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為有效改善全市偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化人口布局，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)民共同富裕，提升縣城承載能力，助力我市共同富裕先行市建設(shè)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于規(guī)范異地搬遷工作的通知》（浙政發(fā)〔2019〕28號）、《浙江省鄉(xiāng)村振興局等三部門關(guān)于印發(fā)浙江省異地搬遷項(xiàng)目管理辦法的通知》（浙鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，制定本方案。

一、實(shí)施范圍

全市基礎(chǔ)條件較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)村中的28個(gè)擬搬遷點(diǎn)（詳見附件）。擬搬遷點(diǎn)原則上實(shí)施整體搬遷，即擬搬遷點(diǎn)內(nèi)農(nóng)戶100%實(shí)施異地搬遷。

二、基本原則

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿，整體規(guī)劃、分類實(shí)施，靈活安置、有序推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施異地搬遷，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。

三、安置對象

偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷以經(jīng)市政府審批同意的搬遷點(diǎn)為單位，安置對象包括：

1.在擬搬遷點(diǎn)有合法房屋的房屋所有權(quán)人；

2.在擬搬遷點(diǎn)符合農(nóng)村宅基地建房審批的無房戶、缺房戶。

安置對象以東陽市偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)擬搬遷點(diǎn)搬遷之日實(shí)有登記在冊的戶籍人口為依據(jù)，以農(nóng)村宅基地建房審批戶為基數(shù)，經(jīng)公示后由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)會同有關(guān)部門核實(shí)確認(rèn)。

四、可安置占地面積的確定

（一）安置對象現(xiàn)有合法宅基地占地面積按權(quán)屬證書或不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所有權(quán)人確認(rèn)（權(quán)屬證書與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載不一致的，原則上以登記簿記載為準(zhǔn)，但有充分證據(jù)證明登記簿登記錯(cuò)誤的除外）。

《房屋所有權(quán)證》《土地使用證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書》記載的內(nèi)容不一致的，安置對象對權(quán)屬證書記載的內(nèi)容有異議提出申請復(fù)核的，或未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的房屋，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)等聯(lián)合調(diào)查、審核、認(rèn)定。

對涉及宅基地歷史遺留問題的，根據(jù)《東陽市農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記歷史遺留問題處理指導(dǎo)意見》（東政辦發(fā)〔2019〕46 號）規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理后予以認(rèn)定。

安置對象的可安置占地面積（包含新擴(kuò)批占地面積）由市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)審查、審核后確定。

（二）安置對象為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，現(xiàn)有合法房屋占地面積超過可批面積，按現(xiàn)有合法房屋占地面積予以確認(rèn)；現(xiàn)有合法房屋占地面積不足限額的，補(bǔ)足限額。

安置對象為非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，按現(xiàn)有合法房屋占地面積予以確認(rèn)。

對于現(xiàn)有合法宅基地占地面積加上可審批宅基地占地面積仍不足一個(gè)規(guī)劃間的，現(xiàn)有合法宅基地占地面積超“一戶一宅”限額部分、平面式安置后剩余權(quán)益面積，原則上以貨幣回購方式進(jìn)行安置。

（三）立戶年齡為19虛歲（以市偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)擬搬遷點(diǎn)搬遷之年計(jì)算）。

（四）宅基地安置的規(guī)劃間面積按村莊規(guī)劃執(zhí)行，其他安置方式安置的每規(guī)劃間面積為36平方米。

（五）其它未盡事宜，按照現(xiàn)行宅基地建房審批規(guī)定執(zhí)行。

五、安置方式

安置方式分為宅基地安置、平面式安置、調(diào)劑置換、貨幣回購和房票安置。

（一）宅基地安置。在可落實(shí)用地指標(biāo)的前提下，安置對象可選擇所在行政村進(jìn)行宅基地安置。

（二）平面式安置。原則上安置在巍山鎮(zhèn)，有條件的可在搬遷點(diǎn)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)安置小區(qū)。

1.安置權(quán)益面積

選擇巍山鎮(zhèn)平面式安置的或房票安置的，按照認(rèn)定的合法可安置占地面積（包括新擴(kuò)批占地面積）1.5倍確定。

選擇所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)平面式安置的，按照認(rèn)定的合法可安置占地面積（包括新擴(kuò)批占地面積）2倍確定。

2.安置價(jià)格

平面式安置房置換價(jià)格原則上以項(xiàng)目綜合成本價(jià)〔包括建安成本、小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)配套費(fèi)、工程前期其他費(fèi)用（勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）、基本預(yù)備費(fèi)、資金成本（利息）、其他費(fèi)用〕為基數(shù)。項(xiàng)目綜合成本價(jià)和市場評估價(jià)由實(shí)施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估單位評估后確定并公布。

3.安置房的結(jié)算

（1）安置對象選擇的安置房建筑面積與安置權(quán)益面積相等部分，安置對象應(yīng)向?qū)嵤┲黧w支付的費(fèi)用：

計(jì)算公式：安置房建筑面積與安置權(quán)益面積相等部分×項(xiàng)目綜合成本價(jià)。

（2）安置對象選擇的安置房建筑面積超出安置權(quán)益面積部分，安置對象應(yīng)向?qū)嵤┲黧w支付的費(fèi)用：

①安置對象選擇的安置房建筑面積超出安置權(quán)益面積小于等于10㎡的部分，計(jì)算公式：超出安置權(quán)益面積小于等于10㎡的部分×項(xiàng)目綜合成本價(jià)。

