各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各有關單位：
為加強蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策項目和資金管理，提高區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項資金使用績效，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策項目和資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蒼南縣財政局 蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年12月10日
信息公開選項：主動公開
蒼南縣財政局農(nóng)業(yè)科承辦 辦公室2023年12月10日印發(fā)
蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策項目和資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策項目和資金管理，規(guī)范項目建設程序和行為，引導聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民共富三大行動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，把強村富民、抱團發(fā)展作為銜接推進鄉(xiāng)村振興，推動共同富裕的重要抓手，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低收入農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟增收的利益聯(lián)結機制，提高項目建設投資效益和示范帶動效果，根據(jù)《浙江省財政廳關于印發(fā)2023--2025年區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策實施方案的通知》（浙財農(nóng)〔2023〕3號）和《蒼南縣財政涉農(nóng)項目資金項目庫管理辦法》（蒼財發(fā)〔2018〕2號）特制定本辦法。
第二條 蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策項目資金（以下簡稱區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金）指浙江省財政廳下達的蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策建設專項獎補資金和各級財政統(tǒng)籌安排用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項目的各類資金。
第三條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金使用范圍為浙江省財政廳備案的《蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策創(chuàng)建方案(2023-2025)》及其實施計劃（包括項目期各年度調(diào)整報備計劃）中的項目。已列入上級補助資金的項目，不再列入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金補助計劃。
第四條 本辦法所稱項目，是指納入蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策方案的果蔬(番茄）、海洋漁業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村建設補短板等重點投資的項目。
第二章 項目管理
第五條 蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)財政專項激勵政策領導小組辦公室(以下簡稱“領導小組辦公室”,設在縣財政局)負責項目任務落實、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
第六條 在領導小組的領導下，各業(yè)務主管部門按有關法律法規(guī)和各自職責，負責項目申報、按照領導小組要求組織專家評審立項、項目業(yè)務指導監(jiān)管和績效評價工作；縣財政局做好財政資金保障和政策制定、績效監(jiān)督工作；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按屬地管理原則，作為本轄區(qū)內(nèi)的建設項目責任主體，做好項目的推進、管理和監(jiān)督；國企、村集體股份經(jīng)濟合作社及市場主體作為項目實施主體，負責項目實施建設和日常管理。項目建設主體負責項目申報、實施、質量管理、資金管理和建成后的運營。
第七條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金項目納入蒼南縣涉農(nóng)資金項目庫管理，按照涉農(nóng)資金項目庫管理流程，做好項目申報、評審立項、公開公示、下達項目建設計劃、項目實施、項目驗收、資金撥付和績效評價等。
第八條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項目建設主體對象有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企、村級股份經(jīng)濟合作社和市場經(jīng)營主體，對建設主體要求條件：具有獨立法人資格、內(nèi)部財務管理制度健全的主體。申報項目的建設期限為2023年至2025年。
第九條 業(yè)務主管部門根據(jù)每年度蒼南縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金預算安排的資金數(shù)，制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金項目建設計劃，報領導小組，并在上年度第四季度至本年度第一季度前完成本年度項目申報。
第十條 業(yè)務主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責權限，做好項目的管理。項目建設主體按照涉農(nóng)資金項目庫管理申報流程和要求，做好項目的申報工作；嚴格按照農(nóng)業(yè)專項資金補助項目有關管理制度、建設程序和下達的計劃進行建設，加強項目績效管理。
第十一條 項目建設主體必須嚴格執(zhí)行項目計劃文件，不得擅自變更建設的內(nèi)容、地點、性質、標準等。確因特殊情況需調(diào)整的，項目單位按照涉農(nóng)資金項目庫管理辦法要求，提交項目變更申請，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向領導小組提出書面申請并說明變更理由，經(jīng)審批后方可調(diào)整實施。項目調(diào)整需控制在計劃投資額20%以內(nèi)，調(diào)整投資額超過20%（含）的，需重新啟動專家評審程序。每個項目最多只允許調(diào)整1次。
