開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)街，區(qū)級各單位：
《湖州市南潯區(qū)涉企法治服務增值化改革工作實施方案》已經(jīng)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第六次會議審議通過。經(jīng)區(qū)委領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共湖州市南潯區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室
2024年6月18日
湖州市南潯區(qū)涉企法治服務增值化改革工作
實施方案
為深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，切實貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進政務服務增值化改革的實施意見》，省委依法治省辦《涉企法治服務增值化改革工作方案》、市委辦公室、市政府辦公室《湖州市強化企業(yè)綜合服務中心建設構建涉企問題高效閉環(huán)解決機制的實施方案》、市委改革辦《湖州市全面推進政務服務增值化改革總體方案》等文件相關要求，現(xiàn)就南潯區(qū)推進涉企法治服務增值化改革，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，篤學踐行習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神和全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”決策部署，以提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度為首要目標，以深刻轉變政府職能為核心，全力打造一批有南潯辨識度和全省、全市影響力的法治化營商環(huán)境標志性成果、突破性抓手，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為接軌大上海，唱響“雙城記”，走好共富路，高質量打造美麗繁華新江南，高水平建設美好生活新家園提供法治保障。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。推進法治服務增值化改革，要堅定不移走中國特色社會主義法治建設之路，自覺將全部工作建立在黨的全面領導基礎之上，毫不動搖堅持黨的全面領導，旗幟鮮明加強黨的領導，以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實中央、省委、市委法治領域各項政策。
——堅持人民至上。推進法治服務增值化改革，要重點解決好法治領域人民群眾急難愁盼問題，更好滿足人民群眾多樣化法律服務需求，優(yōu)先保護企業(yè)家和群眾個人的合法權益，打通政策落地“最后一公里”，提高政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府，讓企業(yè)群眾享受到更精準的政策服務、更便利高效的辦事體驗。
——堅持高質量發(fā)展。推進法治服務增值化改革，要深刻把握法治服務的本質和規(guī)律，加強頂層設計和整體謀劃，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，強化系統(tǒng)集成和資源整合，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分調動社會各界的積極性、主動性，加快形成全社會多元參與的共建共享格局。
（三）主要目標
依托區(qū)企業(yè)綜合服務中心，成立企業(yè)法治服務專區(qū)，推動企業(yè)法治服務專區(qū)實質化運轉率達100%，聚焦企業(yè)重大需求，謀劃推出一批涉企法治服務“一類事”新場景。
高頻涉企法治服務事項實現(xiàn)線上線下協(xié)同辦理，“一類事”法治服務場景落地見效，企業(yè)訴求綜合受理率達100%。探索建設線上南潯特色企業(yè)綜合服務平臺，優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務平臺建設，以點帶面打造“15分鐘”公共法律服務圈，精準制定法治增值產品，提供市場化調解服務。
到2024年底，打造形成線上線下協(xié)同辦理，多元、集成的涉企法治服務增值化體系有效運行。
二、主要任務
（一）實施法治服務供給提優(yōu)行動
聚焦企業(yè)全生命周期，結合洽談簽約、開業(yè)審批、初創(chuàng)建設、生產經(jīng)營、成熟發(fā)展、退出市場等不同發(fā)展階段法治服務需求，編制咨詢、指引、求決、訴求等 4 大類服務事項清單。（區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)政務辦、區(qū)司法局，除按職責落實的事項外，列第一位的為牽頭單位）針對企業(yè)涉外投資、經(jīng)營法治需求，探索稅務、商務、貿易促進、司法行政等“一攬子”法治服務模式。（區(qū)司法局、區(qū)商務局、區(qū)稅務局）積極拓展法治增值服務事項，推動與法治關聯(lián)度高的“一類事”事項入駐企業(yè)法治服務專區(qū)，提供“基本+增值”服務內容、“導航式”服務路徑，為企業(yè)提供集成化、定制化、套餐式的衍生服務，滿足企業(yè)差異化需求。（區(qū)委依法治區(qū)辦、各“一類事”牽頭單位）鼓勵各鎮(zhèn)街、各部門、社會團體、行業(yè)協(xié)會根據(jù)企業(yè)實際需求推出境內外投資盡職調查、產業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化法律顧問、專業(yè)化商事（金融）調解、重點產業(yè)合規(guī)評估指導等市場化增值服務。（區(qū)司法局、區(qū)委政法委、區(qū)商務局）
