各功能區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府直屬各單位：
《永嘉縣自建房管理工作有關(guān)規(guī)定（試行）》已經(jīng)縣政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
永嘉縣人民政府辦公室
2024年5月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
永嘉縣自建房管理工作有關(guān)規(guī)定（試行）
為加強(qiáng)自建房管理，構(gòu)建自建房建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升自建房質(zhì)量安全水平，堅(jiān)決防范自建房安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本規(guī)定。
一、總則
本規(guī)定所稱自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。本縣行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和建成投入使用的自建房管理適用本規(guī)定。
自建房管理應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“預(yù)防為主、防治結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”治理措施。
二、分則
（一）暫停一批。
1.自建房建設(shè)“四到場(chǎng)”工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自建房建設(shè)“四到場(chǎng)”監(jiān)督管理實(shí)體化辦公室負(fù)責(zé)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)體辦”），辦公室人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城建辦、農(nóng)辦和縣自然資源和規(guī)劃部門、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、縣綜合行政執(zhí)法部門等單位下派站所人員組成。按照《永嘉縣農(nóng)村住房建設(shè)“四到場(chǎng)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（永住建〔2024〕30號(hào)）的要求，開(kāi)展定位放線、規(guī)劃驗(yàn)線、施工過(guò)程、規(guī)劃核實(shí)“四到場(chǎng)”監(jiān)督管理。
2.健全批后監(jiān)管制度。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)已審批項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，審批部門要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，要當(dāng)場(chǎng)予以制止，迅速落實(shí)處置措施，或在1個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告并3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的部門處置。
3.自建房安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制實(shí)行首查負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立全覆蓋、常態(tài)化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)房屋安全常態(tài)化巡查工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門網(wǎng)格員、駐村干部、村社干部要發(fā)揮“吹哨”作用，發(fā)現(xiàn)自建房違建行為，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全違法建設(shè)防控治理長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)自建房安全隱患的，當(dāng)天將安全隱患事項(xiàng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城建辦報(bào)告。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1天內(nèi)安排人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。
4.對(duì)新增違法建筑落實(shí)“即查即拆”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門按照各自監(jiān)管職責(zé)和管理范圍，對(duì)違法行為要在1-3個(gè)工作日內(nèi)作出并送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書，并責(zé)令整改。作出并送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書后，如當(dāng)事人繼續(xù)搶建的，立案單位要在7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)繼續(xù)搶建部分采取行政強(qiáng)制措施予以拆除。
（二）審批一批。
1.在國(guó)土空間規(guī)劃正式批復(fù)前過(guò)渡期，農(nóng)房審批應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)劃和用途管制要求(包括建設(shè)用地的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑風(fēng)貌、配套設(shè)施等）。農(nóng)房審批過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永嘉縣農(nóng)房建設(shè)“帶方案審批”改革工作實(shí)施方案的通知》（永政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，對(duì)位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線內(nèi)的核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線外的核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
2.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，未列入城中村改造五年計(jì)劃或未列入中心城區(qū)控制范圍的無(wú)房戶，為解決住房問(wèn)題，在不影響重大規(guī)劃或近期工程項(xiàng)目建設(shè)的前提下，確需突破控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行零星建房審批的，設(shè)計(jì)方案經(jīng)屬地自然資源所審查后報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子集體研究。
3.位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外、原屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的區(qū)域，可申請(qǐng)新建、拆建；同一宗老屋拆建，跨越城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)這部分用地規(guī)模不擴(kuò)建的前提下，可按城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外模式審批。
4.上述第2點(diǎn)和第3點(diǎn)的具體規(guī)劃管理技術(shù)要求按照《關(guān)于進(jìn)一步明確我縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃審批若干問(wèn)題的通知》（永資規(guī)〔2024〕111號(hào)）進(jìn)行審批。
5.屬鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)域及未編制規(guī)劃區(qū)的區(qū)域，按《永嘉縣農(nóng)房改造建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)審批規(guī)定（試行）》（永政發(fā)〔2011〕55號(hào)）《永嘉縣城鄉(xiāng)住房改造建設(shè)分類實(shí)施暫行辦法》（永政發(fā)〔2015〕102號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》（永委改發(fā)〔2019〕6號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
6.農(nóng)村村民在其宅基地上新建、改建、擴(kuò)建三層以上（含地下室、架空層層數(shù)）住宅房屋，建筑面積在300（含）平方米以上，且投資額在30萬(wàn)元（含）以上的，應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證，辦理施工許可證后按照《永嘉縣農(nóng)村住房建設(shè)“四到場(chǎng)”監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（永住建〔2024〕30號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。施工許可證辦理具體相關(guān)規(guī)定由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。
（三）鑒定一批。
