各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，芹陽辦事處，縣政府各部門、直屬各單位：
為深化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)管理和優(yōu)化提升，更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，支持企業(yè)綠色發(fā)展，建立健全政策性融資擔(dān)保體系，促進(jìn)我縣融資擔(dān)保行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》（衢政發(fā)〔2017〕38號(hào)）、《衢州市人民政府辦公室關(guān)于深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（衢政辦發(fā)〔2021〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、抱團(tuán)增信、管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范”的要求，整合優(yōu)化現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保服務(wù)資源，以綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，通過增信服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和績效考核機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建以國有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”）為主體，其他融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理、適度競爭、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的政策性融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步提升融資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)綠色企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，助推我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。力爭到2024年末，全縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保在保規(guī)模達(dá)到5億元，平均擔(dān)保費(fèi)率持續(xù)保持0.8%以下，代償率不高于5%。力爭到2025年末，融資擔(dān)保在保規(guī)模達(dá)到7億元。
二、建立健全政策性融資擔(dān)保體系
（一）堅(jiān)持政策性定位。納入政策性融資擔(dān)保體系的縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照綠色金融改革要求，堅(jiān)持政策性、普惠性和可持續(xù)性的發(fā)展定位，以扶持綠色企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為缺乏抵（質(zhì)）押物、信用等級(jí)不足的綠色企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供政策性融資擔(dān)保服務(wù)（對(duì)縣低效工業(yè)企業(yè)、“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為D類企業(yè)不提供政策性融資擔(dān)保）。政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)率原則上每年不高于1%，且不收取擔(dān)保服務(wù)費(fèi)之外的其他費(fèi)用；對(duì)單戶綠色企業(yè)貸款、小微企業(yè)貸款（含個(gè)人經(jīng)營性貸款）貸款擔(dān)保額原則上不超過1000萬元，“三農(nóng)”貸款擔(dān)保額原則上不超過300萬元。
（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主力軍作用。要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策性功能，在改善綠色企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)中發(fā)揮主力軍作用。力爭到2024年末，縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保在保余額放大倍數(shù)要達(dá)到5.5倍以上，到2025年末放大倍數(shù)達(dá)到8倍以上。
（三）鼓勵(lì)民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。加快培育若干規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部控制嚴(yán)密、風(fēng)險(xiǎn)管理有效，具有較強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)能力的民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)參與政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。支持其依托股東產(chǎn)業(yè)背景，發(fā)揮專業(yè)、人才、資金、服務(wù)、機(jī)制等優(yōu)勢，在特定區(qū)域、行業(yè)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成具有特色的融資擔(dān)保經(jīng)營模式，提高對(duì)綠色企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保的差異化、專業(yè)化、綜合化服務(wù)水平。
三、推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展
（一）引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持功能定位，立足融資擔(dān)保主業(yè)，發(fā)展綠色金融、普惠金融，適應(yīng)新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，積極探索，大膽創(chuàng)新，為綠色企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。有效助力綠色金融改革創(chuàng)新，重點(diǎn)探索綠色增信模式，強(qiáng)化對(duì)綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目的信貸增信服務(wù)，進(jìn)一步降低綠色企業(yè)的融資門檻。
（二）探索政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政策性定位和市場化運(yùn)作相結(jié)合，加快政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極引入市場化機(jī)制，探索由市場化專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營管理的運(yùn)營模式，并通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。
（三）推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升規(guī)范化水平、業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)向合作銀行披露相關(guān)信息，按約定履行代償義務(wù)。要制定和完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格做到“二嚴(yán)格、二不準(zhǔn)”。即嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用之外的其他費(fèi)用；嚴(yán)格貸款流向管理，不準(zhǔn)占用客戶貸款?？h金融服務(wù)中心要加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
四、構(gòu)建多方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合作共贏機(jī)制
