各區(qū)縣人民政府，市政府直屬各單位：
為高質(zhì)量抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和“六個新湖州”建設(shè)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照標(biāo)本兼治、科學(xué)還田、高效離田、科學(xué)焚燒的總體思路，推動秸稈全量、全域、全程科學(xué)利用，有效促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為持續(xù)深化“千萬工程”，加快打造“六個新湖州”、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
建立健全秸稈綜合利用體系，到2024年底，新建、提升8個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲中心，培育5家規(guī)?；斩捑C合利用企業(yè)。到2027年底，全面建成秸稈收儲運(yùn)體系，推廣一批“五化”（肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化）利用技術(shù)和典型模式，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96％以上，離田利用率達(dá)到45％以上。
三、全面有效實(shí)施秸稈綜合利用
（一）穩(wěn)步推進(jìn)秸稈直接還田利用。將秸稈科學(xué)還田作為提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全的一項重要舉措。大力推廣機(jī)械低留茬（不高于15厘米）收割、粉碎還田技術(shù)；推動深翻、深松、深耕以及農(nóng)作物秸稈覆蓋、少免耕播種等保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用；大力推廣秸稈制肥（商品有機(jī)肥、生物炭基肥等）、堆漚腐熟還田、粉碎還田等肥料化還田技術(shù)，開展秸稈還田對農(nóng)田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測與評價，提高秸稈科學(xué)還田技術(shù)覆蓋率和到位率。
（二）建立健全秸稈收集、儲運(yùn)體系。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大對農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)的扶持力度。推廣“政府引導(dǎo)＋企業(yè)主導(dǎo)＋農(nóng)民參與”的運(yùn)行模式，構(gòu)建以省級標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心為龍頭、區(qū)域性收儲中心為樞紐、村級收儲網(wǎng)點(diǎn)為網(wǎng)底、現(xiàn)代農(nóng)事服務(wù)中心拓展秸稈收儲用功能為補(bǔ)充的秸稈收儲體系，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲全覆蓋。積極培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，推動社會組織、經(jīng)紀(jì)人與種糧大戶、秸稈利用企業(yè)有效對接，打通秸稈利用“最后一公里”。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股，吸引工商資本和社會力量投入秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)，探索建立“村企共建、利益共享”的運(yùn)營機(jī)制。提高農(nóng)作物秸稈綜合利用相關(guān)機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)作物秸稈打捆機(jī)、夾包機(jī)等機(jī)械設(shè)備的保有率。
（三）積極培育秸稈綜合利用主體。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，培優(yōu)扶強(qiáng)一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值較高、綜合利用量大、服務(wù)帶動力強(qiáng)的秸稈利用“鏈主型”企業(yè)。加大秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用扶持力度，主要用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、裝備升級和產(chǎn)品研發(fā)。健全“利用企業(yè)＋收儲主體＋農(nóng)戶”模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)訂單、戶企對接等方式，推動秸稈利用專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升秸稈綜合利用水平。
（四）加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮“市校合作”和“1＋1＋N”農(nóng)推聯(lián)盟作用，組建農(nóng)作物秸稈綜合利用專家智庫，
支持秸稈“五化”利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)列入市重大科技項目，重點(diǎn)對秸稈包裹覆膜、青貯復(fù)合菌種、有機(jī)肥發(fā)酵等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)；借力“農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)”行動，研發(fā)推廣適合本地水稻收割運(yùn)輸、打捆包膜的機(jī)械設(shè)備。加快秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高秸稈高值利用水平和效能。
（五）鼓勵秸稈綜合利用模式創(chuàng)新。依托農(nóng)作物秸稈資源數(shù)字臺賬建設(shè)，摸清全市秸稈總量、分布、類型和綜合利用情況。總結(jié)提煉已建成的國家級秸稈全量化利用重點(diǎn)縣先進(jìn)經(jīng)驗，打造一批可操作、能落地的秸稈綜合利用模式。創(chuàng)新“秸稈＋”農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同治理等高值利用方式，總結(jié)一批秸稈綜合利用在生態(tài)循環(huán)、土壤健康、固碳減排、清潔能源等領(lǐng)域的新技術(shù)、新模式。探索“秸稈變肉”“秸稈換肥”等鄉(xiāng)村秸稈利用的有效機(jī)制，提高農(nóng)戶參與秸稈離田利用的積極性，提高小農(nóng)戶秸稈的離田利用比例。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市綜合執(zhí)法局、市財政局等部門，定期調(diào)度、會商、通報秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力。各區(qū)縣人民政府落實(shí)加強(qiáng)秸稈綜合利用長效管理主體責(zé)任，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保相關(guān)工作取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化要素保障。各區(qū)縣政府要因地制宜研究制定高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用扶持政策，加大資金扶持力度，有力支持秸稈科學(xué)還田、收儲運(yùn)體系建設(shè)、利用主體培育、禁燒監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善秸稈綜合利用工作機(jī)制；市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機(jī)制；市發(fā)展改革委支持秸稈綜合利用項目；市經(jīng)信局支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用；市科技局支持秸稈利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備研究，支持高?？蒲兴推髽I(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作；市綜合執(zhí)法局加強(qiáng)對露天禁燒的行政執(zhí)法和日常巡查；市財政局統(tǒng)籌整合資金渠道支持高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用；市稅務(wù)局落實(shí)秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；市市場監(jiān)管局支持秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究制定。
（三）健全考核機(jī)制。把秸稈綜合利用和露天禁燒執(zhí)法工作列入“六個新湖州”、鄉(xiāng)村振興、“無廢城市”考核的重要內(nèi)容，制定秸稈綜合利用工作考核評價指標(biāo)體系。對工作不力、火點(diǎn)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，依法依規(guī)采取約談等方式，督促屬地政府抓好整改；對整改中推諉扯皮、消極應(yīng)付、形式主義等現(xiàn)象，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次、多渠道、全方位開展正面宣傳和科普教育，引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈科學(xué)還田、高效離田，推動秸稈綜合利用水平進(jìn)一步提升。大力宣傳秸稈露天焚燒的危害，選樹一批秸稈綜合利用、秸稈露天禁燒等先進(jìn)典型，鼓勵將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規(guī)民約，營造全社會共同參與、全力支持的良好氛圍。
本實(shí)施意見自2024年7月1日起施行。
湖州市人民政府辦公室
2024年5月16日
