各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
《溫州市相對(duì)低收入家庭綜合幫扶工作指引》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
溫州市民政局 溫州市教育局 溫州市司法局
溫州市財(cái)政局 溫州市人力資源和社會(huì)保障局
溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
溫州市衛(wèi)生健康委員會(huì) 溫州市醫(yī)療保障局
溫州市殘疾人聯(lián)合會(huì) 溫州市慈善總會(huì)
2024年3月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
溫州市相對(duì)低收入家庭綜合幫扶工作指引
為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）文件精神，按照《關(guān)于推進(jìn)低收入家庭綜合幫扶集成改革的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委辦發(fā)〔2023〕56號(hào)）工作部署，探索擴(kuò)中提低改革有效途徑，打響相對(duì)低收入家庭綜合幫扶集成改革品牌，健全綜合幫扶工作機(jī)制，特制定如下指引。
一、明確相對(duì)低收入家庭范圍
本《指引》所指的相對(duì)低收入家庭是指經(jīng)申報(bào)家庭授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)后，家庭成員人均年收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合條件的家庭。具體分以下兩類(lèi)：
（一）第一類(lèi)對(duì)象：在冊(cè)特困、低保和低邊對(duì)象家庭。
（二）第二類(lèi)對(duì)象：除第一類(lèi)對(duì)象外，家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合條件的本地常住人口家庭。家庭成員組成以共同生活為主，具體依申請(qǐng)為準(zhǔn)。
二、明確相對(duì)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)
（一）第一類(lèi)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》第三章
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定的特困、低保和低邊對(duì)象，直接納入第一
類(lèi)對(duì)象綜合幫扶范疇。
（二）第二類(lèi)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)
各地結(jié)合實(shí)際情況，可將同時(shí)符合以下情形的家庭，納
入第二類(lèi)對(duì)象綜合幫扶范疇：
1.家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍。
2.家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?倍最低生活保障
標(biāo)準(zhǔn)。
3.家庭成員名下無(wú)非居住類(lèi)房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)，但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的除外。
4.家庭成員名下僅有1套住房或無(wú)房，或者有2套住房 且人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度當(dāng)?shù)厝司?房建筑面積。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、公（廉）租房、宅基地住房等。
5.家庭成員名下無(wú)生活用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，或僅有一輛車(chē)且車(chē)輛價(jià)值低于當(dāng)?shù)赝?5倍年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（車(chē)輛價(jià)值以首次買(mǎi)賣(mài)的購(gòu)置稅發(fā)票為準(zhǔn)）。
6.縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他符合的情形。
以上兩類(lèi)相對(duì)低收入家庭收入、財(cái)產(chǎn)的定義和各項(xiàng)不計(jì)入家庭收入、財(cái)產(chǎn)范圍的情況均按照《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》（浙民助〔2019〕134號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步幫扶特殊群體推進(jìn)共同富裕的若干政策意見(jiàn)》（溫政發(fā)〔2022〕6號(hào)）和《關(guān)于貫徹落實(shí)<浙江省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知>的補(bǔ)充通知》(溫人社發(fā)〔2023〕104號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、明確相對(duì)低收入家庭申請(qǐng)、受理和退出
（一）第一類(lèi)對(duì)象無(wú)需再申請(qǐng)和受理，通過(guò)省大救助系
統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的方式獲取。申請(qǐng)第一類(lèi)對(duì)象時(shí)不符合條件，但符合第二類(lèi)對(duì)象條件的，可以直接納入第二類(lèi)對(duì)象。
