各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位：
《永嘉縣健康影響評價試點實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永嘉縣人民政府辦公室
2023年12月12日
（此件公開發(fā)布）
永嘉縣健康影響評價試點實施方案（試行）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)的重要指示精神，落實《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》關(guān)于全面建立健康影響評價評估制度的要求，堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)健康永嘉建設(shè)，根據(jù)《省委省政府健康浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于浙江省開展健康影響評價工作的指導(dǎo)意見》（健康浙江辦〔2022〕9號）相關(guān)要求，結(jié)合本縣實際，制定本試行方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“把健康融入所有政策”策略落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理的各方面，堅持健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、實事求是、可持續(xù)發(fā)展的基本原則，將健康影響評價和干預(yù)列入重要公共政策制定和重大工程項目建設(shè)的全過程，構(gòu)建更加完善的健康支持體系，切實維護(hù)廣大人民的健康權(quán)益，加快推進(jìn)健康永嘉建設(shè)。
二、基本原則
（一）堅持健康優(yōu)先
各有關(guān)單位在重要公共政策發(fā)布前和重大工程項目建設(shè)開工前應(yīng)考慮其對人民群眾健康的影響，及時識別其對人民群眾健康的潛在風(fēng)險，并提出改善建議。
（二）堅持實事求是
健康影響評價必須結(jié)合永嘉本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人文環(huán)境等因素，廣泛征求利益相關(guān)部門、專家和群眾的意見，評價結(jié)果及意見建議要充分考慮現(xiàn)實可行性。
（三）堅持科學(xué)有效
健康影響評價中所采信的材料和數(shù)據(jù)應(yīng)具真實性和代表性，評價方法應(yīng)科學(xué)合理，評價結(jié)論應(yīng)客觀公正。
（四）堅持公平普惠
健康影響評價應(yīng)充分考慮健康影響因素對不同健康狀況的人群可能產(chǎn)生的差異性，應(yīng)特別關(guān)注容易受到不利影響的弱勢群體，并提出健康改善策略，促進(jìn)健康公平。
三、評價路徑
（一）評價范圍
《健康永嘉2030行動綱要》（永委發(fā)〔2018〕39號）及《推進(jìn)健康永嘉行動實施方案》（永政發(fā)〔2021〕13號）中所涉及的重要公共政策以及重大工程項目，具體如下：
1.重要公共政策。重要公共政策特指由縣級以上人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。直接轉(zhuǎn)發(fā)的上級政策、各個部門單位內(nèi)部的管理制度等不列入評價范圍。
2.重大工程項目。重大工程項目特指列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃由本級政府投資的重點建設(shè)項目。涉及國防建設(shè)、規(guī)定保密等其他情形的，一般不實施評價。非政府投資的項目鼓勵開展健康影響評價。
（二）評價內(nèi)容
遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，綜合考慮物質(zhì)環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務(wù)因素等健康影響因素對軀體健康、心理健康、社會適應(yīng)和道德健康的影響，評價重要公共政策和重大工程項目對人群健康的潛在影響及影響在人群中的分布情況，并提出改進(jìn)對策建議。
（三）評價程序
1.重要公共政策評價程序。
（1）初篩。政策制定部門應(yīng)對照健康影響評價政策文件范圍及對應(yīng)健康問題清單（詳見附件3），組織本政策起草的專家團(tuán)隊使用健康影響因素清單（詳見附件4）進(jìn)行初篩，必要時可通過縣健康辦協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。根據(jù)初篩結(jié)果，對于需要開展健康影響評價的重要公共政策，填寫《永嘉縣健康影響評價備案登記表》（詳見附件5），連同擬訂的重要公共政策草案文本，提交給縣健康辦。對于不需開展健康影響評價的重要公共政策，結(jié)束健康影響評價程序。
