各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《關于進一步加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
杭州市拱墅區(qū)人民政府辦公室
2023年12月18日
關于進一步加強電梯質(zhì)量安全工作
的實施意見
為進一步加強拱墅區(qū)電梯質(zhì)量安全工作，滿足人民群眾對安全乘用電梯的需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）、《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）的通知》（國市監(jiān)特設發(fā)〔2023〕46號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕12號）和《杭州市電梯安全管理條例》等有關要求，經(jīng)區(qū)政府同意，提出如下實施意見。
一、總體目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以改革創(chuàng)新為動力，以落實電梯生產(chǎn)使用單位主體責任為重點，以科學監(jiān)管為手段，著力構(gòu)建安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全多元共治格局，不斷提升全區(qū)電梯質(zhì)量安全水平，最大程度防止和減少電梯事故和故障的發(fā)生，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。
二、工作任務
（一）落實電梯質(zhì)量安全責任
1.落實建設相關單位責任。加強建設工程中電梯機房、井道、底坑等土建工程的質(zhì)量監(jiān)督以及電梯選型、應急救援通道、配置設計審查的監(jiān)督管理，督促建設單位、設計單位和圖審機構(gòu)嚴格按照標準規(guī)范要求，從源頭上解決選型配置不合理、底坑滲水、入戶式設計等電梯安全問題。（區(qū)住建局負責）
2.落實電梯生產(chǎn)單位責任。落實《特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促生產(chǎn)單位對其設計、制造、安裝、改造、修理的電梯質(zhì)量安全負責。組織實施電梯維保單位分類監(jiān)管和維保質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求，對電梯進行維護保養(yǎng)。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，定期舉辦電梯技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人力社保局負責）
3.落實電梯使用單位責任。落實《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，推動落實電梯使用單位的首負責任，對電梯日常使用安全負責。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）引導住宅小區(qū)電梯、既有住宅加裝電梯建立電梯專業(yè)使用管理模式，培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進專業(yè)化、規(guī)?；㈤L期化運營，有效落實電梯安全管理主體責任。（區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）建立健全居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)調(diào)機制，切實解決電梯相關矛盾糾紛。（區(qū)三方辦負責）
（二）加強隱患排查治理
1.加強電梯綜合治理。大運河數(shù)智未來城管委會、各街道協(xié)助做好本轄區(qū)電梯安全管理相關工作，對無電梯使用管理責任人、無電梯維保單位、無電梯維修資金“三無電梯”，以及存在嚴重事故隱患的電梯實施綜合治理，落實使用單位、維保單位、專項維修資金，切實消除事故隱患。（大運河數(shù)智未來城管委會、各街道負責）
2.排查未登記電梯使用。以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》等制造、安裝的電梯，不得對外開放經(jīng)營使用；如需提供給公眾使用，應當按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關標準要求進行改造等施工，并履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。（區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）
3.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營等單位為重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關安全技術(shù)規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局負責）
（三）推進老舊電梯更新改造
1.落實安全風險評估。建立健全老舊住宅電梯安全評估機制，根據(jù)安全評估確認狀況較差、風險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，優(yōu)化物業(yè)專項維修資金提取程序，以安全評估報告、檢測報告、定期檢驗報告等為依據(jù)，為電梯更新改造開辟綠色通道。（區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街道負責）
2.拓寬資金保障渠道。暢通物業(yè)專項維修資金使用渠道，明確物業(yè)專項維修資金缺失情況下的籌措機制。鼓勵推廣物業(yè)專項維修資金增值部分購買保險、“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式，推動建立維修資金后期籌措機制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，各建設主體單位要加強對經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓房等住宅小區(qū)電梯安全隱患治理的資金支持。（區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街道負責）
3.加大查處力度。嚴厲打擊電梯維護保養(yǎng)單位和電梯使用單位相互勾結(jié)，在電梯維護保養(yǎng)、修理過程中實施商業(yè)賄賂等不正當競爭，騙取物業(yè)專項維修資金等違法違規(guī)行為。（區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）
