各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局，龍港市社會(huì)事業(yè)局：
現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)全市老年人家庭適老化改造的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
溫州市民政局 溫州市財(cái)政局
2023年12月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于全面推進(jìn)全市老年人家庭適老化改造的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《關(guān)于高水平建設(shè)老年友好城市的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委辦發(fā)〔2022〕51號(hào)），不斷滿(mǎn)足我市老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，改善老年人的居家生活環(huán)境，提升居家生活品質(zhì)，現(xiàn)就全面推進(jìn)全市老年人家庭適老化改造制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
在“十四五”期間，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)有條件、有需求的老年人家庭進(jìn)行適老化改造，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和操作，采取施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等方式，改善老年人的居家生活環(huán)境，緩解老年人因生理機(jī)能變化導(dǎo)致的生活不適應(yīng)，增強(qiáng)老年人居家生活的安全性和便利性，從而提升居家生活品質(zhì)。
二、工作原則
（一）運(yùn)作方式市場(chǎng)化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，吸納行業(yè)內(nèi)相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與適老化改造工作。探索政企合作方式，建設(shè)家庭適老化體驗(yàn)館，展示家庭適老化改造樣板，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，核算改造成本，提升服務(wù)質(zhì)量，全方位引導(dǎo)老年人家庭參與適老化改造。
（二）資金分?jǐn)偠嘣Ｌ剿鳌罢a(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、家庭自負(fù)一點(diǎn)”的適老化改造成本分擔(dān)機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)困難、孤寡、獨(dú)居、失能、高齡等特殊老年人家庭實(shí)施適老化改造。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)主動(dòng)讓利，完善售后服務(wù)機(jī)制。
（三）工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。在申請(qǐng)、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算、售后等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展全過(guò)程的服務(wù)與監(jiān)管，逐步在產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面形成標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，嚴(yán)把工程質(zhì)量，防止改造工程偷工減料。
（四）服務(wù)平臺(tái)智能化。全市通過(guò)統(tǒng)一適老化改造平臺(tái)提供線上服務(wù)，在“浙里康養(yǎng)”上設(shè)“適老化改造專(zhuān)區(qū)”，借助后臺(tái)信息管理系統(tǒng)智能比對(duì)數(shù)據(jù)等功能，方便公眾辦事，提供“一次也不跑”的服務(wù)。
（五）改造清單精細(xì)化。根據(jù)適老性、普遍性和多樣性的原則，聚焦老年人安全、健康等需求，提供涵蓋通用性改造、入戶(hù)空間、起居（室）廳、臥室、衛(wèi)生間、廚房、陽(yáng)臺(tái)等7大生活場(chǎng)景的50項(xiàng)改造要點(diǎn)，供老年人自主選擇并提供個(gè)性化服務(wù)。
（六）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)梯度化。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、高齡獨(dú)居等特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造，依據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)狀況等因素，按梯度化給予定額補(bǔ)貼。不符合補(bǔ)貼條件的老年人家庭可自費(fèi)進(jìn)行適老化改造。
三、改造內(nèi)容
依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司組織編制的《城市居家適老化改造指導(dǎo)手冊(cè)》，改造應(yīng)重點(diǎn)聚焦老年人安全、健康等功能性需求，選擇適配性產(chǎn)品，組成不同場(chǎng)景居家環(huán)境的產(chǎn)品服務(wù)包，包括地面、墻體、居室、廚房間、衛(wèi)生間等施工改造服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。
（一）通用性改造。室內(nèi)門(mén)檻高差處理，地面防滑處理，安裝扶手，電源插座及開(kāi)關(guān)改造，消除空間安全隱患、實(shí)現(xiàn)通行無(wú)障礙。
（二）入戶(hù)空間改造。出入通道無(wú)障礙改造、室內(nèi)墻體安裝扶手（抓桿）、加裝夜間照明裝置等，便于老人行走。
（三）起居（室）廳改造。配置適老化沙發(fā)和餐桌椅等，改善居住環(huán)境。
（四）臥室改造。安裝床邊護(hù)欄，增設(shè)床頭照明開(kāi)關(guān)，安裝緊急呼叫設(shè)置，為老年人提供安全、舒適的睡眠環(huán)境。
（五）衛(wèi)生間改造。衛(wèi)生間、浴室地面防滑處理，配備坐便器、洗澡椅，安裝扶手等，降低意外風(fēng)險(xiǎn)。
（六）廚房改造。安裝煙霧、火災(zāi)等報(bào)警器，操作臺(tái)面改造等，為老年人進(jìn)行烹飪操作消除空間障礙。
（七）陽(yáng)臺(tái)改造。更換晾衣架，增設(shè)護(hù)欄和綠植空間,提升陽(yáng)臺(tái)安全性、舒適性。