（二）實施重點產業(yè)合規(guī)提升行動
積極融入全省重點產業(yè)預防性合規(guī)體系建設國家試點，構建集合規(guī)指引、認證評價、政策激勵、產品開發(fā)等于一體的合規(guī)體系，推動合規(guī)業(yè)務高效快捷辦理。（區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)市場監(jiān)管局）健全完善合規(guī)企業(yè)正向激勵措施體系，強化合規(guī)系統(tǒng)治理，加強行政合規(guī)指導。推動市場主體合規(guī)體系運行效果與監(jiān)管檢查比例、頻次相掛鉤，從執(zhí)法司法、增值服務、榮譽獎勵等領域推出一批企業(yè)切實有感的激勵措施。（區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)級涉企執(zhí)法監(jiān)管部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)工商聯(lián)）
（三）實施知識產權保障提速行動
建立知識產權公共服務體系，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)的專利導航和知識產權預警分析，為市場主體提供知識產權基礎信息服務。（區(qū)市場監(jiān)管局）落實行政司法知識產權技術調查官制度，持續(xù)推進知識產權綜合履職改革和知識產權糾紛快速處理“一件事” 集成改革、“全域數(shù)字法院”改革，深化“法護知產”多跨協(xié)同應用建設。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院按職責落實）持續(xù)升級推廣“知識產權畫像”等數(shù)字化品牌，加大知識產權違法行為查處力度，健全知識產權快速協(xié)同保護機制，推動行政保護和司法保護相銜接，加強跨區(qū)域知識產權執(zhí)法協(xié)作。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院）
（四）實施矛盾糾紛化解提效行動
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強矛盾糾紛全周期管理，健全多元預防調處化解綜合機制。（區(qū)委政法委）促進人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，推動律師參與調解，支持專業(yè)化、社會化商事調解組織發(fā)展壯大。（區(qū)司法局）加強行政復議、行政調解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機關化解糾紛的“分流閥”作用。（區(qū)司法局、區(qū)級涉企執(zhí)法監(jiān)管部門）探索涉企行政爭議預防化解“一企一策”機制，對涉企行政案件采取一企一檔、逐案化解，堅持“當面聽取訴求、當面反饋結果”“兩見面”工作機制，促進行政糾紛實質性化解，積極推廣涉企司法建議“一件事”多跨協(xié)同應用。（區(qū)法院、區(qū)司法局）完善各級訴訟服務中心與涉企法治服務專區(qū)對接機制，設置涉企案件“不立案”舉報專線。推動智慧法院、共享法庭建設，深化案件繁簡分流改革，將企業(yè)合規(guī)改革領域向民商事審判、執(zhí)行領域拓展。（區(qū)法院）
（五）實施公共法律服務提質行動
系統(tǒng)推進實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺融合發(fā)展，建立“12348熱線法律咨詢+移動端視頻法律咨詢”雙軌并行服務模式。聚力打造15分鐘公共法律服務圈，以“城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村騎行15分鐘、邊區(qū)車行15分鐘”為基本標準，打通區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務平臺。進一步完善“3+N”（3指法律咨詢、法律援助、人民調解，N指公證、司法鑒定、行政復議等）專業(yè)服務窗口，健全“訪調援訴”等無縫對接機制，優(yōu)化服務產品在線查找、在線預約、在線申請、在線辦理等功能，推進“線上速辦”“一網(wǎng)通辦”。深化律師參與公共法律服務工作，支持鼓勵律師參與人民調解、行政調解，加大律師參與公共法律服務站點等公益值班比例。（區(qū)司法局）
（六）實施社會信用建設提振行動
以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，全面歸集、系統(tǒng)整合市場主體信用信息，完善企業(yè)法人綜合信用檔案，聯(lián)通政務服務、財政“一鍵兌”、公共資源交易等數(shù)字系統(tǒng)，通過“線上調用、線下核查”構建社會信用監(jiān)管協(xié)同格局。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)政務辦、區(qū)財政局）全面加強政務誠信體系建設，暢通政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業(yè)扶持、政府投資等領域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約失信行為投訴渠道，依托本級信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站建立合同履約信用監(jiān)管專欄。