各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），縣政府直屬各單位：
現(xiàn)將《長興縣高質(zhì)量推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長興縣人民政府
2024年6月18日
長興縣高質(zhì)量推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作
實(shí)施方案（2023—2027年）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略等決策部署，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）精神和《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市高質(zhì)量推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2027年）的通知》（湖政發(fā)〔2024〕2號(hào)）和省、市有關(guān)要求，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率，高質(zhì)量推進(jìn)我縣低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，全面提升長興國土空間治理現(xiàn)代化水平，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以“在湖州看見美麗中國”實(shí)干爭先主題實(shí)踐為載體，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以提高存量土地資源配置效率為核心，在規(guī)劃實(shí)施、要素配置、存量盤活、集約利用等領(lǐng)域先行先試，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，探索“高水平保護(hù)、高效能治理、高質(zhì)量保障、高效率利用、高品質(zhì)生活”的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，奮力繪就中國式現(xiàn)代化“富美長興”精彩篇章。
（二）工作原則。
1.堅(jiān)持綠色發(fā)展。忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，嚴(yán)守紅線底線，確保耕地不減少、建設(shè)用地總量不突破、生態(tài)保護(hù)紅線保持穩(wěn)定，推動(dòng)長興經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以實(shí)現(xiàn)自然資源利用效益最大化為目標(biāo)，全面貫徹自然資源節(jié)約集約利用理念。堅(jiān)持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷探索節(jié)約用地新機(jī)制、新模式，促進(jìn)土地高效利用，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，科學(xué)編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定再開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)類型、具體單元。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，從單宗地的盤活利用轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>綜合片區(qū)、空間規(guī)劃單元的統(tǒng)籌謀劃，從原來“單兵作戰(zhàn)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T協(xié)同模式，從單一的政策工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用政策工具。
4.堅(jiān)持政策創(chuàng)新。聚焦長興低效用地再開發(fā)領(lǐng)域規(guī)劃調(diào)整難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、土地征拆難、運(yùn)行資金不足、供應(yīng)方式單一、歷史遺留問題多等重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用系統(tǒng)改革的思維，加大政策創(chuàng)新供給力度，構(gòu)建開放型、綜合性、多元化政策體系，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、土地使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性。
5.堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，正確處理在低效用地再開發(fā)過程中的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，科學(xué)合理制定方案和配套政策，規(guī)范推進(jìn)，有序?qū)嵤龅焦?、公平、公開，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
（三）工作目標(biāo)。
以“有為政府+有效市場”雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發(fā)，重點(diǎn)從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲(chǔ)支撐、政策激勵(lì)、基礎(chǔ)保障4個(gè)方面探索創(chuàng)新政策舉措，通過“存量換增量”“地下?lián)Q地上”“資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”節(jié)地技術(shù)和模式，全面形成空間布局均衡化、要素配置精準(zhǔn)化、資源利用高效化、權(quán)益保障法治化的具有長興特色的低效用地再開發(fā)工作格局。通過四年探索實(shí)踐，以高耗低效企業(yè)整治提升、低效住宅片區(qū)、低效工業(yè)片區(qū)、低效村莊整治改造和廢棄礦地片區(qū)利用，實(shí)現(xiàn)空間布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、資源開發(fā)利用水平不斷提升、城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)不斷升級(jí)。
二、再開發(fā)范圍和實(shí)施路徑
（一）再開發(fā)范圍。
低效用地是指布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、閑置廢棄以及不符合生產(chǎn)和環(huán)保要求的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)存量建設(shè)用地。列入再開發(fā)范圍的低效用地必須符合法定的國土空間規(guī)劃，權(quán)屬清晰、不存在爭議?，F(xiàn)狀為閑置土地不得列入改造開發(fā)范圍。主要包括：
1.規(guī)劃納入改造的存量建設(shè)用地。布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地。違法建筑拆除后符合利用條件的空置土地。
2.利用水平低的存量建設(shè)用地。利用和產(chǎn)出強(qiáng)度明顯低于節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)的土地；產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)營困難需要退出的產(chǎn)業(yè)用地；符合規(guī)劃的空閑礦地。
3.用途不合理的存量建設(shè)用地。不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向要求，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；因規(guī)劃調(diào)整，“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地。