第十二條 項目建設主體要建立項目檔案，對實施內(nèi)容前、中、后留取影像資料存檔，及時收集整理從項目申報到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料相關佐證材料。
第十三條 項目建成后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織進行初驗收，初驗收合格后由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向領導小組提出竣工驗收申請報告，遞交竣工驗收材料。領導小組辦公室收到申請報告后，委托有資質的中介機構進行審計、審價，并組織相關部門和專家進行項目驗收。項目驗收主要內(nèi)容：
1、項目建設完成情況。應當按批準文件的建設地點、性質、標準、內(nèi)容和時間要求完成。
2、項目資金使用情況。應當符合有關財務管理規(guī)定并出具財務審計報告。
3、項目績效創(chuàng)建指標完成和產(chǎn)業(yè)帶動情況。
4、竣工決算情況。應當按要求編制竣工決算，出具合格的審價報告。
5、檔案資料應當齊全及其他情況。
第十四條 對不符合項目驗收要求的項目，由驗收組提出整改意見，限期整改。無法整改或整改后仍達不到驗收要求的，不予以通過項目驗收。
第三章 資金管理
第十五條 以部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎設施補短板、公共服務設施提升、產(chǎn)業(yè)平臺建設等普惠性項目，予以全額財政獎補。業(yè)務主管部門根據(jù)實施方案以及核定項目進度情況提出資金預撥方案。
第十六條 以村集體股份經(jīng)濟合作社為實施主體的產(chǎn)業(yè)項目，給予有效投資額不超過50%的省補資金補助，符合折股量化共富要求的，可以另行配套不超過20%的地方財政資金或產(chǎn)業(yè)基金等支持（民族村、革命老區(qū)村、重點幫扶村等特定對象的村集體股份經(jīng)濟合作社為主體的，參照相關補助規(guī)定）。
第十七條 村集體折股量化項目實施對象原則上要求年收益率要達5%以上（含）的產(chǎn)業(yè)型項目，財政補助資金所產(chǎn)生的收益，按以下方式分配：
（一）自收益期之日起至滿五年，70%分配至項目村村集體，10%由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌分配至本鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶，20%由全縣統(tǒng)籌分配至其他村集體或低收入農(nóng)戶。
（二）自收益期滿五年后，60%分配至項目村村集體，10%由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌分配至本鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶，30%由全縣統(tǒng)籌分配至其他村集體及低收入農(nóng)戶。
（三）村集體實施年收益率低于5%的準公益類項目，確需折股量化的，自收益期之日起，90%分配至項目村村集體，10%由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌分配至本鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶。
第十八條 以市場主體實施的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，入圍儲備的項目，實施單位應提交財政資金折股量化方案。領導小組根據(jù)其申報的折股量化方案科學性和盈利的可預期性，以項目折股量化社會貢獻度為依據(jù)，擇優(yōu)遴選項目實施。項目驗收合格后，根據(jù)審定投資額給予不超過40%補助，符合折股量化條件的，在原補助金額的基礎上，可再增加不超過10%的財政補助。市場主體單個項目最高補助一般不超過500萬元（以國企帶動多個村集體的聯(lián)村共富項目，按照以村集體為實施主體的相關補助比例，不限制最高補助金額）；市場主體項目有效投資額超過1000萬元且財政補助超過500萬元的項目，需經(jīng)領導小組會議通過，單個項目最多補助不超過2000萬元；全程社會化服務項目以及涉及我縣交通主干線兩側、重點環(huán)境整治區(qū)、縣政府要求整改提升的產(chǎn)業(yè)設施項目，經(jīng)領導小組會議通過，可適當調(diào)高補助比例（調(diào)高部分最高不超過有效投資額的10%），且可放寬對項目投資規(guī)模和財政資金折股量化的要求。
第十九條 土地成本、二手設備可計入總投資，但不計入計算補助資金的有效投資。項目管理費用不在省補資金中列支。
第二十條 各項目實施單位要嚴格按照項目進度和建設合同等進行支付。如項目未通過最終驗收或者中止實施的，收回已補助的資金。項目延期完成的，直至完成前，不得申報其他項目。
第二十一條 業(yè)務主管部門根據(jù)項目驗收、審計審價報告等相關材料，提出補助資金建議，報領導小組審批。補助資金經(jīng)公示無異議后，財政局下達項目補助資金文件。
第四章 監(jiān)督和績效評價
第二十二條 領導小組辦公室根據(jù)有關規(guī)定和要求，采取定期、不定期檢查等形式，組織項目監(jiān)督檢查。積極采取引入第三方中介機構等方式，開展項目資金績效評價。
第二十三條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項目列入縣委縣政府對相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的考核。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省財政廳的要求，定期向領導小組報送項目進度及績效情況。領導小組定期通報項目的相關情況，作為考核對象考核考績的依據(jù)。
第二十四條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員和項目主體、承建單位及相關責任人員，存在違反規(guī)定分配、撥付、使用資金或出現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取專項資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第五章 附則
第二十五條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期至2026年12月31日。2023年1月1日以來的區(qū)域協(xié)調(diào)項目資金管理參照本辦法。