（二）第二類(lèi)對(duì)象可依申請(qǐng)納入。由家庭成員憑身份證或市民卡向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，并授權(quán)同意對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)（包括復(fù)核），依法依規(guī)經(jīng)相關(guān)在線共享數(shù)據(jù)和入戶調(diào)查情況核對(duì)后，符合第二類(lèi)適用條件的納入第二類(lèi)對(duì)象?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展第二類(lèi)對(duì)象資格確認(rèn)抽檢工作。各地通過(guò)溫州市“綜合幫扶在線”持續(xù)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合條件的潛在對(duì)象，通過(guò)上門(mén)走訪、信息提醒等方式告知其提出申請(qǐng)。
第二類(lèi)對(duì)象資格原則上自納入之日起滿一年通過(guò)“綜合幫扶在線”大數(shù)據(jù)復(fù)核一次，如發(fā)現(xiàn)不符合第二類(lèi)適用條件的，應(yīng)終止受理或直接退出第二類(lèi)相對(duì)低收入家庭綜合幫扶范疇，并及時(shí)告知申請(qǐng)家庭。如退出對(duì)象認(rèn)為通過(guò)在線大數(shù)據(jù)復(fù)核信息與實(shí)際不符的，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查核實(shí)，以線下核實(shí)結(jié)果為準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量按照“愿幫盡幫、量力而行”原則，根據(jù)相對(duì)低收入家庭需求和意愿，開(kāi)展第二類(lèi)對(duì)象資格確定和綜合幫扶工作。
四、綜合幫扶政策舉措
各地各部門(mén)結(jié)合各自的實(shí)際情況，統(tǒng)籌國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等各類(lèi)幫扶資源，按照政策整合與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，制定“個(gè)性+共性”幫扶政策工具箱。
（一）第一類(lèi)對(duì)象兜底保障政策（以財(cái)政補(bǔ)助、政府救助為主）
依法依規(guī)剛性兌現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)有關(guān)政策舉措，主要是與財(cái)政資金補(bǔ)助、投入等相掛鉤的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等政策。
（二）相對(duì)低收入家庭綜合幫扶政策舉措（以社會(huì)力量幫扶為主）
各地結(jié)合實(shí)際，從柔性幫扶的角度，針對(duì)第一、二類(lèi)對(duì)象研究制定造血為主的政策舉措，積極引導(dǎo)國(guó)有單位、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者等各方力量，有序參與相對(duì)低收入家庭綜合幫扶工作，不斷擴(kuò)大相對(duì)低收入家庭綜合幫扶服務(wù)供給。
具體建議包括但不限于以下：
1.就業(yè)幫扶類(lèi)
（1）相對(duì)低收入家庭成員可認(rèn)定為就業(yè)困難人員；
（2）為符合條件的相對(duì)低收入家庭成員提供公益性崗位，用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位安置已認(rèn)定為就業(yè)困難人員的相對(duì)低收入家庭成員，用人單位按規(guī)定享受公益性崗位社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；
（3）為有需求的相對(duì)低收入家庭成員提供“幸福崗位”，企業(yè)招用已認(rèn)定為就業(yè)困難人員的相對(duì)低收入家庭成員就業(yè)，企業(yè)按規(guī)定享受用人單位吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼；
（4）相對(duì)低收入家庭成員經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員后，從事靈活就業(yè)并進(jìn)行靈活就業(yè)登記,并以個(gè)人身份參加靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定可享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼；
（5）鼓勵(lì)建立共富工坊，吸納相對(duì)低收入家庭成員就地就近就業(yè)；
（6）鼓勵(lì)各類(lèi)零工市場(chǎng)等為相對(duì)低收入家庭提供崗位推薦、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)等多樣化服務(wù)；
（7）為符合條件的相對(duì)低收入家庭開(kāi)展就業(yè)能力評(píng)估；
（8）為相對(duì)低收入家庭子女畢業(yè)后銜接就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)；
2.創(chuàng)業(yè)幫扶類(lèi)
（9）為符合條件的相對(duì)低收入家庭畢業(yè)學(xué)年內(nèi)高校畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；
（10）為符合條件的相對(duì)低收入家庭提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；
（11）為符合條件的相對(duì)低收入家庭提供創(chuàng)業(yè)空間及租金優(yōu)惠；
3.產(chǎn)業(yè)幫扶類(lèi)
（12）積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+幫扶對(duì)象”“大戶帶幫扶對(duì)象”等組織模式，打造特色產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，為有需求有能力的相對(duì)低收入家庭提供創(chuàng)收渠道；
