大陳鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處：
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持管理，提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效，現(xiàn)將《椒江區(qū)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持管理與使用實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
臺(tái)州市椒江區(qū)民政局
2023年12月14日
椒江區(qū)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持管理
與使用實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)浙江省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理辦法的通知》（浙財(cái)社〔2018〕49號(hào)）、《浙江省水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持管理辦法》（浙民移〔2020〕112號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)移民專項(xiàng)資金項(xiàng)目扶持管理的若干意見(jiàn)》（臺(tái)移扶〔2019〕3號(hào)）等文件規(guī)定，為規(guī)范水庫(kù)移民項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目資金）扶持與使用管理的行為，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱項(xiàng)目資金是指中央補(bǔ)助和省級(jí)、市級(jí)籌集安排的各類水庫(kù)移民后期扶持資金中，除按每年600元/人標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際直接發(fā)放給大中型水庫(kù)移民個(gè)人之外的各類項(xiàng)目扶持資金，包括大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目資金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金和小型水庫(kù)移民扶助基金等用于項(xiàng)目扶持的資金。
第二章 項(xiàng)目資金扶持范圍、內(nèi)容、主體
第三條 項(xiàng)目資金扶持的范圍為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)。其中：
（一）大中型水庫(kù)移民后期扶持資金（除直補(bǔ)移民個(gè)人部分
外）用于扶持移民后期扶持人口統(tǒng)計(jì)到村不核定到戶的移民村和
有移民直補(bǔ)人口核減的村（縣級(jí)統(tǒng)籌）的項(xiàng)目。
（二）大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目資金和大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金用于扶持大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的項(xiàng)目。
（三）小型水庫(kù)移民扶助基金用于扶持小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的項(xiàng)目。
（四）中央和省補(bǔ)助、地方籌集的其他項(xiàng)目資金按其規(guī)定要求使用。
第四條 項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)用于支持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。包括：
（一）基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè)。
（二）交通、供電、通信、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
（四）移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。
（五）移民能夠直接受益和增強(qiáng)移民村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
（六）與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項(xiàng)目。
第五條 項(xiàng)目資金扶持的項(xiàng)目，包括村集體項(xiàng)目或若干個(gè)村聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目；其他合法組織建設(shè)的吸收移民就業(yè)、帶動(dòng)移民增收的項(xiàng)目；由區(qū)級(jí)制定統(tǒng)一政策設(shè)立的幫助移民發(fā)展生產(chǎn)、解決困難的項(xiàng)目等。
若干個(gè)村聯(lián)合建設(shè)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，可以由涉及村聯(lián)合、涉及村成立的項(xiàng)目主體或鎮(zhèn)（街道）申報(bào)并組織實(shí)施，項(xiàng)目資金應(yīng)明確到村，涉及的村應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議或章程，明確權(quán)利與義務(wù)。
第六條 扶持村集體項(xiàng)目形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所有權(quán)屬于村集體，按村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)登記，及時(shí)完善項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，用于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置村的和諧發(fā)展。凡是形成集體資產(chǎn)并有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)收入的創(chuàng)業(yè)致富集體資產(chǎn)項(xiàng)目必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬。項(xiàng)目只涉及單個(gè)移民村的，資產(chǎn)歸項(xiàng)目所在移民村集體所有。項(xiàng)目涉及多個(gè)移民村的，資產(chǎn)歸項(xiàng)目所涉及移民村參與成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所有，各移民村集體所占產(chǎn)權(quán)比例按本村移民人數(shù)多少來(lái)確定。創(chuàng)業(yè)致富集體資產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須是合法的經(jīng)濟(jì)組織。
