各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《玉環(huán)市新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)“國企拿地，廠房招商，先租再購”工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
玉環(huán)市人民政府辦公室
2023年12月21日
（此件公開發(fā)布）
玉環(huán)市新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)“國企拿地，廠房招商，
先租再購”工作實施意見
為進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)項目用地用房成本，營造良好營商環(huán)境，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項目落地，推動我市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目評價實施辦法（試行）的通知》（玉政辦發(fā)〔2019〕6號）、《關(guān)于建立玉環(huán)市“產(chǎn)業(yè)爭先”項目評價管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)制度的通知》等文件，特制定立本實施意見，具體事項如下。
一、實施范圍
入駐“1+N”國企建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)項目。
二、開發(fā)模式
每年推出一定規(guī)模的工業(yè)用地，由“1+N”國企作為產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)經(jīng)營主體。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確定具體的國企作為建設(shè)經(jīng)營主體，并明確拿地價格上限、拿地規(guī)模，經(jīng)正常土地招拍掛程序取得土地后，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一工程建設(shè)、統(tǒng)一功能配套、統(tǒng)一運營管理等“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和定制廠房，出租給優(yōu)質(zhì)項目業(yè)主單位。
三、運營模式
（一）先租：國企拿地后，市經(jīng)信局或市投資促進(jìn)中心 、市自然資源規(guī)劃局指導(dǎo)在3個月內(nèi)完成廠房規(guī)劃設(shè)計，憑平面規(guī)劃圖紙對外招租，經(jīng)談判遴選等程序后與遴選的優(yōu)質(zhì)項目業(yè)主單位簽訂意向租賃協(xié)議。企業(yè)如需定制的可提前對接國企，國企按照定制化方案報領(lǐng)導(dǎo)小組審批后進(jìn)行施工方案設(shè)計并建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園竣工驗收后國企再與項目業(yè)主簽訂正式租賃協(xié)議。
（二）再購：入園企業(yè)嚴(yán)格履行租賃協(xié)議條件的，且因上市所需，可提出廠房購置申請。一是國企設(shè)置一定的轉(zhuǎn)讓條件予以轉(zhuǎn)讓，由入園企業(yè)優(yōu)先參與競拍；二是符合投資條件的，國企按股權(quán)投資程序?qū)S房作為直投入股的實物出資到擬投企業(yè)。
廠房租賃以幢為單位，租賃工業(yè)用地面積原則上需在10-20畝之間，租賃期限原則上為5年及以上，5年租滿后，入園企業(yè)再根據(jù)自身發(fā)展需求實施退租、續(xù)租及購買。對于符合資本上市、重大投資等條件，可以提前將承租廠房從租賃形式變?yōu)檗D(zhuǎn)讓或入股形式。
四、準(zhǔn)入條件
（一）企業(yè)必須是依法登記注冊、具有合法經(jīng)營、依法納稅、具有良好信用記錄的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
（二）項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求。
（三）項目必須采用的生產(chǎn)設(shè)備、工藝、技術(shù)和能源消耗要達(dá)到或領(lǐng)先國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平。
（四）項目需符合“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
（五）項目新增設(shè)備投資總額不低于1000萬元。
（六）項目必須是進(jìn)入“國企拿地，廠房招商，先租再購”優(yōu)質(zhì)項目庫。
（七）企業(yè)須滿足下列條件之一：1．上市企業(yè)；2．專精特新企業(yè)；3．單項冠軍企業(yè)；4．瞪羚企業(yè)；5．放水養(yǎng)魚企業(yè)；6．玉環(huán)市“三龍”企業(yè)；7．國家高新技術(shù)企業(yè)。若不符合但為特別優(yōu)質(zhì)項目的由領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)合審定。
五、實施流程
（一）建立“國企拿地，廠房招商，先租再購”優(yōu)質(zhì)項目庫。優(yōu)質(zhì)項目庫由本地優(yōu)質(zhì)留駐項目庫和招商引資優(yōu)質(zhì)項目庫組成。
1．本地優(yōu)質(zhì)留駐項目庫。由企業(yè)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)初審后蓋章提交至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《玉環(huán)市“產(chǎn)業(yè)爭先”項目評價管理辦法》的要求進(jìn)行評價，擇優(yōu)入庫。
2．招商引資優(yōu)質(zhì)項目庫。由市投資促進(jìn)中心根據(jù)“產(chǎn)業(yè)爭先”項目評價管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選入庫。
優(yōu)質(zhì)項目庫建立完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門根據(jù)項目儲備和落戶推進(jìn)情況，及時更新上報優(yōu)質(zhì)儲備項目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行動態(tài)增補更新。
