各區(qū)（縣、市）財政局、民政局、市級有關單位：
為進一步規(guī)范和加強我市福利彩票公益金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2021〕18號）、《民政部彩票公益金使用管理辦法》（民辦發(fā)〔2019〕34號）等有關規(guī)定，我們制定了《寧波市福利彩票公益金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
寧波市財政局 寧波市民政局
2024年5月15日
寧波市福利彩票公益金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和加強我市福利彩票公益金（以下簡稱福彩公益金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2021〕18號）、《民政部彩票公益金使用管理辦法》（民辦發(fā)〔2019〕34號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱福彩公益金，是指根據(jù)國務院批準的彩票公益金分配政策和省、市規(guī)定的分成比例，從我市銷售福利彩票籌集的公益金中返還的，用于社會福利和相關社會公益事業(yè)發(fā)展的專項資金。
第三條 福彩公益金的管理、分配和使用，應充分體現(xiàn)公益性，遵循“依法依規(guī)、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、績效優(yōu)先”和“誰使用、誰負責”的原則。
第四條 福彩公益金納入政府性基金預算管理，由財政、民政部門按職責共同管理。財政部門負責審核民政部門報送的預算編制建議、批復預算，會同民政部門分配下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督，指導民政部門開展績效管理等。民政部門負責按照資金使用范圍編制預算建議、預算資金執(zhí)行、項目日常管理、績效管理等。
第五條 各級財政、民政部門應當加強福彩公益金的管理，做好與一般公共預算資金的統(tǒng)籌銜接。
第六條 福彩公益金使用管理應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關規(guī)章制度，接受財政、民政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。
第二章 使用范圍
第七條 福彩公益金使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。具體包括以下內容：
（一）老年人福利。用于資助各類為老年人服務的社會福利機構、養(yǎng)老機構服務設施建設及補貼等，包括：社會福利中心、特困供養(yǎng)機構、養(yǎng)老院的建設和設施設備配置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心以及老年助餐點的建設及運行補助；為經濟困難的老年人提供基本養(yǎng)老服務補貼及家庭適老化改造；資助開展特殊困難老年人探訪關愛服務；資助開展為老年人提供直接服務的職業(yè)技能培訓。
（二）殘疾人福利。用于資助殘疾人服務機構、康復服務機構、特殊教育機構、民政康復輔具機構、精神衛(wèi)生福利機構和其他殘疾人服務機構等建設和設施設備配置，康復器具社區(qū)租賃、精神障礙社區(qū)康復服務，以及為特殊困難群眾提供無障礙設施、家庭無障礙改造、康復器具裝配等。
（三）兒童福利。用于資助各類兒童福利和保護機構建設等，包括：兒童福利機構、未成年人（救助）保護機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）未成年人保護場所等建設和設施設備配置；資助“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”、困難家庭殘疾兒童集中養(yǎng)育康復等殘疾兒童或重病兒童醫(yī)療康復、孤困兒童助學；資助開展對孤困兒童、農村留守兒童、流浪乞討、監(jiān)護缺失等未成年人的服務保障和關愛保護；資助開展為孤殘兒童、未成年人提供直接服務的職業(yè)技能培訓。
（四）社會公益。用于資助開展特殊困難群眾幫扶服務，資助民政社會事務及社會公益服務設施建設等，包括：流浪乞討人員救助機構、公益性殯葬服務機構、婚姻登記機構、城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構、救助服務聯(lián)合體、慈善基地、社會工作站（室）、志愿服務站點、社會組織孵化基地等建設和設施設備配置；資助社會力量開展社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻家庭輔導服務等社會公益項目。
（五）其他符合福利彩票發(fā)行宗旨的項目。
第八條 福彩公益金應加大支持養(yǎng)老服務體系建設，用于老年人福利類項目預算總額不得低于當年本級福彩公益金預算總額的60%。重大政策調整涉及福彩公益金分配比例的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 福彩公益金使用應嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁虛報套取、擠占挪用，不得用于以下方面支出：