政府補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)優(yōu)先保障其居室安全和環(huán)境改善。鼓勵(lì)有條件的老年人自費(fèi)開(kāi)展全屋適老化智能化提升改造服務(wù)，配置智能檢測(cè)設(shè)備和康復(fù)輔具，提升居家生活品質(zhì)。
單獨(dú)就房屋局部維修、損壞物件更換、墻壁地磚修補(bǔ)、家電家具配置等物業(yè)類(lèi)、裝飾類(lèi)、代辦類(lèi)服務(wù)，均不在適老化改造范圍。
四、補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助對(duì)象。居住在本市的60周歲及以上老年人，均可自愿申請(qǐng)改造。對(duì)符合政府補(bǔ)助條件的老年人，給予一定的補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定補(bǔ)助對(duì)象，在實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可逐步推進(jìn)適度普惠的老年人家庭適老化改造。
所改造的房屋，老年人或其親屬應(yīng)當(dāng)擁有產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。凡是租賃房屋（不含廉租房、公租房）、房屋近2年內(nèi)需拆遷、確實(shí)不具備改造條件和鑒定為危房的，均不予改造。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)給予市區(qū)一定額度補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：低保及低邊對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭等四類(lèi)特殊老年人，按實(shí)際改造投入額給予每戶(hù)家庭最高5000元補(bǔ)助資金；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核認(rèn)定的80周歲(含)以上且子女不在本轄區(qū)內(nèi)居住的市區(qū)戶(hù)籍高齡獨(dú)居老年人，按實(shí)際改造投入額的50%給予每戶(hù)家庭最高3000元補(bǔ)助資金；所需資金在福利彩票公益金中列支。各縣（市）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行或另行制定。
各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)參照年度工作指標(biāo)將資金統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一結(jié)算。相關(guān)資金依據(jù)“浙里康養(yǎng)”中的有效數(shù)據(jù)開(kāi)展結(jié)算等工作，各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)留存評(píng)估報(bào)告、合同掃描件、發(fā)票掃描件、驗(yàn)收單掃描件等材料。
如在提出申請(qǐng)后至改造結(jié)束期間，老年人的實(shí)際情況發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在留存?zhèn)浒赶嚓P(guān)佐證材料后，按照“就高”原則確定補(bǔ)貼比例。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放。自費(fèi)對(duì)象的改造費(fèi)用由老年人及家庭自行支付給改造施工單位。政府補(bǔ)助對(duì)象可由服務(wù)供應(yīng)商先行墊付，也可由老年人及家庭按合同先行支付，也可依據(jù)改造合同由民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)付，改造驗(yàn)收后統(tǒng)一結(jié)算。同時(shí)各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)引導(dǎo)慈善力量成立適老化改造基金，對(duì)有改造需求但支付能力不足的老年人及家庭提供支持。符合政府補(bǔ)助政策的老年人及家庭按合同自行支付的，其應(yīng)享受的補(bǔ)貼由民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放到個(gè)人社?？ǎ厥馇闆r也可發(fā)放至老年人指定的個(gè)人銀行賬戶(hù)。申請(qǐng)人在提出適老化改造申請(qǐng)之后，因身故等原因中止改造的，應(yīng)及時(shí)終止改造，并根據(jù)已完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。若老年人家屬要求改造工程繼續(xù)開(kāi)展的，剩余工程款由老年人家屬自行承擔(dān)。
五、項(xiàng)目管理和組織保障
市民政局負(fù)責(zé)適老化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)加強(qiáng)項(xiàng)目全流程管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排市級(jí)適老化改造專(zhuān)項(xiàng)資金，指導(dǎo)各地加強(qiáng)適老化改造資金使用監(jiān)管工作，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)每年11月底前完成當(dāng)?shù)丶彝ミm老改造評(píng)估單位、施工單位、驗(yàn)收單位的招募工作，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求做好適老化改造具體的組織實(shí)施工作，確保政策落地，工作到位。要嚴(yán)格執(zhí)行福利彩票公益金管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。
各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剡m老化專(zhuān)項(xiàng)資金安排和監(jiān)管工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照規(guī)定做好對(duì)象審核、資金結(jié)算等相關(guān)工作，要充分運(yùn)用好線上線下等各種方式，加大社區(qū)宣傳，擴(kuò)大項(xiàng)目的知曉度、參與度與影響力，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。
評(píng)估單位負(fù)責(zé)受助老年人家庭的適老化改造需求評(píng)估；適老化改造技術(shù)鑒定、改造方案制定。
改造施工單位負(fù)責(zé)根據(jù)施工方案制定施工計(jì)劃；按照國(guó)家和地方有關(guān)工程施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量以及施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)；負(fù)責(zé)施工結(jié)束后場(chǎng)地的衛(wèi)生清理工作；負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的質(zhì)量維護(hù)，質(zhì)保維護(hù)期自驗(yàn)收合格起不低于2年。