1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋使用安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)受理、處理房屋質(zhì)量、物業(yè)、裝修及擅自拆除、變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)等行為的投訴、舉報(bào)；負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠的管理工作，督促落實(shí)農(nóng)村建筑工匠在防控新發(fā)違法建設(shè)中的責(zé)任；對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照《溫州市綜合行政執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)》（溫綜指發(fā)〔2021〕2號(hào)）的規(guī)定，向縣綜合行政執(zhí)法部門移送證據(jù)材料。
2.對(duì)預(yù)制多孔板、“三無(wú)一有”等特征的自建房區(qū)域，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托保險(xiǎn)公司提供房屋安全監(jiān)測(cè)、巡查等保險(xiǎn)服務(wù)，保險(xiǎn)公司聯(lián)合有資質(zhì)的第三方運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)房屋日常監(jiān)測(cè)、房屋安全預(yù)警、加固解危咨詢等風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。
3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全縣房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，建立房屋鑒定機(jī)構(gòu)登記名錄，做好鑒定機(jī)構(gòu)管理工作，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展房屋安全鑒定工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)房屋鑒定報(bào)告的審核。
（四）拆除一批。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是違法建筑防控治理工作的直接責(zé)任主體，牽頭負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的管控和處置工作。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的處置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在強(qiáng)制拆除違法建（構(gòu)）筑物時(shí)，縣自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、水利、公安、交通、供電、供水、通訊等部門，根據(jù)《永嘉縣違法建設(shè)防控治理實(shí)施辦法》（永改拆辦〔2024〕2號(hào)），應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以配合。
2.縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》的行為，監(jiān)管城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為；負(fù)責(zé)對(duì)本單位審批的建設(shè)工程實(shí)行批后監(jiān)管；對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，按照《溫州市綜合行政執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)》（溫綜指發(fā)〔2021〕2號(hào)）的規(guī)定，向縣綜合行政執(zhí)法部門移送證據(jù)材料。
3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和違法占用土地建設(shè)住宅查處的管理制度，依法查處未賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村農(nóng)民違法占用宅基地建設(shè)住宅的行為；指導(dǎo)已賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法查處農(nóng)村村民違法占用土地建造住宅的行為。
4.縣綜合行政執(zhí)法部門對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，將相關(guān)情況告知業(yè)務(wù)主管部門；負(fù)責(zé)各職能部門涉及違法建設(shè)移送案件的查處。
（五）治理一批。
1.C級(jí)危房修繕加固。房屋使用安全責(zé)任人須委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)加固或修繕治理方案并報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等部門審查合格備案后，由有資質(zhì)施工單位或取得《農(nóng)村建筑工匠崗位證書》的工匠實(shí)施整治施工，并經(jīng)鑒定為B級(jí)及以上的方可解危，解危后對(duì)房屋安全實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間將觀察內(nèi)容的變化情況以書面形式及時(shí)報(bào)告縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。緊急情況下，實(shí)行即查即報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案措施。
2.C級(jí)危房在未解危之前不得出租或作為各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用。
3.D級(jí)危房確因條件限制不能重建解危的，可參照本規(guī)定的C級(jí)危房修繕加固相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.經(jīng)鑒定為D級(jí)危房的合法房屋，確因無(wú)法修繕加固解危的，可根據(jù)所處不同地域劃分，采用產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償、零星拆建等三類方式處置。
（1）列入城中村改造計(jì)劃或列入中心城區(qū)控制重點(diǎn)區(qū)域的村莊，D級(jí)危房可采用產(chǎn)權(quán)置換或貨幣補(bǔ)償方式解危，其補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)可按同區(qū)域城中村改造安置補(bǔ)償政策執(zhí)行。
三江街道溫州北外灘區(qū)域、黃田街道溫州北站高鐵新城等重大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，可按上款規(guī)定執(zhí)行。
（2）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，未列入城中村改造計(jì)劃或未列入中心城區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)域的村莊，D級(jí)危房確需突破控制性詳細(xì)規(guī)劃拆建的，可采用零星拆建審批解危。
（3）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，規(guī)劃用地功能不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃）要求，經(jīng)鑒定為D級(jí)危房的合法房屋，可采用零星拆建審批解危。
（4）上述第2點(diǎn)和第3點(diǎn)具體規(guī)劃管理技術(shù)要求按照《關(guān)于進(jìn)一步明確我縣農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃審批若干問(wèn)題的通知》（永資規(guī)〔2024〕111號(hào)）文件進(jìn)行審批。
（5）原拆原建的房屋，在征得相鄰利害關(guān)系人同意的前提下，層高小于3米的可抬高至三米。
5.D級(jí)危房在未解危前，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”，即“一律依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布危房公告，一律依法限期搬離（逾期不搬離的由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉依法強(qiáng)制搬離），一律依法貼封條禁止出入，擅自撕毀封條回遷的一律依法追究法律責(zé)任，涉及危害公共安全的一律依法拆除”。
三、附則
（一）本規(guī)定所稱的房屋使用安全責(zé)任人為房屋所有權(quán)人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；沒(méi)有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
（二）本規(guī)定自2024年7月5日起施行，有效期兩年。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)自建房安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）本縣此前發(fā)布的文件與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定未盡之處按有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
抄送：縣委各部門，縣人大辦、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各民主黨派、人民團(tuán)體，新聞單位。
永嘉縣人民政府辦公室 2024年6月5日印發(fā)
