溫州市鹿城區(qū)人民政府關(guān)于修改和廢止部分行政規(guī)范性文件的通知
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：
《鹿城區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理暫行辦法》已經(jīng)十屆區(qū)政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室
2024年1月31日
（此件公開發(fā)布）
鹿城區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理暫行辦法
第一章 總則
（一）為助推“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升行政執(zhí)法效能，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)主動履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級相關(guān)政策精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。
（二）全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)合規(guī)管理適用本辦法。本辦法所稱安全生產(chǎn)合規(guī)（以下簡稱合規(guī)）是指企業(yè)通過誠信承諾自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定、積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真自查自糾自改，使企業(yè)安全生產(chǎn)符合合規(guī)要求。
（三）按照分級分類監(jiān)管原則，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)實施企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理工作，推進與其他部門間的信息共享共用，并指導(dǎo)街鎮(zhèn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)相關(guān)管理工作。
第二章 合規(guī)程序
（四）企業(yè)合規(guī)實行“白名單”動態(tài)管理制度，“白名單”定期公布，并及時抄告其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會。
（五）企業(yè)承諾自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，通過第三方安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)提供符合相應(yīng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)意見，由所在屬地街鎮(zhèn)收集匯總上報，企業(yè)即進入合規(guī)備選“白名單”。
以小微園區(qū)或廠中廠出租方、管理方名義作為企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體創(chuàng)建安全生產(chǎn)合規(guī)必須符合小微園區(qū)廠中廠管理合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中承租方企業(yè)參與合規(guī)創(chuàng)建達90%以上，其它未參與合規(guī)創(chuàng)建企業(yè)不存在合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點審查項不符合情形。
（六）具備以下條件的企業(yè)可納入合規(guī)“白名單”：
1.應(yīng)公開承諾自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定、積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展事故隱患自查自糾自改，嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控措施。
2.企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人一年內(nèi)未受到相關(guān)安全生產(chǎn)方面行政處罰，不在安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒期。
3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門確認(rèn)不存在重大事故隱患。
4.符合既定安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
各行業(yè)既定安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門制定并更新，另行發(fā)布實施。各行業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一報區(qū)安委辦備案。
（七）對“白名單”企業(yè)出具相應(yīng)符合合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)意見的第三方必須是B級及以上安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)，須由2名注冊安全工程師簽字確認(rèn)意見；具備鹿城區(qū)安全生產(chǎn)合規(guī)確認(rèn)資格的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)及注冊安全工程師由區(qū)應(yīng)急管理局甄選公布。
（八）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對備選合規(guī)“白名單”企業(yè)形式審查并征詢其他相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)意見，通過審查的企業(yè)經(jīng)過政府門戶網(wǎng)站公示5個工作日，無異議的企業(yè)即可納入合規(guī)“白名單”。
第三章 合規(guī)管理
（九）對合規(guī)“白名單”的企業(yè)予以發(fā)放“鹿城區(qū)安全生產(chǎn)合規(guī)企業(yè)”稱謂的銅質(zhì)牌匾，懸掛企業(yè)門口顯著位置。
（十）鼓勵合規(guī)“白名單”的企業(yè)認(rèn)真開展事故隱患自查自糾自改并落實重大隱患報告制度，對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)已著手糾正的違法行為或已著手整改隱患的下列情形，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條規(guī)定的，依法從輕、減輕或不予以處罰：
1.對企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)的事故隱患在合理期限內(nèi)完成整改的，或在整改期內(nèi)能夠落實事故防范管控措施的，對重大事故隱患整改情況落實報告制度的。
2.專家公益服務(wù)或社會化服務(wù)機構(gòu)對“白名單”企業(yè)“安全年檢”發(fā)現(xiàn)存在問題能夠及時完成整改的，或在整改期內(nèi)能夠落實事故防范管控措施的，對重大事故隱患整改情況落實報告制度的。