4.納入土地整治的農(nóng)村建設(shè)用地。分布散、規(guī)模小、利用粗放、空置閑置的村莊建設(shè)用地；需要實(shí)施搬遷撤并類村莊和零星農(nóng)居點(diǎn)。
5.其他低效用地。其他經(jīng)認(rèn)定符合低效用地條件的存量建設(shè)用地。如不再使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、空閑場地、廢棄道路、廢棄殯葬用地、廢棄宗教和社會(huì)福利用地、廢棄教育和醫(yī)療用地等。
（二）再開發(fā)實(shí)施路徑。
1.城市有機(jī)更新。雉城街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以危舊住宅小區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、城中村拆建整治為重點(diǎn)，泗安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集鎮(zhèn)改造提升為重點(diǎn)，科學(xué)謀劃中心城區(qū)和中心集鎮(zhèn)存量空間，完善優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)功能，打造特色公共空間體系，鼓勵(lì)實(shí)施連片再開發(fā)，有效釋放“存量空間”的“增量價(jià)值”。（責(zé)任單位：★縣建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣文廣旅體局、長興城投集團(tuán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)＜街道、園區(qū)＞）
2.工業(yè)全域有機(jī)更新。縣開發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以低效企業(yè)騰退盤活、老舊工業(yè)園區(qū)改造更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化工園區(qū)優(yōu)化提升為重點(diǎn)，水口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以工業(yè)用地“退二進(jìn)三”為重點(diǎn)，持續(xù)深化全縣工業(yè)平臺(tái)邊界外工業(yè)用地騰退復(fù)墾，運(yùn)用工業(yè)用地和地企對應(yīng)調(diào)查成果，參照“畝均論英雄”數(shù)據(jù)，有效識(shí)別低效工業(yè)用地。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)協(xié)同、突出重點(diǎn)、分類施策、清單推進(jìn)、全域更新”的實(shí)施路徑，促進(jìn)工業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效利用，加快實(shí)施“騰籠換鳥”與技術(shù)改造。（責(zé)任單位：★縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局長興分局、縣文廣旅體局、縣科技局、縣建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)＜街道、園區(qū)＞）
3.土地綜合整治。虹星橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以分布散、規(guī)模小、利用粗放的農(nóng)用地、村莊建設(shè)用地為重點(diǎn)，通過“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、搬遷撤并類村莊和零星農(nóng)居點(diǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地提質(zhì)增量、村莊建設(shè)用地集聚增效、生態(tài)環(huán)境修復(fù)提升。持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，探索建立收益分配、耕地保護(hù)、生態(tài)平衡、綠色發(fā)展的四大制度體系，做好保護(hù)、共富、生態(tài)、綠色發(fā)展融合文章，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（責(zé)任單位：★縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣文廣旅體局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)＜街道、園區(qū)＞）
4.廢棄礦地再利用。和平鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)（李家巷鎮(zhèn)）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）以歷史形成的廢棄礦地修復(fù)利用為重點(diǎn)，因地制宜、分類施策，通過恢復(fù)廢棄礦山自然生態(tài)系統(tǒng)，利用存量礦山建設(shè)用地，完善公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升人居生活和環(huán)境質(zhì)量；培育建設(shè)一批富有特色、具有帶動(dòng)輻射效應(yīng)的農(nóng)文旅特色項(xiàng)目；打造新型產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：★縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局長興分局、縣文廣旅體局、縣科技局、縣建設(shè)局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)＜街道、園區(qū)＞）
三、再開發(fā)工作實(shí)施內(nèi)容
（一）再開發(fā)模式。
1.協(xié)商收回。對企業(yè)因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因無法按約定開發(fā)的、法律規(guī)定不可改變土地用途或改變用途應(yīng)當(dāng)由政府收回的項(xiàng)目用地，縣政府采取協(xié)商收回土地使用權(quán)后，依法重新組織土地出讓。
2.市場流轉(zhuǎn)。企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，用地已滿足轉(zhuǎn)讓條件的前提下，鼓勵(lì)依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，由市場主體收購相鄰多宗地塊實(shí)施再開發(fā)，或與相鄰多宗地塊的原土地使用權(quán)人進(jìn)行合作再開發(fā)。也可通過入股、聯(lián)營等形式引入第三方合作開發(fā)。
3.協(xié)議置換。對政府因?qū)嵤┮?guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施，需要異地搬遷的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)縣政府依法批準(zhǔn)收回原國有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人異地置換安排工業(yè)用地。
4.增容技改。工業(yè)企業(yè)可以利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術(shù)改造，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，經(jīng)審批后實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率。
5.轉(zhuǎn)型利用。企業(yè)可利用已有存量資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，可保留其工業(yè)用途不變，經(jīng)依法批準(zhǔn)后使用；需要改變用途并辦理有償使用手續(xù)的，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式處置，實(shí)現(xiàn)存量房產(chǎn)資源盤活利用。
6.其他方式。再開發(fā)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或通過其他方式進(jìn)行再開發(fā)，并辦理土地使用手續(xù)。
