各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市工業(yè)用地全生命周期管理實施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府
2024年3月14日
（此件公開發(fā)布）
義烏市工業(yè)用地全生命周期管理實施辦法
為加強工業(yè)用地全生命周期管理，充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，節(jié)約集約利用土地，加快低效工業(yè)用地提質(zhì)增效，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發(fā)的若干意見》（浙政發(fā)〔2012〕35號）、《關于印發(fā)〈進一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點〉及任務清單的通知》（浙畝均辦〔2022〕2號）、《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引（2022版）》（浙發(fā)改投資函〔2022〕98號）、《金華市工業(yè)用地全生命周期管理辦法》（金政辦發(fā)〔2022〕27號）等文件精神，結合前期工作開展情況，特制定本實施辦法。
一、全生命周期管理的定義和職責
（一）本辦法所稱工業(yè)用地全生命周期管理，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，對用地主體土地利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，通過健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、畝產(chǎn)效益評價、土地使用權退出等機制，將建設投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入日常管理，實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化。
（二）市工業(yè)開發(fā)建設領導小組辦公室牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市工業(yè)用地全生命周期管理工作。經(jīng)信局會同發(fā)改局、自規(guī)局、科技局、生態(tài)環(huán)境分局負責我市工業(yè)用地項目準入標準制定和工業(yè)用地畝產(chǎn)效益綜合評價相關工作。自規(guī)局負責土地出讓合同及其補充協(xié)議約定的開竣工等違約責任追究工作。各鎮(zhèn)街（平臺）具體負責轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地日常管理工作，會同稅務局等相關單位負責工業(yè)用地全生命周期管理的履約考核工作。市場監(jiān)管局負責每季度將當季發(fā)生股權轉(zhuǎn)讓的企業(yè)清單抄告經(jīng)信局。其他相關單位按照各自職責，做好配合、服務和監(jiān)管工作。
二、規(guī)范簽訂全生命周期管理協(xié)議
（三）新建用地和存量用地簽訂的工業(yè)用地全生命周期管理協(xié)議統(tǒng)一規(guī)范名稱為《義烏市工業(yè)用地全生命周期管理履約協(xié)議》（即投資建設合同，以下簡稱《履約協(xié)議》）。經(jīng)信局指導各鎮(zhèn)街（平臺）開展工業(yè)用地全生命周期管理工作，統(tǒng)一編制《履約協(xié)議》范本并編號。各鎮(zhèn)街（平臺）與買受企業(yè)簽訂《履約協(xié)議》，可結合招商、監(jiān)管工作實際調(diào)整相關可選條款，但不允許改動涉及觸發(fā)解除土地出讓合同等相關核心條款。各鎮(zhèn)街（平臺）每季度將當季簽訂的《履約協(xié)議》報送至經(jīng)信局備案。
除《履約協(xié)議》外，首次納入全生命周期管理存量工業(yè)用地的買受企業(yè)須與自規(guī)局簽訂《〈國有建設用地使用權出讓合同〉之補充協(xié)議》（以下簡稱《補充協(xié)議》），約定解除土地出讓合同的條款。自規(guī)局每季度將當季簽訂的《補充協(xié)議》抄告經(jīng)信局。
三、新增工業(yè)用地全生命周期管理
（四）新增工業(yè)用地堅持落實“標準地”出讓模式，同步納入全生命周期管理?！皹藴实亍背鲎尩漠a(chǎn)業(yè)準入、規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標五大類指標，在土地出讓公告中同步公示。土地競得人與鎮(zhèn)街（平臺）簽訂《履約協(xié)議》后（協(xié)議中須編制全市統(tǒng)一格式編號），再與自規(guī)局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。若競得人未在規(guī)定時間內(nèi)簽署《履約協(xié)議》，則應按照出讓文件規(guī)定取消競得入選人資格，競買保證金不予返還。堅持實施土地利用全過程管理，實現(xiàn)項目開竣工、投達產(chǎn)、畝產(chǎn)效益綜合評價和違約責任追究的全過程管理。新增工業(yè)用地出讓前，各鎮(zhèn)街（平臺）按照凈地出讓要求做好擬出讓工業(yè)用地政策處理及配套基礎設施建設相關工作。
