各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)人民政府、區(qū)屬有關(guān)部門：
為進一步加快推進我區(qū)工程建設(shè)項目前期工作，促進政府投資項目限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包行為的規(guī)范運作，加強對全區(qū)鎮(zhèn)街、相關(guān)部門限額以下工程綜合評標管理，規(guī)范評標活動，保證評標的公平公正、科學(xué)合理，根據(jù)國家發(fā)改委第16號令關(guān)于《必須招標的工程項目規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強限額以下工程發(fā)包管理規(guī)范化運作的有關(guān)事項通知如下：
一、限額以下工程的發(fā)包范圍
新建施工項目，施工單項合同估算價格在400萬元（不含）以下的；新建施工項目的設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價格在200萬元（不含）以下的；新建施工項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理，單項合同估算價格在100萬元（不含）以下的。
使用村集體資金的項目（包括以村民委員會、村〈股份〉經(jīng)濟合作社、居委會、社區(qū)為建設(shè)單位組織實施的工程項目）限額以下工程，參照本通知執(zhí)行。
二、限額以下工程的發(fā)包方式及規(guī)模標準
新建施工項目，施工單項合同估算價格在60萬元（含）到400萬元（不含）；新建施工項目的設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價格在30萬元（含）到200萬元（不含）；新建施工項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理，單項合同估算價格在30萬元（含）到100萬元（不含），原則上均應(yīng)進入各鎮(zhèn)街、部門的限額以下工程交易平臺進行限額以下工程公開招標（以下簡稱“公開招標”）。
如有特殊需求，經(jīng)財政部門同意，可以適用本辦法。法律、政策、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、限額以下工程發(fā)包的程序與要求
（一）實行公開招標的限額以下工程，業(yè)主單位應(yīng)及時將招標信息在溫州市公共資源交易網(wǎng)甌海分網(wǎng)上發(fā)布，并在各自單位的公開欄里張貼招標公告，招標公告自發(fā)出之日起至投標文件截止之日止不得少于5個工作日。公告中須載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及投標人資質(zhì)條件、報名方式、獲取招標文件的辦法等事項，招標公告須注明監(jiān)督舉報電話及郵箱，廣泛接受社會各界監(jiān)督。潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標文件截止時間2日前提出，招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招投標活動。
（二）限額以下工程招標工作必須遵循公開、公平、公正和誠信的原則。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。嚴禁肢解工程、化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招投標。
（三）各街（鎮(zhèn)）、部門等項目業(yè)主單位應(yīng)建立限額以下工程交易平臺，完善相關(guān)操作制度和工作程序，認真落實各項規(guī)定，并接受區(qū)有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)。
（四）區(qū)發(fā)改、住建、交通、水利等各行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對限額以下工程招投標的指導(dǎo)，指導(dǎo)招標人開展招標活動和標后履約管理，切實維護法律和政策的嚴肅性。
區(qū)政務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)限額以下工程交易平臺開展業(yè)務(wù)工作，協(xié)助各平臺建立健全招標投流程，完善工作制度。負責(zé)組建和管理區(qū)級限額以下工程招投標評審小組，并建立健全相關(guān)管理辦法（詳見附件2）。
（五）區(qū)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)街紀委（紀工委）會同財政、審計等有關(guān)部門加大監(jiān)督和檢查力度，對違反限額以下項目發(fā)包程序規(guī)定的，要予以嚴肅查處，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