3.在各種安全生產(chǎn)專項整治或各類事故舉一反三提示提醒及補充發(fā)放合規(guī)建議期間“白名單”企業(yè)能夠在合理期限內(nèi)落實自查自糾自改符合整治要求的。
（十一）發(fā)現(xiàn)納入合規(guī)“白名單”的企業(yè)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即將該企業(yè)從合規(guī)“白名單”中剔除，及時收回牌匾，并及時抄告相關(guān)部門。
1.發(fā)生生產(chǎn)安全人員傷亡事故或發(fā)生造成嚴(yán)重社會影響生產(chǎn)安全事故的；
2.被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒名單的；
3.不遵守自我承諾，不積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真開展事故隱患自查自糾自改的，或自查重大事故隱患未在合理期限內(nèi)完成整改的，或在整改期內(nèi)未落實事故防范管控措施的；
4.社會化服務(wù)機構(gòu)對合規(guī)“白名單”企業(yè)“安全年檢”存在問題整改后仍然達不到合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的；
5.存在被投訴、舉報經(jīng)核實或各級巡查督查暗訪抽查發(fā)現(xiàn)不符合既定安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的；
6.企業(yè)主體滅失的，或不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。
第四章 合規(guī)建議
（十二）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)存在高頻違法事項的，必須破除“破窗效應(yīng)”，即要求該區(qū)域類似企業(yè)的管理責(zé)任方（小微園區(qū)或廠中廠管理方、屬地街鎮(zhèn)）向所管轄企業(yè)發(fā)放《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》，要求企業(yè)對可能存在類似高頻違法事項進行自查自糾自改。
（十三）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為時，不能“只查不罰”，也不能“一罰了之、以罰代管”，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則，在送達《整改通知書》的同時，送達《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》，鼓勵企業(yè)進行安全生產(chǎn)合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)對其它事故隱患進行自查自糾自改。
（十四）執(zhí)法人員不得隨意開展涉企行政執(zhí)法檢查活動，各級行政執(zhí)法機關(guān)要將執(zhí)法重心放在“白名單”之外的“不放心”企業(yè)和未根據(jù)《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，通過強化各級安全生產(chǎn)巡查督查、明查暗訪、掛牌督辦等方式，加大執(zhí)法力度對存在各類重大事故隱患或違法行為高發(fā)區(qū)進行嚴(yán)厲查處打擊，避免發(fā)生群死群傷事故。
（十五）行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)事故教訓(xùn)舉一反三和違法行為打擊形勢需要，調(diào)整行業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，可向相對行業(yè)企業(yè)補充發(fā)放《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》，引導(dǎo)企業(yè)在原來安全生產(chǎn)合規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)上對新增合規(guī)建議事項進行自查自糾自改。
（十六）企業(yè)根據(jù)《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》對其它違法事項或事故隱患積極進行自查自糾自改并落實重大隱患報告制度，對主動發(fā)現(xiàn)的事故隱患在合理期限內(nèi)完成整改的，或在整改期內(nèi)能夠落實事故防范管控措施的，對重大事故隱患整改情況落實報告制度的，可視同本辦法第十條處理。
企業(yè)難以在合理期限內(nèi)完成整改的，可以向?qū)俚亟宙?zhèn)申請延期整改，但必須嚴(yán)格落實整改期間事故防范管控措施。
（十七）相關(guān)管理方和屬地街鎮(zhèn)必須指定人員負(fù)責(zé)監(jiān)督所管轄（管理）企業(yè)對《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》的落實，發(fā)現(xiàn)已發(fā)《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》企業(yè)未積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任進行自查自糾自改的，要加強執(zhí)法檢查或向負(fù)有相應(yīng)職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)報告。
（十八）安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該按照行業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)首次排查以及根據(jù)企業(yè)的意愿提供指導(dǎo)整改作為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容，要提醒企業(yè)存在的違法風(fēng)險。
第五章 合規(guī)培育
（十九）行業(yè)協(xié)會要自覺通過行業(yè)自律約束，吸取行業(yè)合規(guī)部分標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)企業(yè)自律共治標(biāo)準(zhǔn)，實行會員企業(yè)安全生產(chǎn)自律管理。
（二十）行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律共治標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣，引導(dǎo)會員企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定，積極創(chuàng)建行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)，為培育行業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)企業(yè)夯實基礎(chǔ)。
（二十一）行業(yè)協(xié)會要積極組織會員企業(yè)之間對照合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或自律共治標(biāo)準(zhǔn)，開展互助互學(xué)互查活動，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進一步提升履職能力。