（2）組建專家組。重要公共政策制定部門根據(jù)擬訂政策的領(lǐng)域來組建健康影響評價專家組。專家組成員主要從縣健康影響評價專家?guī)熘谐槿?，必要時可吸納受擬評價重要公共政策影響的公眾代表參與階段性討論。
（3）篩選。專家組組建完成后，由重要公共政策制定部門組織專家組專家以小組會議或函詢方式完成快速篩選，確定是否需要進(jìn)行健康影響評價。專家組篩選后，認(rèn)為無需進(jìn)行健康影響評價的重要公共政策，完成《永嘉縣健康影響評價篩選意見匯總表》（詳見附件6）并提交備案，反饋政策制定部門，結(jié)束健康影響評價，并由相關(guān)單位按原定程序繼續(xù)推進(jìn)政策制定相關(guān)程序；認(rèn)為需要進(jìn)行健康影響評價的重要公共政策，完成篩選意見匯總表后，進(jìn)入下一步評價流程。
（4）評價。對經(jīng)篩選后確定需要進(jìn)行健康影響評價的重要公共政策，由政策制定部門組織前述的專家組開展健康影響分析評估工作。
（5）報告。專家組根據(jù)分析結(jié)果及利益相關(guān)者的意見等，出具評價報告，并填寫《永嘉縣健康影響評價意見反饋表》（詳見附件7），連同評價報告交于縣健康辦。
（6）結(jié)果運用。政策制定部門收到縣健康辦轉(zhuǎn)遞的《永嘉縣健康影響評價意見反饋表》（詳見附件7）及評價報告后，依據(jù)評價報告中的建議對政策草案或建設(shè)方案進(jìn)一步修改完善，并填報《永嘉縣健康影響評價結(jié)果采納情況反饋表》（詳見附件8）交于縣健康辦備案。
（7）監(jiān)測評估。縣健康辦可根據(jù)具體工作需要，在健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)和專家委員會的配合下，就健康影響評價工作本身、重要公共政策實施過程和實施后的健康影響開展監(jiān)測評估工作。
2.重大工程項目評價程序。
（1）材料收集。根據(jù)項目建設(shè)階段來收集相關(guān)的材料，如有必要，可進(jìn)行現(xiàn)場考察。并按要求開展居民滿意度調(diào)查。
（2）專家研判。專家根據(jù)項目建設(shè)單位或第三方專業(yè)機構(gòu)提供的相關(guān)材料進(jìn)行綜合評價。
（3）專家建議。專家組從項目各個維度來提出意見，并展開深入討論，最終形成意見反饋表。
（4）意見反饋。建設(shè)單位收到意見反饋表后，組織相關(guān)人員展開研究、協(xié)商和討論，結(jié)合實際情況，決定是否采納專家意見，并填寫采納情況反饋表，提交縣健康辦備案。
（5）撰寫報告。專家組按要求出具重大工程項目健康影響評價報告。
（6）評價監(jiān)測。縣健康辦和建設(shè)單位共同制定監(jiān)測方案，監(jiān)測由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實施，縣健康辦不定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。
具體操作可參照《永嘉縣健康影響評價操作手冊》執(zhí)行。
四、實施計劃
（一）試點評價階段（2023年）。根據(jù)健康影響評價方法和路徑要求，選取10個重要公共政策和1個政府投資的重大工程項目開展健康影響評價。
（二）試點推廣階段（2024年—2025年）。總結(jié)試點經(jīng)驗，優(yōu)化健康影響評價的程序和工具，不斷深化試點工作。原則上，新出臺的與健康密切相關(guān)重要公共政策開展健康影響評價的比例達(dá)到30%，新建的政府投資的重大民生類工程（公共服務(wù)）項目開展健康影響評價的比例不低于10%。
（三）全面實施階段（2026年—2030年）。新制定的重要公共政策和新建的重大工程項目開展健康影響評價的比例達(dá)到50%以上，其中與健康密切相關(guān)重要公共政策，以及政府投資的重大民生類工程項目評價覆蓋率達(dá)到100%。同時，全面實現(xiàn)健康影響評價信息化。
五、工作要求
（一）建立健康影響評價組織管理機制?？h政府為評估制度建立和實施的責(zé)任主體，縣健康辦為評價工作的管理主體，公共政策制定部門和重大工程項目單位為評價工作的實施主體，健康影響評價專家委員會（以下簡稱專家委員會）和縣健康辦為評價工作的技術(shù)支撐主體?？h政府建立由上述各類主體參與的健康影響評價聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），指導(dǎo)和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)健康影響評價實施工作，研究健康影響評價實施中的重大問題，共同審議和推動健康影響評價工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣健康辦。