對低效用地相對集中的區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）可進(jìn)行片區(qū)開發(fā)，不局限于上述開發(fā)模式，鼓勵(lì)依法探索創(chuàng)新。
（二）再開發(fā)主體。
政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織均可作為低效用地再開發(fā)的主體。
1.政府主導(dǎo)再開發(fā)。政府確定的重點(diǎn)改造區(qū)域，可由政府主導(dǎo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；再開發(fā)后土地用途為商品住宅的，或原土地使用權(quán)人有開發(fā)意愿但沒有開發(fā)能力的項(xiàng)目，由政府依法收回或收購?fù)恋厥褂脵?quán)進(jìn)行招拍掛。
2.集體經(jīng)濟(jì)組織自行或合作再開發(fā)。涉及存量集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人積極參與城中村等集體建設(shè)用地改造開發(fā)；同時(shí)，結(jié)合本輪深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)契機(jī)，可按照試點(diǎn)要求，進(jìn)行多種方式的改造開發(fā)。
3.原土地使用權(quán)人自主再開發(fā)。在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行改造開發(fā)。
4.市場主體參與再開發(fā)。鼓勵(lì)和支持民間資本參與，鼓勵(lì)市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊進(jìn)行集中改造開發(fā)。鼓勵(lì)縣國有企業(yè)利用市場機(jī)制開展低效用地再開發(fā)。
（三）再開發(fā)政策探索。
1.探索規(guī)劃管控引領(lǐng)。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和調(diào)查底數(shù)，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，在統(tǒng)籌銜接城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，組織編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù)，劃定低效用地再開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和空間單元。將專項(xiàng)規(guī)劃研究成果納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，作為核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。
2.探索完善土地收儲(chǔ)機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、規(guī)劃實(shí)施需要以及改造項(xiàng)目實(shí)際，深化區(qū)片統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，以政府收儲(chǔ)、政府平臺(tái)機(jī)構(gòu)收購整合再開發(fā)為主，探索自主改造、政企合作、企企合作及連片開發(fā)、統(tǒng)招統(tǒng)租、整治提升等方式，建立健全全縣“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、多方參與”收儲(chǔ)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)低效用地再開發(fā)、再利用。探索將難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊，與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件，整體供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用于增資擴(kuò)產(chǎn)（商品住宅除外）。統(tǒng)籌保障土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)等資金投入，可從國有土地收益基金、土地出讓收入以及經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金等資金中統(tǒng)籌安排。
3.探索資金渠道多元化。完善國有土地收益基金管理制度，結(jié)合土地儲(chǔ)備需求合理確定計(jì)提比例，強(qiáng)化資金支撐。探索用地、財(cái)稅、金融等政策有機(jī)融合，在統(tǒng)籌用好國有土地收益基金、土地出讓收入等資金基礎(chǔ)上，積極爭取城中村、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)等有關(guān)政策性資金，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)的前提下，探索通過成立專項(xiàng)資金、發(fā)行專項(xiàng)債、尋求銀行信貸支持等方式，依法拓寬改造資金的來源渠道，解決籌融資難的問題。
4.探索完善征收補(bǔ)償辦法。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)低效用地再開發(fā)中土地征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則和具體辦法，拓展補(bǔ)償安置的途徑，完善補(bǔ)償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國土空間規(guī)劃合理確定土地征收成片開發(fā)規(guī)模及公益性用地比例等具體要求，加快推進(jìn)土地征收工作。
5.探索土地立體開發(fā)混合利用。探索建立建設(shè)用地地表、地上、地下分層設(shè)立使用權(quán)，完善地上、地下空間的供應(yīng)方式、供應(yīng)價(jià)格等土地利用政策，鼓勵(lì)土地立體開發(fā)；探索土地混合開發(fā)與建筑復(fù)合利用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用正負(fù)面清單、比例管控、供應(yīng)方式等政策要求，推進(jìn)土地混合利用；探索廢棄礦地綜合利用，多業(yè)態(tài)并存、多用途混合利用，形成經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效益齊頭并進(jìn)良性機(jī)制。
6.探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在特定國土空間范圍內(nèi)，同一使用權(quán)人需使用多個(gè)門類自然資源資產(chǎn)的，可實(shí)行組合包供應(yīng)，將各個(gè)門類自然資源的使用條件、開發(fā)要求、標(biāo)的價(jià)值、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，通過省自然資源智慧交易服務(wù)平臺(tái)，一并對社會(huì)公告、簽訂配置合同，按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
7.探索完善土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人改造開發(fā)，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，完善原土地使用權(quán)人申請改變土地用途、簽訂變更協(xié)議的程序和辦法。鼓勵(lì)集中連片改造開發(fā)，在權(quán)屬清晰無爭議、過程公開透明、充分競爭參與、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)先的前提下，不同用途地塊可混合供應(yīng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的生命周期特征，合理采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式，靈活確定土地供應(yīng)方式和使用年期。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定規(guī)劃指標(biāo)，堅(jiān)持“凈地”供應(yīng)，按照公開擇優(yōu)原則，建立競爭性準(zhǔn)入機(jī)制，探索依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。
