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為有效改善全市偏遠山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化人口布局，推動山區(qū)農(nóng)民共同富裕，提升縣城承載能力，助力我市共同富裕先行市建設(shè)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于規(guī)范異地搬遷工作的通知》（浙政發(fā)〔2019〕28號）、《浙江省鄉(xiāng)村振興局等三部門關(guān)于印發(fā)浙江省異地搬遷項目管理辦法的通知》（浙鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，制定本方案。

一、實施范圍

全市基礎(chǔ)條件較差的偏遠山區(qū)村中的28個擬搬遷點（詳見附件）。擬搬遷點原則上實施整體搬遷，即擬搬遷點內(nèi)農(nóng)戶100%實施異地搬遷。

二、基本原則

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿，整體規(guī)劃、分類實施，靈活安置、有序推進”的原則，有計劃、有步驟地組織實施異地搬遷，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。

三、安置對象

偏遠山區(qū)異地搬遷以經(jīng)市政府審批同意的搬遷點為單位，安置對象包括：

1.在擬搬遷點有合法房屋的房屋所有權(quán)人；

2.在擬搬遷點符合農(nóng)村宅基地建房審批的無房戶、缺房戶。

安置對象以東陽市偏遠山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準擬搬遷點搬遷之日實有登記在冊的戶籍人口為依據(jù)，以農(nóng)村宅基地建房審批戶為基數(shù)，經(jīng)公示后由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)會同有關(guān)部門核實確認。

四、可安置占地面積的確定

（一）安置對象現(xiàn)有合法宅基地占地面積按權(quán)屬證書或不動產(chǎn)登記簿記載的所有權(quán)人確認（權(quán)屬證書與不動產(chǎn)登記簿記載不一致的，原則上以登記簿記載為準，但有充分證據(jù)證明登記簿登記錯誤的除外）。

《房屋所有權(quán)證》《土地使用證》《不動產(chǎn)權(quán)屬證書》記載的內(nèi)容不一致的，安置對象對權(quán)屬證書記載的內(nèi)容有異議提出申請復(fù)核的，或未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的房屋，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)等聯(lián)合調(diào)查、審核、認定。

對涉及宅基地歷史遺留問題的，根據(jù)《東陽市農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記歷史遺留問題處理指導(dǎo)意見》（東政辦發(fā)〔2019〕46 號）規(guī)定進行相應(yīng)處理后予以認定。

安置對象的可安置占地面積（包含新擴批占地面積）由市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)審查、審核后確定。

（二）安置對象為集體經(jīng)濟組織成員的，現(xiàn)有合法房屋占地面積超過可批面積，按現(xiàn)有合法房屋占地面積予以確認；現(xiàn)有合法房屋占地面積不足限額的，補足限額。

安置對象為非集體經(jīng)濟組織成員的，按現(xiàn)有合法房屋占地面積予以確認。

對于現(xiàn)有合法宅基地占地面積加上可審批宅基地占地面積仍不足一個規(guī)劃間的，現(xiàn)有合法宅基地占地面積超“一戶一宅”限額部分、平面式安置后剩余權(quán)益面積，原則上以貨幣回購方式進行安置。

（三）立戶年齡為19虛歲（以市偏遠山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準擬搬遷點搬遷之年計算）。

（四）宅基地安置的規(guī)劃間面積按村莊規(guī)劃執(zhí)行，其他安置方式安置的每規(guī)劃間面積為36平方米。

（五）其它未盡事宜，按照現(xiàn)行宅基地建房審批規(guī)定執(zhí)行。

五、安置方式

安置方式分為宅基地安置、平面式安置、調(diào)劑置換、貨幣回購和房票安置。

（一）宅基地安置。在可落實用地指標的前提下，安置對象可選擇所在行政村進行宅基地安置。

（二）平面式安置。原則上安置在巍山鎮(zhèn)，有條件的可在搬遷點所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)安置小區(qū)。

1.安置權(quán)益面積

選擇巍山鎮(zhèn)平面式安置的或房票安置的，按照認定的合法可安置占地面積（包括新擴批占地面積）1.5倍確定。

選擇所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)平面式安置的，按照認定的合法可安置占地面積（包括新擴批占地面積）2倍確定。

2.安置價格

平面式安置房置換價格原則上以項目綜合成本價〔包括建安成本、小區(qū)內(nèi)各項配套費、工程前期其他費用（勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等）、基本預(yù)備費、資金成本（利息）、其他費用〕為基數(shù)。項目綜合成本價和市場評估價由實施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估單位評估后確定并公布。