（五）實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。新增工業(yè)用地出讓年限原則上不超過20年。省和市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市政府同意后，最高出讓年限可調(diào)整為40年。新增工業(yè)用地項目按《履約協(xié)議》組織開展項目建設及復核驗收。
（六）對2014年1月1日以后供地的招商項目，按照“誰招商、誰監(jiān)管”的原則，全程跟蹤項目開竣工、投達產(chǎn)等情況。根據(jù)簽訂的項目投資協(xié)議，考核投資、產(chǎn)值、稅收等核心指標。項目方未按照協(xié)議履約，驗收未通過或經(jīng)整改后復核未通過的，原則上不予辦理不動產(chǎn)登記、重新約定開竣工時間（企業(yè)自身原因?qū)е拢⑻岣呓ㄖ莘e率等手續(xù)。
四、存量工業(yè)用地全生命周期管理
（七）“標準地”出讓的工業(yè)用地市場化轉(zhuǎn)讓的，受讓人應與所在鎮(zhèn)街（平臺）簽訂協(xié)議，承受原《履約協(xié)議》各項權利與義務，約定土地后續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)定位、開竣工時間、投資強度、畝均稅收等指標以及交回土地、補償?shù)葏f(xié)議條款。受讓人簽訂協(xié)議后，再與自規(guī)局簽訂《補充協(xié)議》，完善交回土地等相應條款。支持人民法院將“標準地”指標納入司法處置程序中的存量工業(yè)用地使用權拍賣條件，在市場化轉(zhuǎn)讓、司法處置時可參照上述規(guī)定執(zhí)行。
（八）推動司法拍賣、工業(yè)用地歷史遺留廠房辦證（企業(yè)自身原因?qū)е拢?、改擴建、股權轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)讓給除配偶、父母、子女等對轉(zhuǎn)讓人承擔直接撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務以外的單位或個人，且累計轉(zhuǎn)讓份額在25%以上的）等情形依法、依規(guī)、依約納入全生命周期管理。
（九）2014年1月1日至2018年5月31日的供地招商項目如納入全生命周期管理的，招商協(xié)議或投資協(xié)議約定的投資額、稅收等指標標準原則上不得降低。
（十）2021年之前由自規(guī)局或其他職能部門與企業(yè)簽訂《履約協(xié)議》或《補充協(xié)議》的，由所在鎮(zhèn)街（平臺）參照本辦法要求負責后續(xù)全生命周期管理的履約考核及相關工作。
五、全生命周期管理工業(yè)用地考核監(jiān)管
（十一）已納入全生命周期管理的工業(yè)用地以5年為一個周期進行畝均稅收考核，一個考核周期內(nèi)稅收可以進行平衡。稅收統(tǒng)計口徑參照畝產(chǎn)效益綜合評價取數(shù)口徑執(zhí)行。
（十二）同一考核周期中，5年稅收總額的平均數(shù)達到畝均稅收考核標準，則考核通過，并繼續(xù)履約；同一考核周期中，未達到上述標準但不低于上述標準50%的，受讓人應按照《履約協(xié)議》支付約定與實際差額部分違約金，并繼續(xù)履約；同一考核周期中，未達到上述標準50%的，受讓人應按照《履約協(xié)議》支付約定與實際差額部分違約金，自規(guī)局有權根據(jù)土地出讓合同及《補充協(xié)議》解除土地出讓合同。
因工業(yè)用地使用權人發(fā)生變更，考核周期不足5年的，按實際天數(shù)等比例考核。
（十三）“標準地”出讓的新增工業(yè)用地按照“標準地”指標進行考核，全生命周期管理畝稅考核從土地出讓起第5個自然年1月1日開始。未納入全生命周期管理的存量工業(yè)用地納入全生命周期管理的，畝均稅收要求原則上不低于15萬元。因市場化交易、司法拍賣、歷史遺留廠房辦證等情形納入全生命周期管理的存量工業(yè)用地，畝均稅收考核從簽訂協(xié)議起第3個自然年1月1日開始；因工業(yè)用地部分改擴建納入全生命周期管理的，畝均稅收考核從簽訂協(xié)議起第4個自然年1月1日開始；因工業(yè)用地全拆建納入全生命周期管理的，畝均稅收考核從簽訂協(xié)議起第5個自然年1月1日開始。
企業(yè)因改擴建簽訂全生命周期管理協(xié)議后，同宗地再次申請部分改擴建并簽訂協(xié)議的，首份協(xié)議考核開始后至第二份協(xié)議考核開始前，按首份協(xié)議約定標準進行考核；第二份協(xié)議考核開始后，按第二份協(xié)議約定標準進行考核。再次申請改擴建為全拆建的，仍保留建設過程中的緩考期。
經(jīng)市政府研究通過的重大產(chǎn)業(yè)項目畝均稅收考核時間可視項目具體情況延后，最多延后1年。
