各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各相關(guān)單位：
為進一步聚焦“優(yōu)資興業(yè)”戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局和城鄉(xiāng)布局，提高資金資源配置效率，全力推行農(nóng)村“優(yōu)地優(yōu)居”改革，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定以下意見。
一、工作目標
推動公共服務(wù)高質(zhì)量均等化，促進空間環(huán)境配套高效協(xié)同，夯實共同富?；A(chǔ)。2025年底前，完成新一輪鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃和村莊單元規(guī)劃編制。推進空心村整治、自然村撤并、農(nóng)民公寓房建設(shè)、富春民居樣板打造等，推動村民向城鎮(zhèn)、中心村等集聚，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，集成落地公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)“更優(yōu)用地、更優(yōu)居住、更優(yōu)產(chǎn)業(yè)、更好生活”目標。2024-2026年實施人口轉(zhuǎn)移集聚600戶2000人以上，通過下山集聚騰出的建設(shè)用地空間，實施建設(shè)用地復(fù)墾400畝。
二、基本原則
（一）堅持相對集聚原則。通過政府引導(dǎo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，以人為核心，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，鼓勵偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口向縣城主城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村集聚。
（二）堅持節(jié)約集約原則。堅持土地節(jié)約集約利用，充分利用好土地綜合整治載體，推動低效用地連片整治，盤活閑置農(nóng)村低效建設(shè)用地，提高土地配置和利用效率。
（三）堅持系統(tǒng)集成原則。按照“產(chǎn)業(yè)人居環(huán)境更好融合、空間配套運行更好組合”的思路，統(tǒng)籌國土空間優(yōu)化、耕地保護、風貌管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，從區(qū)域發(fā)展的整體性進行系統(tǒng)謀劃、集成落地。
（四）堅持穩(wěn)慎有序原則。以分水片區(qū)（分水鎮(zhèn)、合村鄉(xiāng)、百江鎮(zhèn)）人口集聚為試點，先點后面，分步實施，合理引導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進縣域人口集聚工作。
三、主要舉措
（一）推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。通過整合國土空間資源要素，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相互滲透，打造“山水林田村”詩意棲居地和全域旅游目的地。在守好耕地保護紅線、落實耕地保護任務(wù)基礎(chǔ)上，合理確定村莊發(fā)展方向，科學編制“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村單元規(guī)劃，實現(xiàn)縣域全覆蓋。編制鄉(xiāng)村單元規(guī)劃應(yīng)當尊重民意，規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)該經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并進行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村應(yīng)當依照鄉(xiāng)村單元規(guī)劃開展項目許可、各類建設(shè)等活動，定期對鄉(xiāng)村單元規(guī)劃實施情況進行檢查。
（二）推進村莊布局優(yōu)化。按照“城郊融合類、集聚建設(shè)類、特色保護類、精明收縮類、整治提升類”五類村莊布局優(yōu)化思路，科學安排建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)先保障村民居住、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，推動公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)、中心村等集聚，其中精明收縮類原則上限制新建、擴建活動，有序引導(dǎo)人、地、資源的有效退出，促進鄉(xiāng)村資源集中高效配置和品質(zhì)提升。
（三）推進“空心村”整治。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展建設(shè)用地復(fù)墾工作，為整治籌集建設(shè)資金和用地指標，并探索建立宅基地退出補償機制，有效退出村民多余的宅基地。開展村莊肌理梳理，通過拆舊、建新、置換、復(fù)墾等方式，落實閑置房、危舊房、破敗房、亂搭亂建房拆除，閑置建設(shè)用地復(fù)墾，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，做好“空心村”整治。
（四）推進農(nóng)民公寓建設(shè)。堅持因地制宜，轉(zhuǎn)變建房觀念，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村，或多村聯(lián)建方式建設(shè)農(nóng)民公寓，供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本村符合條件的村民居住，逐步引導(dǎo)農(nóng)民上樓，有效解決農(nóng)民住房難問題，切實保障農(nóng)民住有所居、住有宜居。探索農(nóng)民公寓建設(shè)新模式，鼓勵與社會化養(yǎng)老機構(gòu)合作，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。
（五）打造富春民居樣板。按照中國最美縣定位，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、村莊分布、歷史文化和旅游發(fā)展等因素，強化風貌管控和指引，分批打造富春民居樣板，建設(shè)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的美麗精品村莊，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的新名片。