②安置對象選擇的安置房建筑面積超出安置權(quán)益面積大于10㎡小于等于20㎡的部分，計(jì)算公式：超出安置權(quán)益面積大于10㎡小于等于20㎡的部分×市場評估價(jià)×80%。

③安置對象選擇的安置房建筑面積超出安置權(quán)益面積大于20㎡的部分，計(jì)算公式：超出安置權(quán)益面積大于20㎡的部分×市場評估價(jià)。

平面式安置車庫（車位）、附房、閣樓等不計(jì)入安置面積，其價(jià)格由實(shí)施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估單位評估確定并公布。

4.相關(guān)規(guī)定

（1）平面式安置小區(qū)采取物業(yè)化管理，按市場價(jià)收取物業(yè)費(fèi)。物業(yè)維修基金在房屋交付時(shí)統(tǒng)一收取。

（2）平面式安置房土地性質(zhì)為國有出讓。安置對象對于其取得的平面式安置房，必須自留一套，該套自留安置房不得轉(zhuǎn)讓（包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資、入股等等）也不得抵押，其余安置房可以依法轉(zhuǎn)讓或抵押。該套須自留安置房自不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證首次登記之日起滿五年后，如安置對象另有其他合法住宅房產(chǎn)的，在出具相關(guān)證明后，可將該套須自留房依法轉(zhuǎn)讓或抵押。

（三）調(diào)劑置換。以搬遷點(diǎn)所在的行政村內(nèi)置換為原則，鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶置換其所在行政村內(nèi)其他非危房類房屋，審批程序按農(nóng)村宅基地調(diào)劑置換辦理。搬遷點(diǎn)所在行政村內(nèi)登記為村集體的公房，可按規(guī)定處置給村集體用于搬遷農(nóng)戶安置。

（四）貨幣回購。對于現(xiàn)有合法宅基地占地面積加上可審批宅基地占地面積仍不足一個(gè)規(guī)劃間的，現(xiàn)有合法宅基地占地面積超“一戶一宅”限額部分，按1000元/㎡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回購宅基地；對于平面式安置后剩余權(quán)益面積，按700元/㎡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回購。

（五）房票安置。選擇房票安置的，安置對象可得的房票面值=（搬遷補(bǔ)助+房屋補(bǔ)助+貨幣計(jì)價(jià)單價(jià)×安置權(quán)益面積）×（1+25%）。前述公式中的貨幣計(jì)價(jià)單價(jià)=巍山鎮(zhèn)市場評估價(jià)-巍山鎮(zhèn)項(xiàng)目綜合成本價(jià)，25%為房票安置獎(jiǎng)勵(lì)比例。房票使用參照《東陽市房票使用管理辦法（試行）》（東建局〔2022〕34號）執(zhí)行。

六、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（一）搬遷補(bǔ)助：低收入農(nóng)戶搬遷享受3萬元/人補(bǔ)助，非低收入農(nóng)戶搬遷享受1.5萬元/人補(bǔ)助。補(bǔ)助適用于平面式安置、貨幣回購、房票安置等三類安置方式。

（二）房屋補(bǔ)助：具體參照東陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《東陽市征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的通知（東政發(fā)〔2021〕27號），委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方對房屋主體結(jié)構(gòu)類別進(jìn)行評估后確定補(bǔ)助金額。補(bǔ)助適用于平面式安置、貨幣回購、房票安置等三類安置方式。

（三）對于低收入農(nóng)戶，由本人申請經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核通過后，可定向申請小戶型安置房。小戶型安置房，戶型面積不得超過80平方米，剩余面積（安置權(quán)益面積-小戶型安置房面積）由市政府以差價(jià)（巍山鎮(zhèn)市場評估價(jià)-巍山鎮(zhèn)項(xiàng)目綜合成本價(jià)）進(jìn)行回購。

（四）選擇房票安置的農(nóng)戶，搬遷補(bǔ)助及房屋補(bǔ)助已包含在房票面值中。

（五）為了推動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷工作順利進(jìn)行，給予鎮(zhèn)鄉(xiāng)搬遷工作經(jīng)費(fèi)。

（六）支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村綜合利用搬遷點(diǎn)土地資源，有保護(hù)利用價(jià)值的，經(jīng)市政府同意后可予以保留，剩余的原則上實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，項(xiàng)目資金和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及土地指標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)按照市相關(guān)政策執(zhí)行。

七、實(shí)施程序

（一）意向排摸

根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)牽頭，對擬搬遷點(diǎn)逐個(gè)排摸，全面掌握村情民意，不得以偏概全，忽略或隱瞞農(nóng)戶的真實(shí)意見。