（十四）工業(yè)用地所在鎮(zhèn)街（平臺）會同稅務局每年6月對上一年度考核期滿的工業(yè)用地進行畝均稅收考核。需收取違約金的，由所在鎮(zhèn)街（平臺）按《履約協(xié)議》收取約定與實際差額部分違約金。需解除土地出讓合同的，由所在鎮(zhèn)街（平臺）對建筑物、構造物及附屬設施等處置到位后抄告自規(guī)局，自規(guī)局有權根據(jù)土地出讓合同及《補充協(xié)議》解除土地出讓合同，并牽頭開展土地收回工作。
（十五）已納入全生命周期管理的工業(yè)用地在同一考核周期中，工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價連續(xù)2年被評為D類企業(yè)或連續(xù)3年被評為C類企業(yè)（含）以下，且該考核周期考核結果為不通過的，由所在鎮(zhèn)街（平臺）對建筑物、構造物及附屬設施等處置到位后抄告自規(guī)局，自規(guī)局有權根據(jù)土地出讓合同及《補充協(xié)議》解除土地出讓合同，并牽頭開展土地收回工作。
（十六）已納入全生命周期管理的工業(yè)用地進行轉(zhuǎn)讓的，各鎮(zhèn)街（平臺）在與買受企業(yè)簽訂新的《履約協(xié)議》前，應認真審查原《履約協(xié)議》的履約情況，存在違約情形的，應先將違約責任處置到位。涉及除土地開竣工違約責任之外其他違約責任的，由各鎮(zhèn)街（平臺）負責向轉(zhuǎn)讓方追究到位；涉及土地開竣工違約責任的，按以下情況分別執(zhí)行：
1.屬已竣工但存在開竣工違約情形的，待自規(guī)局向轉(zhuǎn)讓方追究完開竣工違約責任后，各鎮(zhèn)街（平臺）再與買受企業(yè)簽訂新的《履約協(xié)議》，買受企業(yè)承接原協(xié)議的約定；
2.屬未竣工但存在開工違約情形的，待自規(guī)局向轉(zhuǎn)讓方追究完開工違約責任后，各鎮(zhèn)街（平臺）再與買受企業(yè)簽訂新的《履約協(xié)議》，買受企業(yè)承接未竣工違約責任及原協(xié)議的約定；
3.屬按期開工但未竣工情形的，各鎮(zhèn)街（平臺）與買受企業(yè)簽訂新的《履約協(xié)議》，買受企業(yè)承接未竣工違約責任及原協(xié)議的約定。
（十七）企業(yè)名下有多宗土地的，已納入全生命周期管理的單宗土地轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓地塊稅收按單宗用地占企業(yè)總用地面積的比例與企業(yè)實繳稅收進行折算，折算后未達到約定稅收標準的，應補足轉(zhuǎn)讓地塊稅收差額部分的違約金。
（十八）已納入全生命周期管理的工業(yè)用地經(jīng)批準永久“退二進三”的，原全生命周期管理協(xié)議依法解除；經(jīng)批準臨時“退二進三”的，原全生命周期管理協(xié)議中止執(zhí)行。畝均稅收考核計算時間為畝均稅收考核起始之日起至“退二進三”批準之日止，臨時“退二進三”批準到期后未辦延期的，仍按原協(xié)議約定條款繼續(xù)履約。
已納入全生命周期管理的工業(yè)用地開展有機更新，并達成有機更新協(xié)議的，原全生命周期管理協(xié)議依法解除，原畝均稅收考核不再進行。
（十九）新增工業(yè)用地土地出讓合同中應約定工業(yè)用地及其地上建筑物和附屬物原則上不得出租或改變使用功能，確需出租或改變使用功能的，需經(jīng)所在鎮(zhèn)街（平臺）同意并按照現(xiàn)行相關政策執(zhí)行。強化工業(yè)用地出租相關稅費征收管理，根據(jù)實際情況適時調(diào)整工業(yè)廠房最低計稅價格標準。
（二十）建立工業(yè)用地聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將全生命周期管理未履約企業(yè)、畝產(chǎn)效益綜合評價D類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”列為聯(lián)合監(jiān)管重點對象，自規(guī)局、行政執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、稅務局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境分局等部門要結合自身職能，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)研究制定針對重點對象開竣工違約、改變房屋用途、違章建筑、無證無照、稅收評估、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護等方面工作措施，增加執(zhí)法檢查頻次和抽查比例，依法查處違法行為。
（二十一）已簽訂全生命周期管理協(xié)議的土地受讓方可按本辦法規(guī)定，與鎮(zhèn)街重新簽訂《履約協(xié)議》，將考核周期由3年延續(xù)至5年。未重新簽訂《履約協(xié)議》的，仍按原協(xié)議約定內(nèi)容執(zhí)行。
六、附則
（二十二）本辦法自2024年5月13日施行，《義烏市人民政府關于印發(fā)義烏市工業(yè)用地全生命周期管理實施辦法的通知》（義政發(fā)〔2021〕7號）同時廢止，涉及工業(yè)用地全生命周期管理的規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