四、不公開招標的程序和要求
（一）符合《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定的可以不招標或邀請招標的情形，可以不招標或邀請招標。
（二）由于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，要采用非公開招標方式的限額以下工程項目，需經(jīng)業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，并報區(qū)政務(wù)服務(wù)中心備案。
各業(yè)主單位作為限額以下工程項目發(fā)包的組織者和直接責(zé)任人，對項目發(fā)包過程和結(jié)果負總責(zé)。各單位要高度重視限額以下工程項目的建設(shè)質(zhì)量與安全，建立健全限額以下工程“全過程”監(jiān)管體系，完善工作機制，明確責(zé)任落實，努力營造“公開公平、競爭有序”的建設(shè)市場環(huán)境。
五、其他說明
本通知自印發(fā)之日起生效，《關(guān)于加強甌海區(qū)小額工程發(fā)包規(guī)范化管理的通知》（溫甌住建〔2019〕245號）、《關(guān)于修改〈關(guān)于加強甌海區(qū)小額工程發(fā)包規(guī)范化管理的通知〉的通知》(溫甌住建〔2022〕71號)、《關(guān)于印發(fā)〈甌海區(qū)小額工程評標專家?guī)旖ㄔO(shè)和評標專家管理辦法（暫行辦法）〉的通知》（溫甌政服〔2020〕27號）同步廢止。
附件1：甌海區(qū)限額以下工程招標方式報備表
附件2：甌海區(qū)限額以下工程招標評審小組建設(shè)和小組成員管理辦法（暫行辦法）
溫州市甌海區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
溫州市甌海區(qū)政務(wù)服務(wù)中心 溫州市甌海區(qū)發(fā)展和改革局
溫州市甌海區(qū)交通運輸局 溫州市甌海區(qū)水利局
2023年12月18日
附件1：
甌海區(qū)限額以下工程招標方式報備表
項目名稱 | |
建設(shè)單位 | |
項目概況 | |
項目擬發(fā)包方式 | |
直接發(fā)包的原因 | |
建設(shè)單位 意見 | （簽字蓋章） 年 月 日 |
請示件文號及回復(fù)意見 | 年 月 日 |
報區(qū)政務(wù)服務(wù)中心備案情況 | 年 月 日 |
附件2：
甌海區(qū)限額以下工程招標評審小組建設(shè)和小組成員管理辦法（暫行辦法）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范限額以下工程招標評審小組成員管理，加強隊伍建設(shè)，規(guī)范評審行為，保證評審活動的公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法實施細則》（浙發(fā)改公管〔2021〕240號）等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)限額以下工程招標評審小組成員（以下簡稱“小組成員”）的資格認定、入庫、培訓(xùn)、監(jiān)督以及區(qū)限額以下工程招標評審小組的建立、使用和管理活動。
第三條 甌海區(qū)政務(wù)服務(wù)中心會同區(qū)各行政監(jiān)督部門聯(lián)合組建全區(qū)限額以下工程招標評審小組，為鎮(zhèn)街、相關(guān)建設(shè)部門限額以下工程交易平臺的房屋建筑與市政基礎(chǔ)工程、交通工程、水利工程、電力用戶等項目的評審活動提供人才資源。
第二章 招標評審小組的建立
第四條 入選區(qū)限額以下工程招標評審小組的成員，應(yīng)當具備以下條件：
（一）遵守國家法律法規(guī)，廉潔自律、作風(fēng)正派、秉公辦事，具有良好的職業(yè)道德，熱心為評審工作服務(wù)；
（二）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，熟練掌握相關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟及管理方面的理論知識，有豐富的實踐經(jīng)驗；
（三）從事相關(guān)領(lǐng)域工作具有下列條件之一者：
1.取得高級職稱；
2.取得中級職稱滿五年；
3.取得相關(guān)一級注冊資格證書或取得相關(guān)二級注冊資格證書滿三年。
（四）年齡在65周歲以下，健康狀況良好，熟悉工程建設(shè)等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準，熟練掌握相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟及管理方面的理論知識，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能夠勝任評審工作；