3.安置房的結(jié)算

（1）安置對象選擇的安置房建筑面積與安置權(quán)益面積相等部分，安置對象應(yīng)向?qū)嵤┲黧w支付的費用：

計算公式：安置房建筑面積與安置權(quán)益面積相等部分×項目綜合成本價。

（2）安置對象選擇的安置房建筑面積超出安置權(quán)益面積部分，安置對象應(yīng)向?qū)嵤┲黧w支付的費用：

①安置對象選擇的安置房建筑面積超出安置權(quán)益面積小于等于10㎡的部分，計算公式：超出安置權(quán)益面積小于等于10㎡的部分×項目綜合成本價。

②安置對象選擇的安置房建筑面積超出安置權(quán)益面積大于10㎡小于等于20㎡的部分，計算公式：超出安置權(quán)益面積大于10㎡小于等于20㎡的部分×市場評估價×80%。

③安置對象選擇的安置房建筑面積超出安置權(quán)益面積大于20㎡的部分，計算公式：超出安置權(quán)益面積大于20㎡的部分×市場評估價。

平面式安置車庫（車位）、附房、閣樓等不計入安置面積，其價格由實施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估單位評估確定并公布。

4.相關(guān)規(guī)定

（1）平面式安置小區(qū)采取物業(yè)化管理，按市場價收取物業(yè)費。物業(yè)維修基金在房屋交付時統(tǒng)一收取。

（2）平面式安置房土地性質(zhì)為國有出讓。安置對象對于其取得的平面式安置房，必須自留一套，該套自留安置房不得轉(zhuǎn)讓（包括買賣、交換、贈與、出資、入股等等）也不得抵押，其余安置房可以依法轉(zhuǎn)讓或抵押。該套須自留安置房自不動產(chǎn)權(quán)證首次登記之日起滿五年后，如安置對象另有其他合法住宅房產(chǎn)的，在出具相關(guān)證明后，可將該套須自留房依法轉(zhuǎn)讓或抵押。

（三）調(diào)劑置換。以搬遷點所在的行政村內(nèi)置換為原則，鼓勵搬遷農(nóng)戶置換其所在行政村內(nèi)其他非危房類房屋，審批程序按農(nóng)村宅基地調(diào)劑置換辦理。搬遷點所在行政村內(nèi)登記為村集體的公房，可按規(guī)定處置給村集體用于搬遷農(nóng)戶安置。

（四）貨幣回購。對于現(xiàn)有合法宅基地占地面積加上可審批宅基地占地面積仍不足一個規(guī)劃間的，現(xiàn)有合法宅基地占地面積超“一戶一宅”限額部分，按1000元/㎡標準進行回購宅基地；對于平面式安置后剩余權(quán)益面積，按700元/㎡標準進行回購。

（五）房票安置。選擇房票安置的，安置對象可得的房票面值=（搬遷補助+房屋補助+貨幣計價單價×安置權(quán)益面積）×（1+25%）。前述公式中的貨幣計價單價=巍山鎮(zhèn)市場評估價-巍山鎮(zhèn)項目綜合成本價，25%為房票安置獎勵比例。房票使用參照《東陽市房票使用管理辦法（試行）》（東建局〔2022〕34號）執(zhí)行。

六、獎補政策

（一）搬遷補助：低收入農(nóng)戶搬遷享受3萬元/人補助，非低收入農(nóng)戶搬遷享受1.5萬元/人補助。補助適用于平面式安置、貨幣回購、房票安置等三類安置方式。

（二）房屋補助：具體參照東陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《東陽市征收集體土地地上附著物和青苗補償標準》的通知（東政發(fā)〔2021〕27號），委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方對房屋主體結(jié)構(gòu)類別進行評估后確定補助金額。補助適用于平面式安置、貨幣回購、房票安置等三類安置方式。

（三）對于低收入農(nóng)戶，由本人申請經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核通過后，可定向申請小戶型安置房。小戶型安置房，戶型面積不得超過80平方米，剩余面積（安置權(quán)益面積-小戶型安置房面積）由市政府以差價（巍山鎮(zhèn)市場評估價-巍山鎮(zhèn)項目綜合成本價）進行回購。

（四）選擇房票安置的農(nóng)戶，搬遷補助及房屋補助已包含在房票面值中。

（五）為了推動偏遠山區(qū)異地搬遷工作順利進行，給予鎮(zhèn)鄉(xiāng)搬遷工作經(jīng)費。

（六）支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村綜合利用搬遷點土地資源，有保護利用價值的，經(jīng)市政府同意后可予以保留，剩余的原則上實施農(nóng)村土地綜合整治，項目資金和工作經(jīng)費補助以及土地指標獎補按照市相關(guān)政策執(zhí)行。

七、實施程序

（一）意向排摸

根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)牽頭，對擬搬遷點逐個排摸，全面掌握村情民意，不得以偏概全，忽略或隱瞞農(nóng)戶的真實意見。

（二）簽訂意向書

搬遷對象簽訂搬遷意向書。

（三）項目申請

擬搬遷點申請實施整體搬遷的，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)主持召開村民代表大會、全體擬搬遷農(nóng)戶戶主大會討論并通過，并以鎮(zhèn)鄉(xiāng)名義上報市偏遠山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出項目申請。