四、工作要求
（一）加強部門聯(lián)動?？h規(guī)劃和自然資源局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局等部門加強配合，建立例會、協(xié)調(diào)機制，積極推進全縣“優(yōu)地優(yōu)居”改革工作。
（二）加強政策保障。一是“空心村”整治，連片整治5畝以上、安置農(nóng)戶12戶以上的，按連片整治面積由縣財政局補助20萬元/畝。二是下山人口集聚建設(shè)的，根據(jù)集聚人口數(shù)量，由縣財政局撥付轉(zhuǎn)移支付資金1.5萬元/人，集聚人口以村集體經(jīng)濟組織成員為計算標準。遷出地建設(shè)用地進行復(fù)墾的再根據(jù)指標節(jié)約情況，由縣財政局給予2萬元/畝的轉(zhuǎn)移支付資金。三是農(nóng)民公寓建設(shè)，畝均安置5戶-10戶的，按每戶補助5萬元；畝均安置10戶以上的，按每戶補助6萬元。安置農(nóng)戶符合宅基地申請條件的，按100%享受補助標準；因解決歷史遺留問題，安置世居戶等，按50%享受補助標準。四是新建農(nóng)居點按富春民居示范項目規(guī)劃設(shè)計的，設(shè)計費給予50%補助，最高不超過80萬元。對創(chuàng)建富春民居樣板的新建農(nóng)居點用地指標優(yōu)先保障。
（三）鼓勵試點先行。有條件、有基礎(chǔ)的村可先行先試，積極探索，以點帶面，有效推進“優(yōu)地優(yōu)居”工作。
（四）強化宣傳考核。加強工作宣傳，落實政策導(dǎo)向，激發(fā)村民主體作用，引導(dǎo)村民自覺自愿參與改革。加強督查考核，在年終考核中對推進“優(yōu)地優(yōu)居”工作成效明顯的鎮(zhèn)街、村予以考核激勵。
本意見自2024年5月20日起施行，有效期三年。
附件1
桐廬縣“優(yōu)地優(yōu)居”工作實施流程
一、“空心村”整治
（一）申報主體與內(nèi)容
項目申報主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；申報內(nèi)容為通過整治村中集中連片的閑置低效用地，重新規(guī)劃實施用于農(nóng)民建房的項目。復(fù)墾項目按復(fù)墾相關(guān)政策執(zhí)行。
（二）申報條件
1.地類要求。國土“三調(diào)”為農(nóng)村宅基地，或最新年度國土變更調(diào)查為其它建設(shè)用地但“一調(diào)”或“二調(diào)”為建設(shè)用地。
2.連片整治與安置要求。連片整治面積5畝以上、安置農(nóng)戶12戶以上，平均每畝安置2戶以上，村委辦公樓、村文化禮堂、村物業(yè)樓等不作為安置房屋計算。
（三）補助資金撥付程序
1.補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。
2.撥付程序。項目立項批準后，按補助資金的50%預(yù)撥，項目竣工驗收后，再撥付其余資金。
（四）申報程序
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“空心村”整治農(nóng)民建房安置方案，報縣規(guī)劃和自然資源局。
2.縣規(guī)劃和自然資源局組織縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門對方案進行論證，通過后下達立項批準意見。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村按方案實施，竣工后報縣規(guī)劃和自然資源局。
4.縣規(guī)劃和自然資源局組織縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門進行驗收。
（五）申報資料
1.立項資料。立項申請報告，闡明項目位置、現(xiàn)狀人口及房屋情況、規(guī)劃安置農(nóng)戶情況、實施計劃等；現(xiàn)狀地形圖，標注項目紅線范圍；規(guī)劃的平面布置圖，明確項目紅線范圍、規(guī)劃的農(nóng)房布置、規(guī)劃道路等；其它相關(guān)資料。
2.驗收資料?？⒐ど暾垐蟾?；竣工的地形圖，標明紅線范圍、農(nóng)房布置情況、基礎(chǔ)設(shè)施等情況；其它相關(guān)資料。
以上立項資料、驗收資料需項目所在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽字蓋章。
二、人口轉(zhuǎn)移集聚
（一）申報主體與內(nèi)容
項目申報主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；申報內(nèi)容為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織引導(dǎo)村民到城鎮(zhèn)、中心村等進行有序集聚，原使用的宅基地予以退出并復(fù)墾的項目。
（二）補助資金撥付程序
1.補助對象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。
2.撥付程序。項目立項通過后，根據(jù)集聚人口數(shù)量，每集聚1人預(yù)撥5000元；項目實施完成并驗收合格后再撥付其余10000元/人。遷出地實施建設(shè)用地復(fù)墾的，經(jīng)省級部門驗收后，根據(jù)指標節(jié)余情況一次性給予20000元/畝轉(zhuǎn)移支付資金。
（三）申報程序
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制轉(zhuǎn)移集聚工作方案，報縣規(guī)劃和自然資源局。
2.縣規(guī)劃和自然資源局組織縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門對方案進行論證，通過后下達立項批復(fù)意見。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村按批準的方案實施，竣工后報縣財政局。
4.縣規(guī)劃和自然資源局組織縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門進行驗收。
（四）申報資料
1.立項資料。轉(zhuǎn)移集聚工作方案需明確人口遷出地、遷入地，遷出人口數(shù)，遷出地的用地規(guī)劃，安置地的落實情況等；影像圖，標注人口遷出地、規(guī)劃遷入地；遷出人口的社員證復(fù)印件；其它相關(guān)資料。
2.驗收資料?？⒐ど暾垐蟾?，明確人口遷出地、遷入地，實際遷出人口數(shù)，遷出地的用地規(guī)劃，安置地的落實情況等；影像圖，標注人口遷出地、實際遷入地；其它相關(guān)資料。