第三章 項(xiàng)目資金扶持申報(bào)、受理、審定
第七條 項(xiàng)目申報(bào)主體向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，并提供以下材料：
（一）項(xiàng)目申報(bào)主體出具的項(xiàng)目資金扶持申報(bào)表。申請(qǐng)表應(yīng)具體載明項(xiàng)目名稱、前期工作文件審批（核準(zhǔn)）情況、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資總額及來(lái)源等內(nèi)容。
（二）村兩委決議或村民代表會(huì)議決議。村集體項(xiàng)目或若干個(gè)村聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)村級(jí)民主決策程序，召開(kāi)村兩委會(huì)討論決定；投資額較大的項(xiàng)目，原則上要召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定。會(huì)議決議向移民和群眾公示并提供公示照片，公示期不少于5天。
（三）前置審批（核準(zhǔn)）文件。需要前置審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目前期工作文件的，應(yīng)提供行業(yè)主管部門審批（核準(zhǔn)）的文件。
（四）項(xiàng)目實(shí)施方案（設(shè)計(jì)或預(yù)算報(bào)告）。按行業(yè)規(guī)范要求，無(wú)需行業(yè)主管部門審批（核準(zhǔn)）前期工作文件的，應(yīng)提供項(xiàng)目實(shí)施方案，或有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的設(shè)計(jì)（預(yù)算）報(bào)告。實(shí)施方案或設(shè)計(jì)（預(yù)算）報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)的地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、投資估（概）算、資金籌措、效益評(píng)估等內(nèi)容。
（五）產(chǎn)權(quán)收益分配方案。若干個(gè)村聯(lián)合建設(shè)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)提供設(shè)立的項(xiàng)目主體基本情況、明確產(chǎn)權(quán)分配方案和收益分配方案的章程（協(xié)議）等書(shū)面材料。
向區(qū)民政局申請(qǐng)項(xiàng)目資金扶持的項(xiàng)目，需以鎮(zhèn)（街道）為單位進(jìn)行申報(bào)，并附經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核通過(guò)的完整的申請(qǐng)材料。申報(bào)文件統(tǒng)一以《關(guān)于要求審定XX鎮(zhèn)（街道）XXX等項(xiàng)目申請(qǐng)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持的報(bào)告（函）》為題。
第八條 本年度實(shí)施的項(xiàng)目原則上在已納入?yún)^(qū)移民后期扶持項(xiàng)目庫(kù)中選取，區(qū)民政局受理項(xiàng)目資金扶持申報(bào)材料后，按項(xiàng)目實(shí)施管理要求，赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看項(xiàng)目情況，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查。根據(jù)移民人數(shù)、項(xiàng)目規(guī)模及性質(zhì)、資金使用績(jī)效、村級(jí)班子戰(zhàn)斗力、村民申報(bào)自主積極性等因素全區(qū)統(tǒng)籌安排資金。
第九條 經(jīng)區(qū)民政局初審給予項(xiàng)目資金扶持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）項(xiàng)目資金扶持的范圍、內(nèi)容、主體符合本細(xì)則規(guī)定。
（二）項(xiàng)目資金扶持確定的程序、相關(guān)材料符合本細(xì)則規(guī)定。
（三）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核同意。
第十條 區(qū)民政局在收到項(xiàng)目資金扶持申報(bào)材料后7個(gè)工作日內(nèi)將初審結(jié)果告知相關(guān)鎮(zhèn)（街道）。初審結(jié)果以《關(guān)于下達(dá)XX鎮(zhèn)（街道）XXX等項(xiàng)目申請(qǐng)水庫(kù)移民項(xiàng)目資金扶持審定結(jié)果的通知（函）》下達(dá)，并闡明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目責(zé)任主體、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資總額、移民資金扶持額度等內(nèi)容。
第四章 項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃管理
第十一條 項(xiàng)目資金扶持實(shí)行年度計(jì)劃管理，項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃由區(qū)民政局編報(bào)。納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目必須是經(jīng)初審準(zhǔn)予納入后期扶持的項(xiàng)目。
第十二條 區(qū)民政局按省下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算額度編制項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃，通過(guò)省水庫(kù)移民信息管理平臺(tái)報(bào)市移民管理機(jī)構(gòu)審查后，由市移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)省水庫(kù)移民安置辦公室備案。