（五）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，自覺接受鎮(zhèn)街和相關(guān)建設(shè)部門的監(jiān)督管理；無因招投標活動和經(jīng)濟犯罪而受到行政、刑事處罰或被取消評標資格史的。如有小組成員因違規(guī)違紀、超齡等原因暫停或禁用的不得申報。特殊專業(yè)難以達到第（三）款要求條件的可適當放寬標準，具體條件由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心會同區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門研究確定。
第五條 區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和各有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)區(qū)限額以下工程招標評審小組專業(yè)設(shè)置的需要，通過溫州市公共資源交易網(wǎng)甌海分網(wǎng)發(fā)布信息，面向社會公開征聘小組成員。
第六條 申請程序：
（一）申請人根據(jù)限額以下工程招標評審小組成員征聘通知，凡符合征聘條件者，自行登錄溫州市公共資源交易網(wǎng)甌海分網(wǎng)下載相關(guān)表格，按要求據(jù)實填報個人信息，在規(guī)定的期限內(nèi)報名；
（二）按要求提供身份證、學(xué)歷證書、職稱證書、執(zhí)業(yè)資格證書等相關(guān)書面材料的原件和復(fù)印件1份（原件核對后退回，復(fù)印件存檔），1寸彩色免冠照片一張（背面寫上姓名和工作單位）提供區(qū)政務(wù)服務(wù)中心查驗；
（三）經(jīng)初步篩選通過后，由各行政監(jiān)督部門聯(lián)合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心對申請人的申報材料進行資格審查，確定小組成員候選人名單并報區(qū)紀委、監(jiān)委復(fù)核備案。
第三章 小組成員的聘任管理
第七條 區(qū)限額以下工程招標評審小組內(nèi)成員實行聘任管理。由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心會同各行政監(jiān)督部門定期組織小組成員資格復(fù)審，符合條件者可繼續(xù)聘用。資格復(fù)審的內(nèi)容包括：
（一）小組成員的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力是否發(fā)生變化，能否繼續(xù)滿足評審工作要求；
（二）小組成員的考評監(jiān)督結(jié)果是否符合繼續(xù)聘用的條件；
（三）小組成員在參加評標活動中是否認真履行其職責(zé)，遵守評審紀律；
（四）小組成員有無違反本辦法規(guī)定以及其他違法違紀不良行為；
（五）其他應(yīng)當復(fù)審的內(nèi)容。
第八條 各有關(guān)行政監(jiān)督部門和工作相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)（區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改局等相關(guān)單位）的在職人員及區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員不能申請成為小組成員。
第九條 區(qū)限額以下工程招標評審小組成員有下列情況之一的，由小組成員自主申請或直接由行政監(jiān)督部門聯(lián)合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心決定解聘：
（一）因年齡、健康狀況等原因不能勝任評審工作的；
（二）因工作調(diào)動等原因不再適宜擔任評審工作的；
（三）經(jīng)本人申請不再擔任小組成員的；
（四）通過弄虛作假取得小組成員資格的；
（五）其他法律法規(guī)規(guī)定不適宜擔任小組成員的。
第十條 建立小組成員個人信用檔案，作為對小組成員實施動態(tài)管理的依據(jù)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及時更新、補充、記錄小組成員個人信息、歷次評標記錄、參加培訓(xùn)以及考評、獎懲情況。小組成員的各類信息應(yīng)當嚴格保密，任何單位、人員不得透露。
第四章 招標評審小組的抽取和使用
第十一條 本辦法適用于限額以下工程招投標交易平臺建設(shè)項目小組成員的抽取。
由各鎮(zhèn)街及相關(guān)建設(shè)部門限額以下交易平臺工作人員在指定的網(wǎng)站上申請和隨機抽取小組成員。
第十二條 評審委員會由招標人（業(yè)主）代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的小組成員組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人（業(yè)主）代表以外的小組成員不得少于成員總數(shù)的三分之二。