以上立項資料、驗收資料需項目所在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽字蓋章。
三、農(nóng)民公寓建設(shè)
（一）申報主體與內(nèi)容
項目申報主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；申報內(nèi)容為保障村民居住、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實施的農(nóng)民公寓建設(shè)項目。
（二）申報條件
選址符合村莊規(guī)劃，立面、層高符合村莊風貌管控要求，道路管線（包括供水、排水、排污、電信、電力、有線電視）等基礎(chǔ)設(shè)施須同步建設(shè)，公共配套（如停車、環(huán)衛(wèi)等）按相關(guān)規(guī)定標準配置。
（三）補助資金撥付程序
1.補助對象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。
2.撥付程序。項目立項通過后，按規(guī)劃安置農(nóng)戶數(shù)撥付50%資金。項目竣工驗收通過后，按實際安置農(nóng)戶情況撥付剩余資金。
（四）申報程序
1.方案編制上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制農(nóng)民公寓建設(shè)方案，包括資金籌措、成本核算、房屋分配、建設(shè)計劃等，方案需符合村莊規(guī)劃，并予以公示和征求意見。經(jīng)具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議表決通過，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意后，上報至縣“一站式”服務(wù)中心。
2.方案審查。項目規(guī)劃方案經(jīng)縣“一站式”服務(wù)中心把關(guān)通過后，由縣發(fā)改局下達立項批復(fù)。
3.用地報批。項目選址用地需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣規(guī)劃和自然資源局申請辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。
4.項目報建。完成農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后，根據(jù)經(jīng)批準的項目建設(shè)方案，由建設(shè)主體申請辦理用地、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，并實施建設(shè)。
5.項目驗收。項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣規(guī)劃和自然資源局申請驗收?？h規(guī)劃和自然資源局會同縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門進行驗收。
6.確權(quán)登記。經(jīng)登記后，確權(quán)登記給符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，給予頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；其它的確權(quán)給相應(yīng)的村集體經(jīng)濟組織。
（五）申報材料
1.立項資料。申請報告，明確項目相關(guān)建設(shè)內(nèi)容、安置人員情況、資金籌措方案、相關(guān)決策、公示情況等；項目建設(shè)方案；村級組織表決、公示材料；鄉(xiāng)級組織認可意見；其它相關(guān)資料。
2.驗收資料?？⒐ど暾垐蟾?；項目竣工資料；其它相關(guān)資料。
以上立項資料、驗收資料需項目所在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽字蓋章。
四、富春民居樣板創(chuàng)建
（一）實施主體與內(nèi)容
實施主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。實施內(nèi)容為建成以房屋營造宜居舒適、配套設(shè)施優(yōu)質(zhì)健全、空間風貌塑造協(xié)調(diào)、村民生活和美有序、民宿產(chǎn)業(yè)植入共富為特性的融合度較高的富春民居樣板。
（二）補助資金撥付程序
1.補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村。
2.撥付程序。項目設(shè)計完成并通過縣級論證后，撥付補助資金的50%。項目竣工驗收通過后，撥付剩余補助資金。
（三）實施程序
1.方案申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)富春民居樣板創(chuàng)建要求，編制“一村一策”初步建設(shè)方案，報縣規(guī)劃和自然資源局。
2.規(guī)劃設(shè)計?？h規(guī)劃和自然資源局組織縣財政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門對初步建設(shè)方案進行審查，審查通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再予編制規(guī)劃設(shè)計方案，報縣規(guī)劃和自然資源局。
3.項目實施?？h規(guī)劃和自然資源局組織相關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計方案審查通過后，縣財政局統(tǒng)籌資金補助和安排。
附件2
桐廬縣富春民居樣板項目初步方案
申報要求
一、項目名稱、位置、面積等情況
二、項目主要實施內(nèi)容
1.搬遷情況。搬遷位置、搬遷人數(shù)，搬遷后建設(shè)用地處置方式。
2.安置情況。安置點位置、計劃安置人數(shù)、安置點地類（建設(shè)用地還是農(nóng)用地，是否已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)），安置點規(guī)劃。
三、資金收支平衡情況
搬遷費、安置點征用費、“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施資金；項目收益情況。
四、項目實施計劃
如分期實施，需有分期實施安排。
五、其它情況
如項目的特色，是否與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等。
桐廬縣規(guī)劃和自然資源局
桐廬縣財政局
2024年4月19日
