結算。相關資金依據(jù)“浙里康養(yǎng)”中的有效數(shù)據(jù)開展結算等工作，各縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應留存評估報告、合同掃描件、發(fā)票掃描件、驗收單掃描件等材料。
如在提出申請后至改造結束期間，老年人的實際情況發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在留存?zhèn)浒赶嚓P佐證材料后，按照“就高”原則確定補貼比例。
（三）補貼發(fā)放。自費對象的改造費用由老年人及家庭自行支付給改造施工單位。政府補助對象可由服務供應商先行墊付，也可由老年人及家庭按合同先行支付，也可依據(jù)改造合同由民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預付，改造驗收后統(tǒng)一結算。同時各縣（市、區(qū)）協(xié)調引導慈善力量成立適老化改造基金，對有改造需求但支付能力不足的老年人及家庭提供支持。符合政府補助政策的老年人及家庭按合同自行支付的，其應享受的補貼由民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放到個人社?？?，特殊情況也可發(fā)放至老年人指定的個人銀行賬戶。申請人在提出適老化改造申請之后，因身故等原因中止改造的，應及時終止改造，并根據(jù)已完成的工程量進行結算。若老年人家屬要求改造工程繼續(xù)開展的，剩余工程款由老年人家屬自行承擔。
五、項目管理和組織保障
市民政局負責適老化工作的統(tǒng)籌協(xié)調，指導加強項目全流程管理。
市財政局負責安排市級適老化改造專項資金，指導各地加強適老化改造資金使用監(jiān)管工作，確保資金?？顚Ｓ?。
各縣（市、區(qū)）民政部門負責每年11月底前完成當?shù)丶彝ミm老改造評估單位、施工單位、驗收單位的招募工作，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求做好適老化改造具體的組織實施工作，確保政策落地，工作到位。要嚴格執(zhí)行福利彩票公益金管理有關規(guī)定使用資金，確保專款專用，提高資金使用效益。
各縣（市、區(qū)）財政部門負責當?shù)剡m老化專項資金安排和監(jiān)管工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)定做好對象審核、資金結算等相關工作，要充分運用好線上線下等各種方式，加大社區(qū)宣傳，擴大項目的知曉度、參與度與影響力，確保該項工作落到實處。
評估單位負責受助老年人家庭的適老化改造需求評估；適老化改造技術鑒定、改造方案制定。
改造施工單位負責根據(jù)施工方案制定施工計劃；按照國家和地方有關工程施工標準和技術規(guī)范施工，確保工程質量以及施工過程中的安全生產；負責施工結束后場地的衛(wèi)生清理工作；負責施工項目的質量維護，質保維護期自驗收合格起不低于2年。
驗收單位負責施工單位監(jiān)管、項目完成后驗收、核價等工作，確保改造工程能夠按時按質完成。
六、實施流程
（一）提出申請。符合條件的老年人可通過浙里辦“浙里康養(yǎng)”在線申請。申請人也可委托子女等親屬、居（村）民委員會工作人員等代為申請，具體申辦流程可在申請平臺上查詢。申請適老化改造的老年人家庭需提交以下材料：1.老年人身份證、戶籍信息；2.擬進行適老化改造的住房信息（如房產證、房屋產權人同意書等）。
（二）受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)申請內容和“浙里康養(yǎng)”中最近一次老年人身體評估報告進行受理，符合改造條件的需明確補貼比例和是否重新發(fā)起老年人能力評估（一般超過一年應當重新進行老年人能力評估），不符合改造條件的退回時需告知申請人理由。
（三）上門評估。評估單位應聯(lián)系申請人預約上門評估時間，按約定時間上門對老年人身體狀況（無需重新發(fā)起老年人能力評估的以“浙里康養(yǎng)”系統(tǒng)中該老年人能力評估報告為準）、康復輔助器具需求、居室環(huán)境、家庭成員等進行綜合評估；在入戶評估后出具改造建議方案，設計改造方案經老年人或監(jiān)護人簽字確認后通過線上系統(tǒng)提交，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政部門線上初審、審核。
（四）改造實施。改造施工單位與老年人家庭協(xié)調具體改造時間，簽訂家庭適老化改造、維護維修和安全使用協(xié)議。改造實施中，實時保留改造信息，將改造前后圖片、使用產品圖片及相關說明、費用清單及發(fā)票等資料同步上傳系統(tǒng)。
（五）驗收交付。施工完成后，老年人或監(jiān)護人對改造結果進行確認，改造施工單位將相關產品的使用向申請人說明，并交付質保書；驗收單位線下對改造結果進行驗收并線上提交驗收報告。驗收結果經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政部門線上初審、審核、審批通過后，改造對象按合同約定支付改造費用。
（六）補貼結算。各縣（市、區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)政府補貼改造對象支付模式進行補貼發(fā)放。
（七）持續(xù)服務。各縣（市、區(qū)）可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 社區(qū)（村）工作人員或第三方監(jiān)管機構監(jiān)督改造施工單位根據(jù)合同約定履行售后服務的承諾。
七、工作要求
居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，全面推行實施市場化居家適老化改造對于提升居家養(yǎng)老質量、釋放新興消費、培育經濟動能具有重要意義。
（一）統(tǒng)籌資源，加大支持力度。各縣（市、區(qū)）民政部門要積極爭取財政部門的大力支持，同時整合社會資源，通過項目整合達到增加投資規(guī)模、豐富改造項目內容、提高改造標準、擴大改造覆蓋面的目的，進一步滿足老年人的個性化需求。
（二）強化領導，確保進度質量。各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強組織領導，居家適老化改造涉及平臺申請、審核、上門評估、方案設計、施工等周期較長的工作流程，各縣（市、區(qū)）確定專人負責，做好實施對象調查和項目實施監(jiān)管，確保設施改造使用安全、質量可靠、經久耐用，避免改造工作中出現(xiàn)重復返工和“改非老年人所用”甚至是豆腐渣工程，確保改造工作見成效。
（三）加強宣傳，營造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）民政部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）要大力宣傳老年人家庭適老化改造的重要意義，做好對老年人家庭及其鄰里的宣傳解釋工作，爭取社會的理解和支持，為適老化改造營造良好社會環(huán)境。
本實施意見自2024年1月10日開始實施，有效期至2026年12月31日?，F(xiàn)期政策與本實施意見不一致的，以本實施意見為準，由市民政局負責解釋。