（一）已有財政撥款保障的各類工資福利、獎金等人員支出；
（二）與實施福彩公益金項目無直接關系的人員支出、日常運轉支出及其他支出；
（三）因公出國（境）、公務接待、公務用車購置及運行等支出；
（四）以營利為目的的相關支出；
（五）建設樓堂館所及職工住宅；
（六）其他國家規(guī)定禁止列支的支出。
第十條 福彩公益金使用單位為基金會的，應按《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2021〕18號）的規(guī)定列支和使用管理費。
第三章 預算管理
第十一條 各級民政部門應根據(jù)福利彩票發(fā)行銷售情況以及規(guī)定的分配政策和分成比例測算本級福彩公益金收入預算數(shù)，并根據(jù)福彩公益金收入預算數(shù)編制福彩公益金的支出預算，做到收支平衡。
第十二條 各級民政部門應細化福彩公益金本級支出預算編制，規(guī)范項目預算申報，強化項目預算及績效目標審核，做到項目預算立項依據(jù)充分、定額標準科學、績效目標合理。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，嚴格實行項目庫管理，入庫項目的立項和預算申報應當嚴格執(zhí)行部門預算管理有關規(guī)定。
市級福彩公益金支出預算分為市本級項目支出預算和市對區(qū)（縣、市）轉移支付預算。市對區(qū)（縣、市）轉移支付資金采用因素法和項目法分配。因素法和項目法的具體分配規(guī)則根據(jù)相關規(guī)定確定。
第十三條 市級有關部門和單位申請市級福彩公益金資助，應根據(jù)福利彩票發(fā)行宗旨、福彩公益金使用范圍，以及申報項目的政策依據(jù)，向市民政局提交申報材料并同步報送市財政局。
市對區(qū)（縣、市）轉移支付項目由區(qū)（縣、市）民政局根據(jù)福利彩票的發(fā)行宗旨、福彩公益金資助范圍，向市民政局提交申報材料并同步報送區(qū)（縣、市）財政局。
第十四條 項目預算申報材料應于每年6月底前報送，具體包括以下內容：
（一）項目申請報告（應正式行文）；
（二）項目實施依據(jù)；
（三）項目實施方案和績效目標；
（四）項目預算；
（五）其他相關材料。
申報的基本建設項目必須符合條件成熟、預算年度當年能夠開工的要求。
第十五條 各級民政部門要嚴格按照財政部門批復的預算執(zhí)行，加強項目支出預算管理，在預算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調整預算的，應當按照有關規(guī)定和程序進行審批。各項目單位應嚴格按照財政核準的預算和批復的績效目標，及時組織項目實施，在確保項目質量、效益和資金安全的前提下，加快預算執(zhí)行進度，加強績效目標監(jiān)控，強化項目結項管理，提高資金使用效益。
第十六條 各區(qū)（縣、市）財政、民政部門應按各自職責分工加強對市級福彩公益金資助項目的管理，足額安排下達資金預算，加快市級福彩公益金預算執(zhí)行進度，減少項目結轉結余資金，確保市補政策和市下達績效目標任務執(zhí)行到位。市級福彩公益金重點資助的建設項目，各地要及時落實項目建設資金，積極推進項目實施。
第十七條 福彩公益金支付按照財政國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購及購買服務的，按照政府采購和購買服務有關規(guī)定執(zhí)行；用于基本建設項目的，按照基本建設程序和規(guī)定使用。
使用福彩公益金形成的資產應按照國家有關規(guī)定進行登記管理。
第十八條 福彩公益金結轉結余資金的使用和管理，按照財政部門有關財政資金結轉結余的使用和管理規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 各區(qū)（縣、市）民政局應于每年2月底前，將上年度市級福彩公益金實際使用情況書面報告市民政局，內容包括資助項目的組織實施情況、資金的使用管理和結余情況、項目的社會效益和經濟效益、項目績效評價情況以及要求報送的其他材料等。市民政局應于每年3月底前向市財政局報送上一年度福彩公益金使用和績效情況。
第四章 信息公開
第二十條 民政部門應按要求做好福彩公益金預決算的信息公開工作。各級民政部門和項目單位是福彩公益金使用管理信息公開的責任主體，應強化信息公開責任。信息公開應當遵循“真實、準確、完整、及時”的原則，誰分配、誰使用、誰管理、誰公開，做到應公開盡公開。
第二十一條 市民政局于每年6月底前在本部門門戶網站公開以下信息：
（一）中央福彩公益金轉移支付資金相關信息
1. 上年度獲得中央福彩公益金補助的資金額度；
2. 上年度中央福彩公益金資助市本級項目信息，包括項目名稱、項目單位、資金額度、主要內容、績效目標及績效目標完成情況、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；
3. 上年度中央福彩公益金分配各區(qū)（縣、市）額度；
4. 其他需要公開的信息。
（二）市級福彩公益金相關信息
1. 上年度市級福彩公益金預算規(guī)模；
2. 上年度市級福彩公益金資助市本級項目名稱、項目單位、資金額度、主要內容、績效目標及績效目標完成情況、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；