區(qū)限額以下工程招標評審小組成員的抽取程序：
（一）各鎮(zhèn)街及相關(guān)建設(shè)部門限額以下交易平臺工作人員在限額以下工程項目開標24小時內(nèi)，登錄區(qū)政務(wù)服務(wù)中心專設(shè)的網(wǎng)絡(luò)終端，根據(jù)項目小組成員的專業(yè)組成、抽取人數(shù)、評審時間等相關(guān)信息隨機抽取。
（二）小組成員抽取后，系統(tǒng)會自動語音通知小組成員，并將評審時間、地點以及其他注意事項以手機短信方式發(fā)至小組成員手機。
第十三條 評審委員會成員不得與擬評審項目存在利害關(guān)系或者監(jiān)督管理關(guān)系。小組成員存在以下情形之一的，應(yīng)當自行回避：
（一）與投標人或投標主要負責(zé)人的近親屬;
（二）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評審的;
（三）曾因在招標、評標以及其他與招投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；
（四）可能影響公正評審的其他情形。
第十四條 各參與人要切實做好小組成員名單保管和保密工作。
各鎮(zhèn)街、相關(guān)建設(shè)部門限額以下交易平臺工作人員應(yīng)在評審現(xiàn)場打開小組成員名單，并核對小組成員身份。若發(fā)現(xiàn)人員存在身份不符、專業(yè)不符、人數(shù)不符以及需提請回避等特殊情況的，應(yīng)及時確定補救措施。
第十五條 抽取小組成員后因延期或取消的項目，經(jīng)各鎮(zhèn)街、相關(guān)建設(shè)部門交易平臺工作人員確認，招標人員應(yīng)及時告知小組成員說明情況。
第十六條 小組成員在確定參加評審后，因各種原因不能參加評審的，應(yīng)在評審前至少提前半個工作日，通過電話的方式請假。各鎮(zhèn)街或相關(guān)建設(shè)部門抽取人員應(yīng)及時辦理小組成員補抽手續(xù)。
第五章 小組成員的管理與監(jiān)督
第十七條 各鎮(zhèn)街、相關(guān)建設(shè)部門負責(zé)對小組成員的評審行為進行考評。考評采取“一標一評”的方式，即每次評審后，由各鎮(zhèn)街、相關(guān)建設(shè)部門根據(jù)實際情況對照附表中的內(nèi)容，現(xiàn)場對小組成員的評審行為進行考評，對小組成員存在不良行為情形的要錄入小組成員抽取系統(tǒng)信用評價，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心匯總考評結(jié)果，統(tǒng)一錄入小組成員個人信用檔案，作為聘任管理、清退出庫的依據(jù)。各鎮(zhèn)街、相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)在日?？荚u結(jié)果認定前及時告知小組成員。小組成員對日常考評扣分有異議的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向各鎮(zhèn)街、相關(guān)建設(shè)部門書面提出質(zhì)疑。
第十八條 區(qū)限額以下工程招標評審小組的運行、管理、使用和小組成員的評審活動接受社會監(jiān)督。
第十九條 小組成員考評內(nèi)容主要包括綜合考評表（一）和綜合考評表（二）（具體內(nèi)容見表一、表二）。
第二十條 小組成員年度考評的基礎(chǔ)分為100分，實行累積扣分制。小組成員違反本辦法認定的不良行為扣分累計滿20分的，暫停評審1年擔任小組成員的資格，小組成員被累計暫停5次取消資格后，將取消其擔任小組成員的資格，從甌海區(qū)限額以下招標評審小組內(nèi)除名，10年內(nèi)不再錄用。
第六章 附則
第二十一條 各小組成員、招標人、招標代理機構(gòu)、各有關(guān)部門（機構(gòu)）等參加評審的工作人員，應(yīng)忠于職守，秉公辦事，嚴格遵守工作紀律和各項規(guī)章制度，不得外傳評審的任何情況，不得以管理和服務(wù)為名，非法干預(yù)小組成員的評標活動，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責(zé)，要予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。
第二十二條 小組成員存在下列情形之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從甌海區(qū)限額以下招標評審小組內(nèi)除名：經(jīng)司法生效判決認定構(gòu)成犯罪的；被列為失信執(zhí)行人的；因在招標投標活動中從事違法違規(guī)行為被有關(guān)行政部門予以行政處罰的；經(jīng)公安機關(guān)、司法部門、監(jiān)察部門、或有關(guān)行政監(jiān)督部門認定存在參與他人招標投標領(lǐng)域違法行為、犯罪行為提供便利的；弄虛作假騙取區(qū)限額以下招標評審小組成員身份的。
