HKCD01-2017-0003
衢州市柯城區(qū)人民政府辦公室文件
柯政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)
衢州市柯城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于兩溪片區(qū)
建設(shè)美麗田園促進(jìn)農(nóng)民增收的
實(shí)施辦法（試行）的通知
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《關(guān)于兩溪片區(qū)建設(shè)美麗田園促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
衢州市柯城區(qū)人民政府辦公室
2017年10月24日
關(guān)于兩溪片區(qū)建設(shè)美麗田園促進(jìn)農(nóng)民增收
的實(shí)施辦法（試行）
為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議精神，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)田園環(huán)境整治，促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，就兩溪片區(qū)建設(shè)美麗田園促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施“兩創(chuàng)強(qiáng)區(qū)、兩美富民”戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，美化田園環(huán)境，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)區(qū)域布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、特色產(chǎn)業(yè)明顯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的美麗田園。
（二）工作目標(biāo)
自2017年起，區(qū)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，在兩溪片區(qū)復(fù)耕或流轉(zhuǎn)耕地2萬(wàn)畝，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體200家。在全區(qū)永久性基本農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)50個(gè)。2017年、2018年各完成復(fù)耕或流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝，培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體125家。通過兩年的努力，力爭(zhēng)田間道路通暢、水利排灌設(shè)施配套、地勢(shì)相對(duì)平坦、道路交通便捷的永久性基本農(nóng)田，基本消除土地棄耕失管現(xiàn)象，建設(shè)美麗田園風(fēng)光。
二、工作措施
（一）整治田園，美化環(huán)境
全面開展以清理凍（?。┧篱贅錇橹攸c(diǎn)的田園環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，砍凍（?。┧篱贅?，還橘園綠色；清廢棄包裝物，還田園整潔；拆除“兩溪三線”可視范圍內(nèi)臟亂塑料大棚，還田野秀美。通過整治，達(dá)到看不到凍（?。┧篱贅?、看不到臟亂大棚、看不到成堆廢棄包裝物。自2017年8月起，一年內(nèi)完成任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格，區(qū)政府按照每村5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按各村規(guī)模和工作成效補(bǔ)助到村。
（二）政策扶持，科學(xué)流轉(zhuǎn)
1.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶棄耕失管土地，流轉(zhuǎn)面積50畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，給予種植主體200元/畝.年的補(bǔ)助，連補(bǔ)兩年。
2.鼓勵(lì)村集體開展棄耕土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)，連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，給予200元/畝.年的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，連補(bǔ)兩年。村集體以土地入股到投資經(jīng)營(yíng)主體，使村集體及農(nóng)戶享受收益分紅的，也可將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)作為股金入股到投資經(jīng)營(yíng)主體。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片流轉(zhuǎn)100畝以上的累計(jì)面積達(dá)1000畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上，給予200元/畝的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（三）強(qiáng)化配套，改善條件
對(duì)抽水機(jī)埠毀損、排灌渠道失修以及需要建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，區(qū)水利局和區(qū)農(nóng)開辦要及時(shí)幫助解決。改進(jìn)耕地補(bǔ)償資金使用方式，區(qū)政府發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地補(bǔ)償資金，除專項(xiàng)用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理外，還可用于棄耕拋荒耕地復(fù)耕和流轉(zhuǎn)，消除耕地的棄耕拋荒現(xiàn)象。
（四）政策引導(dǎo)，消除拋荒
2017年起，享受耕地地理保護(hù)補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。農(nóng)戶由于各種原因不能經(jīng)營(yíng)自家承包地的，可以委托村集體代管經(jīng)營(yíng)。按以下三種方式處理：一是主動(dòng)托管并且同意流轉(zhuǎn)土地的，由村集體代管代收，農(nóng)戶可享受上級(jí)耕地保護(hù)等相關(guān)補(bǔ)助以及主體承租后的租金；二是主動(dòng)托管但不同意流轉(zhuǎn)土地的，由村集體代管代收，農(nóng)戶可享受上級(jí)有關(guān)補(bǔ)助；三是既不同意流轉(zhuǎn)又不委托管理，承包地連續(xù)兩年拋荒的，村集體依法終止承包合同，并收回發(fā)包耕地，并且不得享受上級(jí)相關(guān)補(bǔ)貼。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。成立棄耕失管土地與田園整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂消除棄耕失管土地與田園整治工作考核責(zé)任書。
（二）嚴(yán)肅督查，強(qiáng)化問責(zé)。定期組織明查暗訪，媒體曝光等多種形式督查，并每月一通報(bào)。要強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)的干部要嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）加強(qiáng)宣傳，依法保護(hù)。廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《浙江省耕地質(zhì)量管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批，改變耕地用途，從事非農(nóng)建設(shè)的行為，特別是基本農(nóng)田范圍內(nèi)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
（四）規(guī)范流程，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總，區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政局復(fù)核，區(qū)政府抽查，區(qū)農(nóng)業(yè)局撥付，區(qū)財(cái)政監(jiān)管的程序兌現(xiàn)政策。嚴(yán)格鑒定復(fù)耕或流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)、時(shí)間、面積，防止騙取財(cái)政扶持政策和資金。扶持資金發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分發(fā)到村或規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