驗(yàn)收單位負(fù)責(zé)施工單位監(jiān)管、項(xiàng)目完成后驗(yàn)收、核價(jià)等工作，確保改造工程能夠按時(shí)按質(zhì)完成。
六、實(shí)施流程
（一）提出申請(qǐng)。符合條件的老年人可通過(guò)浙里辦“浙里康養(yǎng)”在線申請(qǐng)。申請(qǐng)人也可委托子女等親屬、居（村）民委員會(huì)工作人員等代為申請(qǐng)，具體申辦流程可在申請(qǐng)平臺(tái)上查詢(xún)。申請(qǐng)適老化改造的老年人家庭需提交以下材料：1.老年人身份證、戶(hù)籍信息；2.擬進(jìn)行適老化改造的住房信息（如房產(chǎn)證、房屋產(chǎn)權(quán)人同意書(shū)等）。
（二）受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容和“浙里康養(yǎng)”中最近一次老年人身體評(píng)估報(bào)告進(jìn)行受理，符合改造條件的需明確補(bǔ)貼比例和是否重新發(fā)起老年人能力評(píng)估（一般超過(guò)一年應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行老年人能力評(píng)估），不符合改造條件的退回時(shí)需告知申請(qǐng)人理由。
（三）上門(mén)評(píng)估。評(píng)估單位應(yīng)聯(lián)系申請(qǐng)人預(yù)約上門(mén)評(píng)估時(shí)間，按約定時(shí)間上門(mén)對(duì)老年人身體狀況（無(wú)需重新發(fā)起老年人能力評(píng)估的以“浙里康養(yǎng)”系統(tǒng)中該老年人能力評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)）、康復(fù)輔助器具需求、居室環(huán)境、家庭成員等進(jìn)行綜合評(píng)估；在入戶(hù)評(píng)估后出具改造建議方案，設(shè)計(jì)改造方案經(jīng)老年人或監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)后通過(guò)線上系統(tǒng)提交，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政部門(mén)線上初審、審核。
（四）改造實(shí)施。改造施工單位與老年人家庭協(xié)調(diào)具體改造時(shí)間，簽訂家庭適老化改造、維護(hù)維修和安全使用協(xié)議。改造實(shí)施中，實(shí)時(shí)保留改造信息，將改造前后圖片、使用產(chǎn)品圖片及相關(guān)說(shuō)明、費(fèi)用清單及發(fā)票等資料同步上傳系統(tǒng)。
（五）驗(yàn)收交付。施工完成后，老年人或監(jiān)護(hù)人對(duì)改造結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，改造施工單位將相關(guān)產(chǎn)品的使用向申請(qǐng)人說(shuō)明，并交付質(zhì)保書(shū)；驗(yàn)收單位線下對(duì)改造結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收并線上提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政部門(mén)線上初審、審核、審批通過(guò)后，改造對(duì)象按合同約定支付改造費(fèi)用。
（六）補(bǔ)貼結(jié)算。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)政府補(bǔ)貼改造對(duì)象支付模式進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放。
（七）持續(xù)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 社區(qū)（村）工作人員或第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督改造施工單位根據(jù)合同約定履行售后服務(wù)的承諾。
七、工作要求
居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，全面推行實(shí)施市場(chǎng)化居家適老化改造對(duì)于提升居家養(yǎng)老質(zhì)量、釋放新興消費(fèi)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能具有重要意義。
（一）統(tǒng)籌資源，加大支持力度。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的大力支持，同時(shí)整合社會(huì)資源，通過(guò)項(xiàng)目整合達(dá)到增加投資規(guī)模、豐富改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容、提高改造標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大改造覆蓋面的目的，進(jìn)一步滿(mǎn)足老年人的個(gè)性化需求。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保進(jìn)度質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，居家適老化改造涉及到平臺(tái)申請(qǐng)、審核、上門(mén)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、施工等周期較長(zhǎng)的工作流程，各縣（市、區(qū)）確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好實(shí)施對(duì)象調(diào)查和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保設(shè)施改造使用安全、質(zhì)量可靠、經(jīng)久耐用，避免改造工作中出現(xiàn)重復(fù)返工和“改非老年人所用”甚至是豆腐渣工程，確保改造工作見(jiàn)成效。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）要大力宣傳老年人家庭適老化改造的重要意義，做好對(duì)老年人家庭及其鄰里的宣傳解釋工作，爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持，為適老化改造營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
本實(shí)施意見(jiàn)自2024年1月10日開(kāi)始實(shí)施，有效期至2026年12月31日。先期政策與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