第十三條 上一年提前下達(dá)的項(xiàng)目資金，在當(dāng)年3月15日前將項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃報(bào)省水庫(kù)移民安置辦公室備案。當(dāng)年下達(dá)的項(xiàng)目資金，在收到文件后60日內(nèi)將項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃上報(bào)省水庫(kù)移民安置辦公室備案。
第十四條 項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃備案通過(guò)后，由區(qū)民政局及時(shí)將項(xiàng)目資金扶持年度計(jì)劃下達(dá)至有關(guān)鎮(zhèn)（街道）。
第十五條 鎮(zhèn)（街道）和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，需經(jīng)過(guò)重新申報(bào)、審定、備案等程序。投資額或工程量變更超過(guò)10%的，需重新備案；未超過(guò)10%的，由鎮(zhèn)（街道）審核同意即可。
第五章 項(xiàng)目資金扶持實(shí)施管理
第十六條 項(xiàng)目資金扶持的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和政府規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和審計(jì)（審價(jià)）制。招投標(biāo)要在年度計(jì)劃下達(dá)后，由鎮(zhèn)（街道）按照招投標(biāo)管理規(guī)定組織實(shí)施。確需提前實(shí)施的，須由鎮(zhèn)（街道）報(bào)區(qū)民政局同意。
第十七條 項(xiàng)目資金扶持項(xiàng)目完工后，應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和政府規(guī)定，由鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開(kāi)展竣工驗(yàn)收，并向區(qū)民政局提供項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（項(xiàng)目驗(yàn)收單）。
第十八條 經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)督促項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展決算審價(jià)。決算審價(jià)完成后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)向區(qū)民政局報(bào)送項(xiàng)目資料，區(qū)民政局在7個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目資料核定。項(xiàng)目資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)公告和中標(biāo)通知書(shū)（確定項(xiàng)目承建方相關(guān)資料）、合同文本（建設(shè)方案）、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收單）、審價(jià)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告及有關(guān)圖片資料（工程開(kāi)工前、建設(shè)中、完工后）等。
第十九條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資料核定情況及時(shí)向區(qū)民政局提出報(bào)賬申請(qǐng)，并提供報(bào)賬申請(qǐng)表、項(xiàng)目資金往來(lái)票據(jù)和經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核的項(xiàng)目支出款項(xiàng)有效憑證等材料。
第二十條 區(qū)民政局在受理項(xiàng)目業(yè)主報(bào)賬申請(qǐng)后，赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘項(xiàng)目情況，并提出審查意見(jiàn)。經(jīng)審查符合報(bào)賬要求的，上報(bào)財(cái)政部門完成報(bào)賬。
第二十一條 有下列情況之一的，不予報(bào)賬：
（一）未列入項(xiàng)目年度計(jì)劃的；
（二）未提供有效報(bào)賬資料或報(bào)賬資料不齊全的；
（三）項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、實(shí)施情況與資料不符的；
（四）擅自變更項(xiàng)目，未按規(guī)定程序重新備案的；
（五）其他違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)制度的。
第二十二條 項(xiàng)目報(bào)賬完成后，區(qū)民政局以項(xiàng)目為單位，按照檔案管理要求，及時(shí)將項(xiàng)目資料和報(bào)賬資料收集、整理、歸檔，建立項(xiàng)目檔案。
第二十三條 區(qū)民政局應(yīng)及時(shí)更新水庫(kù)移民信息系統(tǒng)項(xiàng)目及資金信息，并于次年1月底前將項(xiàng)目實(shí)施情況書(shū)面報(bào)送市移民管理機(jī)構(gòu)。
第二十四條 為確保移民資金不套取，移民資產(chǎn)不流失，創(chuàng)業(yè)致富集體資產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者不得為他人提供抵押擔(dān)保，不得隨意自行拍賣和轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)業(yè)致富集體資產(chǎn)項(xiàng)目資產(chǎn)處置方案要在征求移民村村民代表意見(jiàn)基礎(chǔ)上，由產(chǎn)權(quán)所有者提出，經(jīng)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，由區(qū)民政局和區(qū)財(cái)政局審批，并報(bào)市移民管理機(jī)構(gòu)備案。
第六章 附則
第二十五條 項(xiàng)目資金扶持使用管理單位應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)等部門的督查、審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。
第二十六條 本細(xì)則由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自2024年1月1日起施行，其他有關(guān)文件與本細(xì)則不一致的，按本細(xì)則執(zhí)行。