（二）構(gòu)建健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)。成立健康影響評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣健康辦；構(gòu)建健康影響評價協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)。各實施主體指定一名協(xié)調(diào)和管理本單位健康影響評價工作的分管負(fù)責(zé)人。指定具體工作人員負(fù)責(zé)本單位健康影響評價的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定具體科室及相應(yīng)工作人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健康影響評價的日常工作。縣健康辦建立定期交流制度，總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工程建設(shè)單位間的交流。
（三）組建專家委員會。按照“突出衛(wèi)生健康，涵蓋各行業(yè)部門技術(shù)領(lǐng)域”的原則，在縣健康辦的組織領(lǐng)導(dǎo)下，從健康永嘉成員部門中遴選具有較高學(xué)術(shù)造詣或豐富行業(yè)管理經(jīng)驗的技術(shù)專家和管理人員，并積極吸納縣域外有關(guān)專家組成具有多學(xué)科領(lǐng)域特點的專家委員會。專家委員會負(fù)責(zé)分析評價重要公共政策和重大工程項目有無影響健康的問題，及其可能存在的健康問題，并提出健康影響評價意見，具體工作由縣健康辦統(tǒng)一調(diào)配。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局，辦公室作為委員會日常辦事機構(gòu)，在委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?？h健康辦每年至少召開一次專家委員會全體會議。必要時，可臨時召集部分成員召開會議。因工作需要，可臨時特邀在健康影響評價領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學(xué)者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會活動。
（四）強化保障激勵措施。逐步建立健康影響評價工作體系，結(jié)合實際情況，明確各類主體的職能分工及健康影響評價實施的范圍清單。逐步建立健全健康影響評價工作的督導(dǎo)機制、績效考核激勵機制，將健康影響評價工作納入健康永嘉建設(shè)考核工作創(chuàng)新指標(biāo)。探索建立有效的公眾參與健康影響評價機制。加強人員培訓(xùn)，加強與更高級專業(yè)機構(gòu)及有關(guān)科研院所、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊的聯(lián)系，保障經(jīng)費投入，持續(xù)提升健康影響評價工作能力。探索第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展健康影響評價的路徑。
（五）加強宣傳力度。通過宣傳倡導(dǎo)、干部培訓(xùn)等方式切實增強全體干部“把健康融入所有政策”的意識，促使各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項目建設(shè)單位更加積極主動開展健康影響評價工作。利用多方力量，面向社會大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要論述，大力普及衛(wèi)生健康法律法規(guī)和健康科學(xué)常識，為健康影響評價制度的實施營造良好的社會輿論環(huán)境。
六、其他
本試行方案自2024年1月15日起施行，有效期2年。
附件：1.永嘉縣健康影響評估制度（試行）
2.永嘉縣重要公共政策健康影響評價工作程序
3.健康影響評價政策文件范圍及對應(yīng)健康問題清單
4.健康影響因素清單
5.永嘉縣健康影響評價備案登記表
6.永嘉縣健康影響評價篩選意見匯總表
7.永嘉縣健康影響評價意見反饋表
8.永嘉縣健康影響評價結(jié)果采納情況反饋表
永嘉縣人民政府辦公室 2023年12月15日印發(fā)