（四）現(xiàn)場調(diào)研

收到項目申請后，市偏遠山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員進行現(xiàn)場調(diào)研，了解擬搬遷點生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、農(nóng)戶搬遷意愿、安置意向，并提出初審意見。

（五）審核公示

經(jīng)市偏遠山區(qū)異地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后，報市政府審批同意。審批同意后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織對搬遷對象資格條件、安置人口、戶籍類別、宅基地面積等內(nèi)容進行審核，并在村內(nèi)進行公示。

（六）簽訂搬遷協(xié)議并騰空房屋

搬遷對象選擇宅基地安置的，應(yīng)與所屬村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂搬遷協(xié)議；選擇平面式安置、房票安置、貨幣回購的，應(yīng)與所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)、安置房建設(shè)主體簽訂搬遷協(xié)議；選擇調(diào)劑置換的，應(yīng)在與安置房建設(shè)主體簽訂搬遷協(xié)議前完成調(diào)劑置換手續(xù)。

簽訂搬遷協(xié)議后，搬遷對象應(yīng)在規(guī)定期限騰空房屋。

（七）房屋拆除

房屋及構(gòu)筑物拆除工作由鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織所在村統(tǒng)一實施。拆除前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)審查相關(guān)資料及材料。審核無誤后，方可實施拆除工作。房屋裝修裝潢、其他地面構(gòu)筑物及附屬物、苗木等附著物，由搬遷對象限期自主清理，逾期視為放棄，由所在村統(tǒng)一處置。

原住房拆除后，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時注銷相關(guān)權(quán)證。

（八）資金結(jié)算及支付

搬遷點內(nèi)房屋全部拆除、房屋權(quán)屬證書全部注銷且選擇平面式安置的搬遷對象完成安置房選擇等程序后再進行該搬遷點搬遷對象相關(guān)補助、平面式安置房置換價款等統(tǒng)一結(jié)算，多退少補。房票在資金結(jié)算后統(tǒng)一發(fā)放。

（九）禁止事項

列為搬遷點后，原則上不再原村址安排宅基地建房和拆建住房，不再安排道路、供電、供水、通訊、廣播、電視、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)項目補助。

《東陽市偏遠山區(qū)異地搬遷工作實施方案》實施之日起至項目結(jié)束，擬搬遷點暫停辦理房屋新建、拆建、擴建、改建、析產(chǎn)分割、贈與、過戶等事項，并暫停辦理相關(guān)戶口遷入、遷出、分戶手續(xù)，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須辦理戶口遷入、遷出和分戶除外。

八、后續(xù)幫扶

（一）相關(guān)政策性銀行要加大對搬遷安置小區(qū)的貸款支持力度，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)面向低收入農(nóng)戶提供建房貸款和購房按揭貸款，減輕搬遷農(nóng)戶資金壓力。

（二）支持搬遷安置小區(qū)周邊建設(shè)小微園、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進龍頭企業(yè)，實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶就近就業(yè)。通過建立強村公司等形式，盤活遷出地的土地、山林等閑置資源，增加搬遷農(nóng)戶財產(chǎn)性收入，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）加強搬遷農(nóng)戶后續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，多形式開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提升搬遷農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、經(jīng)濟組織創(chuàng)辦能力和市場經(jīng)營素質(zhì)。結(jié)合遷入地企業(yè)的就業(yè)崗位要求，開展針對性、菜單式培訓(xùn)。安置小區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年應(yīng)提供一定數(shù)量的公益性崗位，優(yōu)先吸納半勞動力、弱勞動力搬遷農(nóng)戶。

（四）創(chuàng)新安置小區(qū)社會管理模式，探索完善行政村撤并融合，合理設(shè)置黨組織，優(yōu)化基層治理，提高管理水平，提升文化服務(wù)質(zhì)量。

九、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立定期會商信息聯(lián)通機制，定期召開聯(lián)席會議，通報情況、研究工作、交換意見、決策事項，不斷加強部門間的溝通，協(xié)同推進異地搬遷工作順利進行。

（二）形成部門合力。市發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源和規(guī)劃、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、審計、稅務(wù)、國資、供電等部門各司其職，分工協(xié)作，形成合力，共同推動全市偏遠山區(qū)異地搬遷工作。  

（三）加大宣傳引導(dǎo)。加大宣傳發(fā)動力度，做好群眾工作，積極宣傳搬遷政策對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活品質(zhì)提升等方面的重大意義，增強群眾對搬遷的認同感、參與感，不斷擴大搬遷的影響力，營造濃厚氣氛。

十、本方案從2023年12 月12  日起實施，有效期至2026年12 月12 日。以前出臺的有關(guān)政策與本方案不一致的，以本方案為準。

附件：全市排摸出的28個偏遠山區(qū)擬搬遷點名單

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局    

2023年12月12日                                 

附件：

全市排摸出的28個偏遠山區(qū)擬搬遷點名單