（二）簽訂意向書

搬遷對象簽訂搬遷意向書。

（三）項(xiàng)目申請

擬搬遷點(diǎn)申請實(shí)施整體搬遷的，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)主持召開村民代表大會、全體擬搬遷農(nóng)戶戶主大會討論并通過，并以鎮(zhèn)鄉(xiāng)名義上報(bào)市偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出項(xiàng)目申請。

（四）現(xiàn)場調(diào)研

收到項(xiàng)目申請后，市偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，了解擬搬遷點(diǎn)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、農(nóng)戶搬遷意愿、安置意向，并提出初審意見。

（五）審核公示

經(jīng)市偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后，報(bào)市政府審批同意。審批同意后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織對搬遷對象資格條件、安置人口、戶籍類別、宅基地面積等內(nèi)容進(jìn)行審核，并在村內(nèi)進(jìn)行公示。

（六）簽訂搬遷協(xié)議并騰空房屋

搬遷對象選擇宅基地安置的，應(yīng)與所屬村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂搬遷協(xié)議；選擇平面式安置、房票安置、貨幣回購的，應(yīng)與所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)、安置房建設(shè)主體簽訂搬遷協(xié)議；選擇調(diào)劑置換的，應(yīng)在與安置房建設(shè)主體簽訂搬遷協(xié)議前完成調(diào)劑置換手續(xù)。

簽訂搬遷協(xié)議后，搬遷對象應(yīng)在規(guī)定期限騰空房屋。

（七）房屋拆除

房屋及構(gòu)筑物拆除工作由鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織所在村統(tǒng)一實(shí)施。拆除前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)審查相關(guān)資料及材料。審核無誤后，方可實(shí)施拆除工作。房屋裝修裝潢、其他地面構(gòu)筑物及附屬物、苗木等附著物，由搬遷對象限期自主清理，逾期視為放棄，由所在村統(tǒng)一處置。

原住房拆除后，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時(shí)注銷相關(guān)權(quán)證。

（八）資金結(jié)算及支付

搬遷點(diǎn)內(nèi)房屋全部拆除、房屋權(quán)屬證書全部注銷且選擇平面式安置的搬遷對象完成安置房選擇等程序后再進(jìn)行該搬遷點(diǎn)搬遷對象相關(guān)補(bǔ)助、平面式安置房置換價(jià)款等統(tǒng)一結(jié)算，多退少補(bǔ)。房票在資金結(jié)算后統(tǒng)一發(fā)放。

（九）禁止事項(xiàng)

列為搬遷點(diǎn)后，原則上不再原村址安排宅基地建房和拆建住房，不再安排道路、供電、供水、通訊、廣播、電視、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。

《東陽市偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷工作實(shí)施方案》實(shí)施之日起至項(xiàng)目結(jié)束，擬搬遷點(diǎn)暫停辦理房屋新建、拆建、擴(kuò)建、改建、析產(chǎn)分割、贈(zèng)與、過戶等事項(xiàng)，并暫停辦理相關(guān)戶口遷入、遷出、分戶手續(xù)，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)等原因必須辦理戶口遷入、遷出和分戶除外。

八、后續(xù)幫扶

（一）相關(guān)政策性銀行要加大對搬遷安置小區(qū)的貸款支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向低收入農(nóng)戶提供建房貸款和購房按揭貸款，減輕搬遷農(nóng)戶資金壓力。

（二）支持搬遷安置小區(qū)周邊建設(shè)小微園、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶就近就業(yè)。通過建立強(qiáng)村公司等形式，盤活遷出地的土地、山林等閑置資源，增加搬遷農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)搬遷農(nóng)戶后續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，多形式開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提升搬遷農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦能力和市場經(jīng)營素質(zhì)。結(jié)合遷入地企業(yè)的就業(yè)崗位要求，開展針對性、菜單式培訓(xùn)。安置小區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年應(yīng)提供一定數(shù)量的公益性崗位，優(yōu)先吸納半勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力搬遷農(nóng)戶。

（四）創(chuàng)新安置小區(qū)社會管理模式，探索完善行政村撤并融合，合理設(shè)置黨組織，優(yōu)化基層治理，提高管理水平，提升文化服務(wù)質(zhì)量。

九、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立定期會商信息聯(lián)通機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)情況、研究工作、交換意見、決策事項(xiàng)，不斷加強(qiáng)部門間的溝通，協(xié)同推進(jìn)異地搬遷工作順利進(jìn)行。

（二）形成部門合力。市發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人力社保、自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、審計(jì)、稅務(wù)、國資、供電等部門各司其職，分工協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)全市偏遠(yuǎn)山區(qū)異地搬遷工作。  

（三）加大宣傳引導(dǎo)。加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，做好群眾工作，積極宣傳搬遷政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升等方面的重大意義，增強(qiáng)群眾對搬遷的認(rèn)同感、參與感，不斷擴(kuò)大搬遷的影響力，營造濃厚氣氛。

十、本方案從2023年12 月12  日起實(shí)施，有效期至2026年12 月12 日。以前出臺的有關(guān)政策與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

附件：全市排摸出的28個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)擬搬遷點(diǎn)名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局    

2023年12月12日                                 

附件：

全市排摸出的28個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)擬搬遷點(diǎn)名單