（二十二）行業(yè)協(xié)會對照行業(yè)企業(yè)自律共治標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)互助互學(xué)互查活動問題隱患整改閉環(huán)情況，每年評比行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)及安全管理人員。對行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)及安全管理人員可給予一定獎勵，推薦行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)的安全管理人員納入星級管理。政府各監(jiān)管部門為行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)提供每年至少一次的安全生產(chǎn)專家“免費體檢服務(wù)”。
（二十三）行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)與政府的溝通橋梁，要對會員企業(yè)和第三方社會化服務(wù)機構(gòu)市場行為及政府執(zhí)法行為發(fā)揮監(jiān)督作用。
第六章 獎懲措施
（二十四）支持和鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)合規(guī)創(chuàng)建，鼓勵合規(guī)“白名單”企業(yè)進一步創(chuàng)建安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對列入合規(guī)“白名單”或創(chuàng)成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)實行以下惠企措施：
1.各行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條規(guī)定，對此類企業(yè)依法從輕、減輕或不予以處罰；
2.政府各監(jiān)管部門要優(yōu)先為此類企業(yè)做好安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作，提供每年至少一次的安全生產(chǎn)專家“免費體檢”，提供安全生產(chǎn)法律咨詢公益服務(wù)，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平；
3.各保險機構(gòu)對該類企業(yè)執(zhí)行比其它企業(yè)更低的安全生產(chǎn)責(zé)任險繳費費率；
4.各類惠企政策和評優(yōu)評先需要征求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門意見的，對該類企業(yè)予以免審免檢，其它企業(yè)必須通過安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點項審查檢查；
5.享受其它惠企政策：在民營經(jīng)濟代表人士綜合等級評價中予以優(yōu)先考慮；在同等條件下優(yōu)先推薦在企人才參與相關(guān)人才評選；優(yōu)先推薦工商聯(lián)各類評優(yōu)評先，以及各類民營企業(yè)家理論研修班和新生代企業(yè)家青藍新學(xué)班；簡化企業(yè)拿地開工審批流程，通過批前業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實全程代辦，精簡審批環(huán)節(jié)，在獲得土地的3個工作日內(nèi)完成開工前許可手續(xù)；在審批審核、貸款融資、資金扶持等方面的享受正向激勵機制。
（二十五）對退出合規(guī)“白名單”企業(yè)將根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條和《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部第11號令）等相關(guān)規(guī)定，采取下列管理措施：
1.兩年內(nèi)不得再納入合規(guī)“白名單”，根據(jù)優(yōu)惠條件的滅失追回原有惠企政策的待遇；
2.加大執(zhí)法檢查頻次，上調(diào)有關(guān)保險費率；
3.不適用告知承諾制等基于誠信的管理措施；
4.存在合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點審查項不符合情形退出的，取消參加區(qū)政府各部門組織的評先評優(yōu)資格；
5.存在合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點審查項不符合未整改的，在政府資金項目申請、財政支持等方面予以限制，暫停項目審批；
6.法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的其他管理措施。
（二十六）對為企業(yè)提供安全生產(chǎn)免費體檢服務(wù)的社會化服務(wù)機構(gòu)及專家予以等級考評加分；對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)及安全生產(chǎn)專家出具虛假合規(guī)結(jié)論經(jīng)調(diào)查屬實的，由區(qū)應(yīng)急管理局按照相關(guān)規(guī)定對其進行等級考評扣分或取消安全生產(chǎn)合規(guī)確認(rèn)資格等處理；對虛假合規(guī)的企業(yè)剔除出“白名單”，對存在的違法行為由相應(yīng)執(zhí)法機關(guān)予以嚴(yán)格查處。
（二十七）支持執(zhí)法人員、監(jiān)督管理責(zé)任人對企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)的試點推行，根據(jù)執(zhí)法情形已經(jīng)發(fā)放《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》，要求企業(yè)積極安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，視同監(jiān)管責(zé)任人員或執(zhí)法人員已經(jīng)履行職責(zé)，適用改革創(chuàng)新試錯容錯機制。
（二十八）對行政執(zhí)法人員隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動隨意執(zhí)法、違反本辦法要求違規(guī)執(zhí)法、非法要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)等違紀(jì)行為經(jīng)調(diào)查屬實的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。
（二十九）對各類優(yōu)惠政策享受企業(yè)未實行合規(guī)審查檢查的或不符合合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求予以通過的；對合規(guī)“白名單”檢查審查不嚴(yán)格的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。
第七章 附則
（三十）本辦法所指行政執(zhí)法機關(guān)包含各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)源頭治理審批監(jiān)管職責(zé)的部門，其執(zhí)法人員包含本機關(guān)工作人員和受其委托執(zhí)法的人員。監(jiān)管責(zé)任人員包含屬地街鎮(zhèn)網(wǎng)格責(zé)任相關(guān)人員。
（三十一）法律法規(guī)和上級文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
（三十二）本辦法自2024年3月25日起施行。