加強違約失信行為的認定，全面健全政務信用記錄，根據(jù)國家、省級要求建立政府失信懲戒機制，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)政務辦、區(qū)商務局、區(qū)經(jīng)信局）健全社會信用激勵約束機制，對制假售假、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等侵害消費者權益的違法行為依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院）深入推行行政處罰信用修復全流程服務機制，實施行政處罰決定書、信用修復告知書、行政合規(guī)意見書“三書同達”，深化信用修復“一件事”。完善違法違規(guī)記錄證明“一紙證明、一鍵辦理”服務機制。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)司法局、區(qū)級涉企執(zhí)法部門按職責落實）
（七）實施公平競爭審查提高行動
破除市場準入、政府采購、招標投標等領域的隱性門檻和壁壘，推動區(qū)級公共資源交易服務標準化、規(guī)范化。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)政務辦）深化“準入準營”改革、以承諾制為基礎的行政審批制度改革，鞏固和擴大“一照多址”“一證多址”等改革成果，健全基于風險的分級分類審批管理制度，深入推進工程項目“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”等審批改革。（區(qū)政務辦、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局）優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)管機制，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，應當采取“雙隨機、一公開”方式實施行政執(zhí)法監(jiān)管。推進跨部門、跨領域、跨層級“綜合查一次”，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，為企業(yè)提供風險信息查詢、合規(guī)整改指導等服務。（區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)級涉企執(zhí)法部門）
（八）實施重大項目保障提標行動
加強重大項目推進法治保障，完善項目招投標領域法律風險防控機制，深化準入準營“一件事”改革成果運用，推動涉重大項目證照集成辦理、稅收政策確定性服務。強化“415X”先進制造業(yè)法治服務。（區(qū)政務辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局按職責落實）深化重大項目特設共享法庭建設，強化法官聯(lián)絡措施，完善重大項目風險聯(lián)防聯(lián)控機制。（區(qū)法院）創(chuàng)新構建新興產業(yè)鏈法治服務體系，完善行政許可、資質資格、檢驗檢測等制度規(guī)則，“一鏈一策”制定產業(yè)鏈配套法治服務舉措。（區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務局）優(yōu)化重點園區(qū)網(wǎng)格法律顧問機制，推動“兩所一庭”入園區(qū)，構建線上線下一體運行的“法治驛站”。（區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)法院按職責落實）支持園區(qū)以市場化方式鏈接知識產權、檢測認證、技術交易、科技咨詢、人力資源、法律稅務等第三方專業(yè)服務機構資源。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局、區(qū)稅務局、區(qū)人力社保局按照職責落實）
三、工作保障
（一）強化聯(lián)動協(xié)作。構建涉企法治服務增值化改革協(xié)調機制，由市縣兩級黨委法治建設議事協(xié)調機構辦事機構牽頭，法治化營商環(huán)境建設各責任部門為主體，發(fā)揮政法機關和主要行政執(zhí)法部門職能作用，優(yōu)化整合相關社會團體、行業(yè)協(xié)會等市場側、社會側力量，統(tǒng)籌制定實施涉企法治服務重要制度機制，依法規(guī)范開展工作。
（二）強化推進落實。建立形成法治服務增值化改革工作任務、改革推進、督導落實、監(jiān)測評價、改革激勵等工作推進機制，壓實各部門責任，不斷增強增值化改革執(zhí)行力，打通政策落地“最后一公里”，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。加強隊伍建設，廣泛凝聚改革正能量，形成推進改革強大合力。
（三）構建評價體系。建立健全涉企法治服務質量評價反饋流程，引入法治服務“好差評”“體驗官”等方式，督促各法治服務部門切實履行好涉企服務職責。健全常態(tài)化政企溝通機制，通過第三方評估、無感監(jiān)測、問卷調查等形式，及時發(fā)現(xiàn)、反饋評估問題，完善以評促改、以評促優(yōu)的工作閉環(huán)。
（四）營造濃厚氛圍。加大改革宣傳力度，主動向企業(yè)推介涉企法治服務專區(qū)、法治驛站、服務平臺、服務事項、服務案例等，引導企業(yè)參與體驗增值服務，提高企業(yè)對改革的知曉度、參與度。鼓勵大膽創(chuàng)新，加強典型選樹和褒揚激勵，著力打造一批具有南潯辨識度的標志性成果。