（一）推動(dòng)與省擔(dān)保集團(tuán)等公司的合作。鼓勵(lì)我縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司和市信保公司在相關(guān)業(yè)務(wù)上進(jìn)行合作，充分發(fā)揮省擔(dān)保集團(tuán)公司再擔(dān)保的“穩(wěn)定器”作用，為我縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的承保和代償能力。主動(dòng)配合省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司和市信保公司的管理，開展全縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)公司治理、內(nèi)部控制、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范等制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立明晰的治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的決策機(jī)制、合理的激勵(lì)機(jī)制和有效的約束機(jī)制，積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)等共同開展的知識(shí)和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。
（二）深化銀行與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。引導(dǎo)縣級(jí)銀行機(jī)構(gòu)、法人銀行機(jī)構(gòu)堅(jiān)持綠色金融和普惠金融協(xié)同發(fā)展，樹立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營理念，進(jìn)一步完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（銀行機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)不低于20%）。依法依規(guī)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供免收保證金、代償寬限期不少于30天、代償范圍僅限于本金及正常利息、代用足國家政策允許的擔(dān)保放大倍數(shù)等政策支持；進(jìn)一步優(yōu)化審貸流程，提高擔(dān)保貸款的審批、發(fā)放效率；對(duì)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款，在政策允許的范圍內(nèi)加大貸款利率優(yōu)惠力度；對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)按責(zé)代償后，按有關(guān)規(guī)定向人民銀行征信系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)數(shù)，準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)真實(shí)情況?？h擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與合作銀行共同建立完善擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，探索創(chuàng)新批量化業(yè)務(wù)模式，擴(kuò)大融資擔(dān)保服務(wù)覆蓋面?？h金融服務(wù)中心將銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作納入金融機(jī)構(gòu)考核。
五、加大政策扶持力度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)符合條件的縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，根據(jù)其年度對(duì)綠色企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模給予基礎(chǔ)業(yè)務(wù)補(bǔ)助。放大倍數(shù)不足3倍的部分給予日均余額不低于1%的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)補(bǔ)助；放大倍數(shù)3倍以上5倍以下的部分，給予日均余額不低于1.5%的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)補(bǔ)助；放大倍數(shù)5倍及以上的部分，給予日均余額2%的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)補(bǔ)助。對(duì)擔(dān)保費(fèi)率低于監(jiān)管規(guī)定的，給予低于部分的50%補(bǔ)助。對(duì)年度實(shí)際發(fā)生的代償損失，按不同比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：代償率在2%（含）以內(nèi)的按代償總額的15%予以補(bǔ)償；代償率在2%-5%（含）的按代償總額的30%予以補(bǔ)償；代償率在5%（不含本數(shù)）以上的不予補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金列入年度財(cái)政預(yù)算。上述三項(xiàng)補(bǔ)助全縣年最高補(bǔ)償補(bǔ)助金額800萬元。
（二）建立完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。降低或取消對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，適當(dāng)提高代償風(fēng)險(xiǎn)容忍度，建立以融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)綠色企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”數(shù)量、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、代償損失率等為主要指標(biāo)的績效考核評(píng)價(jià)體系。針對(duì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償行為，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理層合規(guī)合法操作的情況下，根據(jù)全省政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)代償率容忍度，按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，在績效考核中予以免責(zé)。
（三）建立推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作機(jī)制。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣金融服務(wù)中心、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣資源規(guī)劃局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣國資中心、縣供銷社、縣法院、縣金融監(jiān)督局等部門負(fù)責(zé)人組成的政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣金融服務(wù)中心。
六、其他
本實(shí)施意見涉及的獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度將根據(jù)年度預(yù)算資金安排情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。本實(shí)施意見自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，自2024年1月1日起至實(shí)施日參照本政策執(zhí)行。本實(shí)施意見發(fā)布后，原《關(guān)于深入推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》（開政辦發(fā)〔2021〕68號(hào)）廢止。
附件：開化縣政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
開化縣人民政府辦公室
2024年5月13日
（此件公開發(fā)布）
附件
開化縣政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
組 長：張力群（縣政府）
副組長：方 亮（縣金融服務(wù)中心）
鐘麗霞（縣財(cái)政局）
張 蕾（縣國資中心）
成 員：汪建明（縣經(jīng)信局）
汪洪成（縣公安局）
余建煌（縣財(cái)政局）
樓 芳（縣資源規(guī)劃局）
汪富英（縣住建局）
方新鋒（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
姜仲華（縣市場監(jiān)管局）
夏 蕾（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
程愉航（縣供銷社）
姚斐杰（縣法院）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣金融服務(wù)中心，方亮同志兼辦公室主任?？h金融監(jiān)督局成員待支局內(nèi)部分工后明確，后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員如遇人員調(diào)整變動(dòng)，由繼任者自然接替，履行成員職責(zé)，不再另行發(fā)文通知。