第二十三條 本辦法由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)解釋。
表一
甌海區(qū)限額以下工程招標評審小組成員綜合考評表（一）
序號 | 具體內(nèi)容 | 每次分值標準 | 備注 |
一 | 評審紀律 | ||
1 | 回復(fù)語音通知或人工電話通知能出席，但參加評審遲到早退的（20分鐘以上） | 2 | |
2 | 回復(fù)語音通知或人工電話通知能出席，但參加評審遲到早退的（40分鐘以上） | 4 | |
3 | 回復(fù)語音通知或人工電話通知能出席，但未按規(guī)定請假無故缺席評審的 | 6 | |
4 | 不主動提交身份證明，登記錄檢，接受工作人員核驗和管理的 | 3 | |
5 | 不按規(guī)定寄存或使用通訊工具等物品的 | 5 | |
6 | 評審過程中不遵守評審室有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)允許擅自脫離評審現(xiàn)場，或進入其他評審室內(nèi)私下接觸與本項目評審無關(guān)人員的 | 5 | |
7 | 在評審現(xiàn)場高聲喧嘩、隨意走動等影響正常評審秩序 | 3 | |
8 | 不配合、不服從有關(guān)監(jiān)管人員管理的（發(fā)生爭吵經(jīng)管理人員勸解后，仍然爭吵的再扣5分處理） | 5 | |
二 | 評審公正性 | ||
1 | 對招標文書中的非實質(zhì)性問題，給予刻意廢標的 | 10 | |
2 | 發(fā)現(xiàn)投標人有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，不及時向監(jiān)管人員匯報并加以制止的 | 10 | |
3 | 發(fā)表與個人書面評審意見相反的言論，對自己的評審意見不承擔責(zé)任的 | 10 | |
4 | 擅自復(fù)印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)資料的 | 10 | |
5 | 索要不合理的評審費用和其他額外的好處和財物等 | 10 | |
6 | 其他違反評審職業(yè)道德、行為，扣10分，情節(jié)嚴重的扣20分。 | 10-20 |
注：異常性評分系指以下五種情況，（一）評委對某投標單位的某個項目評分畸高畸低，尤其是無正當理由打滿分或零分的；（二）評審打分偏離平均分30%以上的且無充分理由的；（三）在同一標段不堅持獨立評審、抄襲他人評分的；（四）不按照招標文件規(guī)定的標準和方法評分的；（五）其他有失公平的評分情況。
表二
甌海區(qū)限額以下工程招標評審小組成員綜合考評表（二）
三 | 評審質(zhì)量與效率 | 每次分值標準 | 備注 |
1 | 小組成員被各鎮(zhèn)街或者相關(guān)建設(shè)部門證實在評審工作中存在明顯錯誤，造成招投標程序中止或重新評審等不良后果的 | 20 | |
2 | 未發(fā)現(xiàn)投標文件中有相互抄襲或大部分雷同現(xiàn)象，或發(fā)現(xiàn)后不及時向現(xiàn)場監(jiān)督人員報告并按規(guī)定作出處理的 | 10 | |
3 | 對評標現(xiàn)場監(jiān)督人員提出的需說明問題不作書面說明的 | 10 | |
4 | 因非外部原因評審效率低下，嚴重影響評審進度的 | 5 | |
5 | 對其他評審委員會成員進行暗示、誘導(dǎo)或施加壓力影響其獨立評審的 | 10 | |
6 | 其他違反評審相關(guān)規(guī)則，影響評審結(jié)果的行為，每次扣10分，嚴重影響的扣20分 | 10-20 | |
四 | 其他考評 | ||
1 | 個人信息變更未及時通知，影響評審活動的 | 10 | |
2 | 小組成員被抽中后通知連續(xù)5次以上（含）不參加評審或年度參與率不足20%的 | 5 | 以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù) |
3 | 因小組成員失職或因個人原因被有效投訴、舉報而造成重新評審的 | 20 | |
4 | 經(jīng)核實，確存在“異常性評分”行為的 | 20 | |
5 | 未按規(guī)定參加培訓(xùn)的 | 10 | |
8 | 參加集體培訓(xùn)，遲到早退的 | 5 | |
9 | 在省庫被清庫名單、其他司法機構(gòu)違反法律出具判刑書等相關(guān)情況 | 20 |
注：異常性評分系指以下五種情況，（一）小組成員對某投標單位的某個項目評分畸高畸低，尤其是無正當理由打滿分或零分的；（二）評審打分偏離平均分30%以上的且無充分理由的；（三）在同一標段不堅持獨立評審、抄襲他人評分的；（四）不按照招標文件規(guī)定的標準和方法評分的；（五）其他有失公平的評分情況。
表三
甌海區(qū)限額以下招標評審小組成員不良行為確認單
姓名 | 性別 | ||
身份證號 | 評審時間 | ||
評審項目名稱 | |||
小 組 成 員 涉 嫌 不 良 行 為 情 況 | |||
當事人 確認 | 簽名： 日期： | ||
經(jīng)辦人 | 簽名（單位蓋章）： 日期： | ||
備 注 | |||
