各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
《溫州市相對低收入家庭綜合幫扶工作指引》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
溫州市民政局 溫州市教育局 溫州市司法局
溫州市財政局 溫州市人力資源和社會保障局
溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
溫州市衛(wèi)生健康委員會 溫州市醫(yī)療保障局
溫州市殘疾人聯(lián)合會 溫州市慈善總會
2024年3月28日
（此件公開發(fā)布）
溫州市相對低收入家庭綜合幫扶工作指引
為扎實推進共同富裕，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）文件精神，按照《關(guān)于推進低收入家庭綜合幫扶集成改革的實施意見》（溫委辦發(fā)〔2023〕56號）工作部署，探索擴中提低改革有效途徑，打響相對低收入家庭綜合幫扶集成改革品牌，健全綜合幫扶工作機制，特制定如下指引。
一、明確相對低收入家庭范圍
本《指引》所指的相對低收入家庭是指經(jīng)申報家庭授權(quán)進行家庭經(jīng)濟狀況核對后，家庭成員人均年收入低于一定標準且財產(chǎn)狀況符合條件的家庭。具體分以下兩類：
（一）第一類對象：在冊特困、低保和低邊對象家庭。
（二）第二類對象：除第一類對象外，家庭成員人均年收入低于當?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍，且財產(chǎn)狀況符合條件的本地常住人口家庭。家庭成員組成以共同生活為主，具體依申請為準。
二、明確相對低收入家庭標準
（一）第一類對象標準
根據(jù)《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》第三章
認定標準予以認定的特困、低保和低邊對象，直接納入第一
類對象綜合幫扶范疇。
（二）第二類對象標準
各地結(jié)合實際情況，可將同時符合以下情形的家庭，納
入第二類對象綜合幫扶范疇：
1.家庭成員人均年收入低于當?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘藴实?倍。
2.家庭人均貨幣財產(chǎn)低于當?shù)赝?倍最低生活保障
標準。
3.家庭成員名下無非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)，但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。
4.家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房 且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當?shù)厝司?房建筑面積。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、公（廉）租房、宅基地住房等。
5.家庭成員名下無生活用機動車輛，或僅有一輛車且車輛價值低于當?shù)赝?5倍年度最低生活保障標準（車輛價值以首次買賣的購置稅發(fā)票為準）。
6.縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合的情形。
以上兩類相對低收入家庭收入、財產(chǎn)的定義和各項不計入家庭收入、財產(chǎn)范圍的情況均按照《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》（浙民助〔2019〕134號）、《關(guān)于進一步幫扶特殊群體推進共同富裕的若干政策意見》（溫政發(fā)〔2022〕6號）和《關(guān)于貫徹落實<浙江省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知>的補充通知》(溫人社發(fā)〔2023〕104號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、明確相對低收入家庭申請、受理和退出
（一）第一類對象無需再申請和受理，通過省大救助系
統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的方式獲取。申請第一類對象時不符合條件，但符合第二類對象條件的，可以直接納入第二類對象。
（二）第二類對象可依申請納入。由家庭成員憑身份證或市民卡向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，并授權(quán)同意對其家庭經(jīng)濟狀況進行核對（包括復核），依法依規(guī)經(jīng)相關(guān)在線共享數(shù)據(jù)和入戶調(diào)查情況核對后，符合第二類適用條件的納入第二類對象?？h級民政部門應定期組織開展第二類對象資格確認抽檢工作。各地通過溫州市“綜合幫扶在線”持續(xù)監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)符合條件的潛在對象，通過上門走訪、信息提醒等方式告知其提出申請。
第二類對象資格原則上自納入之日起滿一年通過“綜合幫扶在線”大數(shù)據(jù)復核一次，如發(fā)現(xiàn)不符合第二類適用條件的，應終止受理或直接退出第二類相對低收入家庭綜合幫扶范疇，并及時告知申請家庭。如退出對象認為通過在線大數(shù)據(jù)復核信息與實際不符的，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查核實，以線下核實結(jié)果為準。相關(guān)部門和社會力量按照“愿幫盡幫、量力而行”原則，根據(jù)相對低收入家庭需求和意愿，開展第二類對象資格確定和綜合幫扶工作。
四、綜合幫扶政策舉措
各地各部門結(jié)合各自的實際情況，統(tǒng)籌國家、省級、市級、縣級等各類幫扶資源，按照政策整合與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，制定“個性+共性”幫扶政策工具箱。
（一）第一類對象兜底保障政策（以財政補助、政府救助為主）
依法依規(guī)剛性兌現(xiàn)國家、省、市、縣級有關(guān)政策舉措，主要是與財政資金補助、投入等相掛鉤的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、受災人員救助等政策。
（二）相對低收入家庭綜合幫扶政策舉措（以社會力量幫扶為主）
各地結(jié)合實際，從柔性幫扶的角度，針對第一、二類對象研究制定造血為主的政策舉措，積極引導國有單位、民營企業(yè)、社會機構(gòu)、社會組織、志愿者等各方力量，有序參與相對低收入家庭綜合幫扶工作，不斷擴大相對低收入家庭綜合幫扶服務供給。