（二）開展對接談判。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭與列入優(yōu)質(zhì)項目庫企業(yè)就廠房需求、承租年限、培育目標(biāo)、租金要求、扶持措施、責(zé)任義務(wù)等方面進(jìn)行談判對接，形成書面意見報送領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成意向租賃白名單企業(yè)（以下簡稱白名單企業(yè)）。
（三）面向白名單企業(yè)招租。國企根據(jù)平面規(guī)劃圖，以幢為單位開展招租，招租底價不超過市場評估價的90%。
（四）簽訂租賃協(xié)議。標(biāo)準(zhǔn)廠房項目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室終審后，企業(yè)與國企直接簽訂廠房租賃協(xié)議。定制廠房項目由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合終審后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，企業(yè)與國企簽訂框架合作協(xié)議，并支付一定金額的保證金。在工程竣工驗收后，國企與約定的目標(biāo)企業(yè)，針對其定制的廠房簽訂租賃協(xié)議。
（五）購買程序。對于符合上述規(guī)定的“再購”企業(yè)，其轉(zhuǎn)讓方式可以有以下兩種：1.通過公開拍賣的方式，拍賣目標(biāo)廠房，起拍價根據(jù)評估報告而定；2.通過“一企一議”的方式由領(lǐng)導(dǎo)小組報至市政府審批后，采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓加公開方式，最終轉(zhuǎn)讓價格原則上不低于當(dāng)時的評估價。涉及土地分割的，需按照相關(guān)規(guī)定和程序按幢進(jìn)行分割。
六、優(yōu)惠政策
（一）廠房租金起拍價不超過市場評估價的90%。
（二）在約定期內(nèi)，符合條件且有意向購買廠房所有權(quán)的承租企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)審查后可通過相關(guān)程序認(rèn)購所承租廠房。認(rèn)購成功企業(yè)可享受“一企一議”政策。
（三）入園企業(yè)在約定年限內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)基金投資標(biāo)準(zhǔn)的，產(chǎn)業(yè)基金可優(yōu)先進(jìn)行投資扶持，幫助入園企業(yè)導(dǎo)入更多資源，盡快做大做強。
（四）國企在產(chǎn)業(yè)園中建設(shè)職工宿舍、食堂、文體設(shè)施等相應(yīng)的配套公共設(shè)施，提供物業(yè)、安全等后端管理。
（五）產(chǎn)業(yè)園中設(shè)立行政服務(wù)分中心或招商服務(wù)中心，由國企牽頭相關(guān)職能部門經(jīng)常性開展產(chǎn)學(xué)研投的交流活動、行業(yè)論壇，為園區(qū)內(nèi)成長型企業(yè)提供資本、資金、資源的多重服務(wù)。
七、退出機制
（一）承租企業(yè)存在擅自轉(zhuǎn)租行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無條件清退，并不得享受相關(guān)政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)租期間內(nèi)已享受的優(yōu)惠政策限期退回，且不準(zhǔn)參與另行租賃、購買國企建設(shè)的園區(qū)廠房。
（二）承租企業(yè)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重偷稅、嚴(yán)重環(huán)境違法行為并造成惡劣影響的，予以清退。
（三）承租企業(yè)投產(chǎn)第二年起，連續(xù)兩年在工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價結(jié)果為C類及以下（含無評價結(jié)果）的企業(yè)需限時整改，如整改后在次年工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價結(jié)果仍為C類及以下（含無評價結(jié)果）的，予以清退。
（四）入園企業(yè)達(dá)不到協(xié)議約定要求的，按照協(xié)議約定處理。
八、保障機制
（一）成立組織機構(gòu)。成立玉環(huán)市新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)“國企拿地，廠房招商，先租再購”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)立在市經(jīng)信局，負(fù)責(zé)組織實施推進(jìn)具體工作。
（二）明確分工職責(zé)。
1．市經(jīng)信局：主持市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，牽頭本地優(yōu)質(zhì)留駐項目的遴選建庫、對接談判及資金兌現(xiàn)，負(fù)責(zé)確定項目的產(chǎn)業(yè)定位、投資強度和畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，審核專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、放水養(yǎng)魚企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)；指導(dǎo)承租企業(yè)的生產(chǎn)管理工作。
2．市發(fā)改局：負(fù)責(zé)項目的能評審批工作，確定項目的能耗指標(biāo)。
3．市科技局：配合高技術(shù)項目的招引留駐談判，負(fù)責(zé)確定項目的R&D經(jīng)費支出占比指標(biāo)，審核高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的資質(zhì)。
4．市司法局：根據(jù)《玉環(huán)縣政府合同管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對協(xié)議進(jìn)行備案審查。
5．市財政局：負(fù)責(zé)承租、轉(zhuǎn)讓項目扶持獎勵的資金保障和政策兌現(xiàn)工作；負(fù)責(zé)國企不動產(chǎn)公開轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管審核。