3. 上年度市級福彩公益金轉移支付資金分配因素和權重，以及補助各區(qū)（縣、市）的額度；
4. 上年度對各區(qū)（縣、市）以及項目單位福彩公益金使用管理的監(jiān)督檢查情況；
5. 其他需要公開的信息。
第二十二條 區(qū)（縣、市）民政局應于每年5月底前在本部門門戶網站公開以下信息：
（一）上級福彩公益金轉移支付資金相關信息
1. 上年度獲得中央及市級福彩公益金補助的資金額度；
2. 上年度中央及市級福彩公益金資助項目信息，包括項目名稱、項目單位、資金額度、主要內容、績效目標、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；
3. 上年度中央及市級福彩公益金實際使用信息，包括項目實施情況、資金實際使用情況、績效目標完成情況等；
4. 其他需要公開的信息。
（二）區(qū)（縣、市）級福彩公益金相關信息
1.上年度區(qū)（縣、市）級福彩公益金預算規(guī)模；
2. 上年度區(qū)（縣、市）級福彩公益金資助項目信息，包括項目名稱、項目單位、資金額度、主要內容、績效目標及績效目標完成情況、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；
3. 上年度區(qū)（縣、市）級福彩公益金補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的額度；
4. 上年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及項目單位福彩公益金使用管理的監(jiān)督檢查情況；
5. 其他需要公開的信息。
如上年度上級福彩公益金資助項目本年度未完成的，則下年度繼續(xù)公開上述信息，直至項目完成。
第二十三條 項目單位應于每年4月底前在本單位信息公開欄或由民政部門代為在門戶網站上公開上年度獲得福彩公益金資助項目的以下信息：項目信息，包括項目名稱、項目主要內容、項目周期、資金額度、項目負責人、聯(lián)系方式、績效目標、項目執(zhí)行情況、績效目標完成情況等；其他有利于體現(xiàn)項目效果的文字、圖片、影像資料等。
第二十四條 各級民政部門、各項目單位應當建立健全信息發(fā)布的內部報批審核機制，加強信息審核，對上報、發(fā)布信息的真實性、準確性負責。
第二十五條 福彩公益金資助的基本建設設施、設備或者社會公益活動等，應當以顯著方式標明“彩票公益金資助—中國福利彩票”的標識。
第二十六條 福彩公益金資助的項目標識，原則上由項目單位負責制作，標識應當遵照《民政部辦公廳關于變更中國福利彩票公益金等資助項目標識的通知》（民辦函〔2008〕213號）、《民政部辦公廳關于進一步做好福利彩票公益金資助項目標識設立管理工作的通知》（民辦函〔2015〕229號）規(guī)定制作。相關費用在福彩公益金資助的項目經費中列支。
第五章 績效管理與監(jiān)督
第二十七條 各級民政、財政部門應當按照全面實施績效管理的要求，建立健全預算績效管理機制，加強績效目標管理，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，加大績效信息公開力度，強化評價結果應用，對結果較差的項目，限期整改，并視情予以調減項目預算直至取消，提高資金配置效率和使用效益。市財政局、市民政局根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價，將結果作為安排福彩公益金預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)，對評價監(jiān)督結果較差的市級福彩公益金補助地方項目，市財政局、市民政局將在下一年度安排項目所在區(qū)（縣、市）補助預算時予以適當扣減資助額度。
第二十八條 各級財政、民政部門應當加強福彩公益金管理使用的監(jiān)督。根據(jù)有關規(guī)定，建立健全督查檢查制度，每年對本級項目實施全面監(jiān)督檢查，對補助下級項目抽樣監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保資金專款專用。對于發(fā)現(xiàn)問題項目的地區(qū)，市財政局、市民政局將在下一年度安排項目預算、項目所在區(qū)（縣、市）補助預算時予以適當扣減資助額度。
第二十九條 各級財政、民政部門及其工作人員在福彩公益金管理工作中，存在違法違規(guī)的行為，應追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。
第六章 附則
第三十條 財政部、民政部補助我市的福彩公益金按照財政部、民政部規(guī)定范圍使用，有關使用管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 各區(qū)（縣、市）財政、民政部門應根據(jù)本辦法有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，修改完善本地區(qū)福彩公益金使用管理辦法。
第三十二條 本辦法自2024年7月1日起施行，原《寧波市福利彩票公益金使用管理辦法》（甬財政發(fā)〔2019〕75號）同時廢止。今后中央、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