（四）深化電梯安全治理改革創(chuàng)新
1.打造電梯“慧盯”特色應用。通過政府引導、市場推進等形式，推進電梯物聯(lián)感知網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)住宅電梯物聯(lián)設備全覆蓋。打造電梯“慧盯”應用，統(tǒng)一歸集、分析、運用電梯數(shù)據(jù)，對電梯運行狀況進行監(jiān)測分析，建立風險分級分類處置機制，提高電梯安全風險預警和防控能力。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局負責）
2.持續(xù)推進電梯保險制度。充分發(fā)揮電梯保險制度事前預防、事中控制和事后補償功能，化解矛盾糾紛。完善電梯安全責任保險工作機制，優(yōu)化實施方案，鼓勵和推動電梯使用單位，尤其是住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)和公共場所電梯使用單位積極投保電梯責任保險。推廣“電梯養(yǎng)老保險”等新模式，挖掘保險第三方服務功能，建立保險公司參與電梯全生命周期管理機制。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局負責）
3.推動按需維保模式落地。鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術(shù)和“全包維?！蹦Ｊ?，由維保人員依據(jù)實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況，確定現(xiàn)場針對性的維保項目、內(nèi)容和周期等，提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）
（五）構(gòu)建共治共管格局
1.加強誠信體系建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導維保信息公示和質(zhì)量承諾，公開維保服務內(nèi)容、價格以及部件清單，促進電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。構(gòu)建完善信用評價體系，將電梯相關單位的行政處罰情況列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）
2.引導業(yè)主參與管理。通過組建電梯安全志愿者隊伍、召開議事會等多種形式，引導業(yè)主參與電梯安全管理，努力提升業(yè)主參與管理和隱患治理能力。（區(qū)市場監(jiān)管局、各街道負責）
3.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。擴大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責任的落實，大力提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）
三、組織分工
區(qū)市場監(jiān)管局：負責電梯安全監(jiān)察工作。加強日常監(jiān)督監(jiān)察，依法對電梯生產(chǎn)單位、電梯使用單位開展監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。
區(qū)公安分局：負責依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法犯罪行為。
區(qū)財政局：負責統(tǒng)籌落實電梯質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費。
區(qū)住建局：負責對電梯選型配置和電梯土建工程質(zhì)量、安裝施工安全進行監(jiān)管。加強物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管，指導督促物業(yè)企業(yè)落實電梯安全管理主體責任。
區(qū)應急管理局：負責電梯安全綜合監(jiān)督管理，參與電梯安全事故調(diào)查和處理。
區(qū)三方辦：建立健全居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)調(diào)機制。
區(qū)消防救援大隊：負責電梯消防安全檢查。
區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)衛(wèi)健局等行業(yè)主管部門：落實行業(yè)主管部門責任，將電梯安全納入本行業(yè)本領域安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，指導督促有關單位落實電梯安全管理主體責任，消除電梯安全隱患。教育行政主管部門要將電梯安全教育納入中小學公共安全教育課程，加強中小學生電梯安全教育。
大運河數(shù)智未來城管委會、各街道：落實屬地管理責任，協(xié)助職能部門實施電梯安全監(jiān)管；加強基層網(wǎng)格監(jiān)管隊伍建設，組織開展電梯安全隱患日常排查治理；調(diào)解處理涉及電梯安全問題的投訴和糾紛；協(xié)調(diào)電梯產(chǎn)權(quán)人，使用單位解決電梯日常運行、維護保養(yǎng)、修理、改造、更新等經(jīng)費籌集問題；推進電梯物聯(lián)網(wǎng)建設、電梯保險制度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系。分析電梯質(zhì)量安全形勢，及時協(xié)調(diào)解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問題。
（二）加強政策保障。落實電梯安全監(jiān)管權(quán)責清單，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。加強電梯質(zhì)量安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設，加強日常監(jiān)督檢查、電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量抽查等經(jīng)費保障。
（三）加強宣傳教育。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時段，采用“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。
本實施意見自2024年1月18日起施行。《杭州市拱墅區(qū)人民政府辦公室關于加強電梯安全工作的實施意見》（拱政辦〔2015〕18號）同時廢止。