6．市自然資源規(guī)劃局：每年安排一定規(guī)模的工業(yè)用地用于國企拿地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)落實和實施土地招拍掛出讓等相關(guān)供用地工作，在具備分割轉(zhuǎn)讓的前提下，辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
7．市住建局：負(fù)責(zé)辦理建筑工程施工許可證等相關(guān)事宜。
8．市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)投資項目安全生產(chǎn)綜合評價和協(xié)調(diào)辦理允許準(zhǔn)入項目安全審查報批工作。
9．市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)企業(yè)工商登記和審查項目專利等情況。
10．玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)項目的環(huán)評審批工作以及負(fù)責(zé)投資項目環(huán)保指標(biāo)綜合評價。
11．市投資促進(jìn)中心：牽頭招商引資優(yōu)質(zhì)項目庫的遴選建庫、對接談判、招商政策兌現(xiàn)、落地投產(chǎn)及服務(wù)工作。
12．市金融工作中心：負(fù)責(zé)審查企業(yè)上市、新三板（浙股交中心、雙創(chuàng)苗圃版）掛牌情況。
13．市國投集團：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營的投融資和經(jīng)營業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供產(chǎn)業(yè)基金全過程服務(wù)，對國企的協(xié)議出租和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行初審指導(dǎo)。
14．市城建集團、市交投集團、市文旅集團、南部灣區(qū)集團：通過相關(guān)程序購買工業(yè)土地，統(tǒng)一建設(shè)面向不同層次的企業(yè)和各類新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并按照“誰開發(fā)建設(shè)、誰運營管理”的原則做好出租、出售和運營管理工作。
15．市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)審查投資項目或原企業(yè)畝均稅收情況。
本實施意見自2024年1月23日起執(zhí)行。
附件
“國企拿地，廠房招商，先租再購”優(yōu)質(zhì)項目
評價標(biāo)準(zhǔn)
類 別 | 指標(biāo)或內(nèi)容要求 | 分值 | 自評 | 審核 |
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 | 符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，得3分。 | 3 | ||
屬于浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄或國家重點支持高新技術(shù)領(lǐng)域，得2分。 | 2 | |||
投資水平 | 項目總投資達(dá)到5000萬元的得5分，每增加1000萬元加0.5分，最高加5分。 | 10 | ||
設(shè)備總投資達(dá)到1000萬元的得5分，每增加500萬元加0.5分，最高加5分。 | 10 | |||
產(chǎn)出水平 | 原企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000萬元得5分，每超過1000萬元加0.5分，最高加5分。 | 10 | ||
原企業(yè)產(chǎn)值當(dāng)年增速達(dá)到30%得5分，每高出10個百分點加1分，最高加5分。 | 10 | |||
新項目產(chǎn)值達(dá)到1億元標(biāo)準(zhǔn)得5分，每超過1000萬元加0.5分，最高加5分。 | 10 | |||
稅收貢獻(xiàn) | 原企業(yè)畝均稅收達(dá)到分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得5分，每超過標(biāo)準(zhǔn)10%加1分，最高加5分。 | 10 | ||
新項目畝均稅收達(dá)到分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得5分，每超過標(biāo)準(zhǔn)10%加1分，最高加5分。 | 10 | |||
科技水平 | 企業(yè)擁有有效期內(nèi)發(fā)明專利得5分；擁有有效期內(nèi)實用新型專利（軟件著作權(quán)）得1分/項，最高得5分。 | 5 | ||
R&D要求如下：上年度5000萬元以下營業(yè)收入，研發(fā)投入占營業(yè)收入比重不低于5%；上年度營業(yè)收入5000萬元-2億元，研發(fā)投入占營業(yè)收入比重不低于4%；上年度營業(yè)收入2億元以上，研發(fā)投入占營業(yè)收入比重不低于3%；達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)得3分，每超過10%，加0.5分，最高加5分。 | 8 | |||
能耗水平 | 低于上一年度全市平均能耗水平得2分。 | 2 | ||
綜合評價 | 根據(jù)項目整體情況綜合評價。 | 10 | ||
加分項 | 上市企業(yè)加15分。 國家級、省級、臺州市級專精特新企業(yè)分別加10分、8分、5分。 上一年度巨龍企業(yè)、玉龍企業(yè)、潛龍企業(yè)分別加8分、5分、3分。國家級、省級單項冠軍企業(yè)分別加10分、8分。 瞪羚企業(yè)、放水養(yǎng)魚企業(yè)各加5分。 國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)加5分、3分，科技型中小企業(yè)加3分。國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心加5分、3分。 省級隱形冠軍加5分。 同一企業(yè)限加30分。 | 30 | ||
扣分項 | 涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）酌情扣5分。 涉及重點監(jiān)管危化品扣3分、重點監(jiān)管危險化工工藝扣5分。 涉及生產(chǎn)廢水、重金屬、揮發(fā)性有機物 (VOCs)、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵排放以及危險廢物產(chǎn)生的各扣1分。 此項最高扣15分。 | 0 | ||
合 計 | 100+30 | |||