（13）為有需求的相對(duì)低收入家庭提供“來(lái)料加工”服務(wù)；
4.教育幫扶類(lèi)
（14）為提出資助申請(qǐng)的相對(duì)低收入家庭學(xué)生提供資助；
（15）為相對(duì)低收入家庭學(xué)生提供心理關(guān)愛(ài)等公益輔導(dǎo)；
（16）為相對(duì)低收入家庭義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助；
（17）為符合條件的相對(duì)低收入家庭青少年提供“1619接續(xù)奮斗計(jì)劃”項(xiàng)目支持；
5.養(yǎng)老幫扶類(lèi)
（18）為符合條件的相對(duì)低收入家庭中失能、失智及高齡老年人提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)；
（19）為符合條件的相對(duì)低收入老年人家庭提供適老化改造服務(wù)；
（20）為有需求的相對(duì)低收入家庭老年人提供助配餐服務(wù)；
（21）符合條件的相對(duì)低收入家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，給予適當(dāng)補(bǔ)助；
6.醫(yī)療幫扶類(lèi)
（22）加快建立相對(duì)低收入家庭重特大疾病專項(xiàng)保障試點(diǎn)。多渠道籌資給予城鄉(xiāng)居民醫(yī)保臨時(shí)性參保補(bǔ)助，確保重點(diǎn)人群應(yīng)保盡保；鼓勵(lì)為相對(duì)低收入家庭資助參加惠民保；做大做強(qiáng)“慈善醫(yī)療救助共富基金”，對(duì)相對(duì)低收入家庭高額醫(yī)療費(fèi)用予以化解；
（23）為相對(duì)低收入家庭成員開(kāi)展高血壓和糖尿病等常見(jiàn)病健康管理服務(wù)；
（24）為符合條件的相對(duì)低收入家庭成員提供健康體檢、兩癌篩查、健康教育等預(yù)防監(jiān)測(cè)服務(wù)；
（25）為符合條件的相對(duì)低收入家庭中的自閉癥、精神障礙等特殊人群提供專業(yè)化個(gè)案幫扶；
（26）鼓勵(lì)社會(huì)力量為有需求的相對(duì)低收入家庭提供護(hù)理、康復(fù)等個(gè)性化服務(wù)；
7.慈善幫扶類(lèi)
（27）為符合條件的相對(duì)低收入家庭開(kāi)展助醫(yī)、助學(xué)、安老、助孤、幫殘、濟(jì)困等各種慈善救助幫扶服務(wù)；
（28）為符合條件的相對(duì)低收入家庭開(kāi)展“善居工程”居住環(huán)境改造服務(wù)；
（29）為符合條件的相對(duì)低收入家庭開(kāi)展“微心愿”幫扶服務(wù)；
（30）為符合條件的相對(duì)低收入家庭開(kāi)展志愿幫扶和結(jié)對(duì)掛鉤鏈接服務(wù)；
8.其他幫扶類(lèi)
（31）為符合條件的相對(duì)低收入家庭提供法律咨詢?cè)?wù)；
（32）對(duì)符合條件的相對(duì)低收入家庭實(shí)行“一戶一策”,通過(guò)“共富議事廳”等形式協(xié)調(diào)個(gè)性化幫扶；
（33）為有需求的相對(duì)低收入家庭中的社區(qū)矯正、刑滿釋放等特殊人群提供社會(huì)融入專業(yè)化個(gè)案幫扶。
五、工作職責(zé)分工
市民政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)全市相對(duì)低收入家庭資格確定、救助體系建設(shè)、社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體實(shí)體運(yùn)行、兜底保障政策的制定、解釋、監(jiān)督工作；社會(huì)工作、市教育、司法行政、財(cái)政、人力社保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急、醫(yī)保、數(shù)據(jù)、 工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字、慈善等部門(mén)按照各自工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好相關(guān)幫扶政策舉措的制定和指導(dǎo)督促工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府參照本工作指引，研究制定具體的幫扶政策措施，相關(guān)部門(mén)按照各自工作職責(zé)做好綜合幫 扶政策舉措解釋和落實(shí)工作。各地要發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu) 和社會(huì)工作者作用，為相對(duì)低收入家庭對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)?？梢詫⒕C合幫扶具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相對(duì)低收入家庭的申請(qǐng)、審核、檔案管理和綜合幫扶資源統(tǒng)籌對(duì)接等工作。村（居）委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好城鄉(xiāng)相對(duì)低收入家庭收入核定、困難需求排摸等工作。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人等通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與綜合幫扶工作。
本工作指引自2024年5月1日起施行，有效期至2026年12月31日。本政策由溫州市民政局會(huì)商相關(guān)部門(mén)解釋。自2024年1月1日至本政策施行前，相對(duì)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以原指引（試行）規(guī)定為準(zhǔn)。本政策施行過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策舉措，如遇上級(jí)法律法規(guī)和重大政策另有規(guī)定的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和政策直接執(zhí)行。