具體建議包括但不限于以下：
1.就業(yè)幫扶類
（1）相對低收入家庭成員可認定為就業(yè)困難人員；
（2）為符合條件的相對低收入家庭成員提供公益性崗位，用人單位開發(fā)公益性崗位安置已認定為就業(yè)困難人員的相對低收入家庭成員，用人單位按規(guī)定享受公益性崗位社保補貼和崗位補貼；
（3）為有需求的相對低收入家庭成員提供“幸福崗位”，企業(yè)招用已認定為就業(yè)困難人員的相對低收入家庭成員就業(yè)，企業(yè)按規(guī)定享受用人單位吸納就業(yè)社保補貼；
（4）相對低收入家庭成員經(jīng)認定為就業(yè)困難人員后，從事靈活就業(yè)并進行靈活就業(yè)登記,并以個人身份參加靈活就業(yè)社會保險，按規(guī)定可享受靈活就業(yè)社保補貼；
（5）鼓勵建立共富工坊，吸納相對低收入家庭成員就地就近就業(yè)；
（6）鼓勵各類零工市場等為相對低收入家庭提供崗位推薦、技能培訓和權(quán)益保護等多樣化服務；
（7）為符合條件的相對低收入家庭開展就業(yè)能力評估；
（8）為相對低收入家庭子女畢業(yè)后銜接就業(yè)創(chuàng)業(yè)開展針對性培訓；
2.創(chuàng)業(yè)幫扶類
（9）為符合條件的相對低收入家庭畢業(yè)學年內(nèi)高校畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補貼；
（10）為符合條件的相對低收入家庭提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；
（11）為符合條件的相對低收入家庭提供創(chuàng)業(yè)空間及租金優(yōu)惠；
3.產(chǎn)業(yè)幫扶類
（12）積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+幫扶對象”“大戶帶幫扶對象”等組織模式，打造特色產(chǎn)業(yè)幫扶項目，為有需求有能力的相對低收入家庭提供創(chuàng)收渠道；
（13）為有需求的相對低收入家庭提供“來料加工”服務；
4.教育幫扶類
（14）為提出資助申請的相對低收入家庭學生提供資助；
（15）為相對低收入家庭學生提供心理關(guān)愛等公益輔導；
（16）為相對低收入家庭義務教育階段學生提供營養(yǎng)餐補助；
（17）為符合條件的相對低收入家庭青少年提供“1619接續(xù)奮斗計劃”項目支持；
5.養(yǎng)老幫扶類
（18）為符合條件的相對低收入家庭中失能、失智及高齡老年人提供養(yǎng)老護理服務；
（19）為符合條件的相對低收入老年人家庭提供適老化改造服務；
（20）為有需求的相對低收入家庭老年人提供助配餐服務；
（21）符合條件的相對低收入家庭老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)的，給予適當補助；
6.醫(yī)療幫扶類
（22）加快建立相對低收入家庭重特大疾病專項保障試點。多渠道籌資給予城鄉(xiāng)居民醫(yī)保臨時性參保補助，確保重點人群應保盡保；鼓勵為相對低收入家庭資助參加惠民保；做大做強“慈善醫(yī)療救助共富基金”，對相對低收入家庭高額醫(yī)療費用予以化解；
（23）為相對低收入家庭成員開展高血壓和糖尿病等常見病健康管理服務；
（24）為符合條件的相對低收入家庭成員提供健康體檢、兩癌篩查、健康教育等預防監(jiān)測服務；
（25）為符合條件的相對低收入家庭中的自閉癥、精神障礙等特殊人群提供專業(yè)化個案幫扶；
（26）鼓勵社會力量為有需求的相對低收入家庭提供護理、康復等個性化服務；
7.慈善幫扶類
（27）為符合條件的相對低收入家庭開展助醫(yī)、助學、安老、助孤、幫殘、濟困等各種慈善救助幫扶服務；
（28）為符合條件的相對低收入家庭開展“善居工程”居住環(huán)境改造服務；
（29）為符合條件的相對低收入家庭開展“微心愿”幫扶服務；
（30）為符合條件的相對低收入家庭開展志愿幫扶和結(jié)對掛鉤鏈接服務；
8.其他幫扶類
（31）為符合條件的相對低收入家庭提供法律咨詢援助服務；
（32）對符合條件的相對低收入家庭實行“一戶一策”,通過“共富議事廳”等形式協(xié)調(diào)個性化幫扶；
（33）為有需求的相對低收入家庭中的社區(qū)矯正、刑滿釋放等特殊人群提供社會融入專業(yè)化個案幫扶。
五、工作職責分工
市民政部門牽頭負責全市相對低收入家庭資格確定、救助體系建設(shè)、社會救助服務聯(lián)合體實體運行、兜底保障政策的制定、解釋、監(jiān)督工作；社會工作、市教育、司法行政、財政、人力社保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、退役軍人事務、應急、醫(yī)保、數(shù)據(jù)、 工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字、慈善等部門按照各自工作職責，負責做好相關(guān)幫扶政策舉措的制定和指導督促工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府參照本工作指引，研究制定具體的幫扶政策措施，相關(guān)部門按照各自工作職責做好綜合幫 扶政策舉措解釋和落實工作。各地要發(fā)揮社會工作服務機構(gòu) 和社會工作者作用，為相對低收入家庭對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務?？梢詫⒕C合幫扶具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)相對低收入家庭的申請、審核、檔案管理和綜合幫扶資源統(tǒng)籌對接等工作。村（居）委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好城鄉(xiāng)相對低收入家庭收入核定、困難需求排摸等工作。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和個人等通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式，參與綜合幫扶工作。
本工作指引自2024年5月1日起施行，有效期至2026年12月31日。本政策由溫州市民政局會商相關(guān)部門解釋。自2024年1月1日至本政策施行前，相對低收入家庭認定標準以原指引（試行）規(guī)定為準。本政策施行過程中，根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策舉措，如遇上級法律法規(guī)和重大政策另有規(guī)定的，按上級有關(guān)規(guī)定和政策直接執(zhí)行。