8.探索存量建筑盤活利用。對再開發(fā)中涉及的符合規(guī)劃可以保留的建筑，探索存量保留建筑實(shí)施用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的條件和規(guī)則，完善相關(guān)審批事項(xiàng)辦理程序，支持商業(yè)用房、辦公用房去庫存以及存量工業(yè)用房盤活利用。鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)等空間資源支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，允許享受最長5年的不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿后依法經(jīng)批準(zhǔn)后可按協(xié)議方式辦理供地。
9.探索優(yōu)化地價(jià)政策工具。完善低效用地再開發(fā)地價(jià)計(jì)收補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，分不同區(qū)域、不同用地類別改變用途后，以市場評(píng)估價(jià)（或基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)）的一定比例核定補(bǔ)繳地價(jià)款；探索以市場評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)按程序確定地價(jià)款，綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積、配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及多地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本。探索完善低效工業(yè)用地再開發(fā)不再增繳土地價(jià)款的細(xì)分用途和條件。
10.探索完善收益分享機(jī)制。對實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，探索集體建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行置換，依法辦理登記。探索完善土地增值收益分享機(jī)制，完善原土地使用權(quán)人貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展實(shí)物補(bǔ)償?shù)耐緩?。?yōu)化保障性住房用地規(guī)劃選址和土地供應(yīng)，探索城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及建筑規(guī)模按照一定比例建設(shè)保障性住房，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房，鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。
11.探索妥善處理歷史遺留問題。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，要根據(jù)全國國土調(diào)查結(jié)果、區(qū)分發(fā)生的不同時(shí)期依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，予以妥善處理，確保底數(shù)清晰、封閉運(yùn)作、嚴(yán)控新增、結(jié)果可控。對第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)，按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償安置；對其地上建筑物、構(gòu)筑物，不符合規(guī)劃要求、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處置。加快超期未開發(fā)住宅用地的依法處置，摸清底數(shù)和原因，落實(shí)責(zé)任單位，制定分類型、分步驟依法收回的具體措施。
四、實(shí)施步驟
（一）開展低效用地調(diào)查。因地制宜制定低效片區(qū)、低效宗地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以第三次全國國土調(diào)查及最新年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面查清全縣低效用地及歷史遺留用地底數(shù)，于2024年5月底前全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫，報(bào)市低效用地再開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后逐級(jí)上報(bào)備案，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為后期各地相關(guān)政策實(shí)施和成效評(píng)估的依據(jù)。后期根據(jù)國家、省、市工作部署可隨工作推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)更新補(bǔ)充入庫。
（二）編制工作方案和年度計(jì)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃，明確試點(diǎn)對象，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，針對項(xiàng)目實(shí)施中的重點(diǎn)、難點(diǎn)開展創(chuàng)新性政策研究，同步編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)再開發(fā)空間單元詳細(xì)規(guī)劃，明確年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目清單，細(xì)化形成片區(qū)開發(fā)建設(shè)方案，并于2024年5月底前完成重點(diǎn)謀劃片區(qū)和項(xiàng)目清單并報(bào)市低效用地再開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
（三）組織實(shí)施。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目清單，按照月度、季度、年度的工作節(jié)奏要求，“一區(qū)一策”“一地一策”加快推進(jìn)試點(diǎn)工作?！暗托в玫卦匍_發(fā)試點(diǎn)工作”列入縣委縣政府2024年度中心工作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合考核體系，通過亮?xí)衽琶?、工作通?bào)等方式，確保試點(diǎn)期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
（四）完善配套政策。各有關(guān)部門，尤其是各項(xiàng)工作的牽頭部門，要加強(qiáng)低效用地再開發(fā)支持政策的研究，從產(chǎn)業(yè)、土地、資金等方面加強(qiáng)保障，出臺(tái)激勵(lì)措施，有效破解低效用地再開發(fā)過程中遇到的難題，為低效用地再開發(fā)提供政策支撐。
（五）總結(jié)評(píng)估提升。各部門要根據(jù)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作進(jìn)度，邊實(shí)踐邊總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）每雙月向縣低效用地再開發(fā)工作專班報(bào)送工作推進(jìn)情況，包括工作進(jìn)展及成效、制度建設(shè)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、典型案例和難點(diǎn)問題。工作專班加強(qiáng)督促指導(dǎo)，2025年9月底前，完成試點(diǎn)期的中期評(píng)估和項(xiàng)目實(shí)施成效評(píng)估工作，加速形成更加完善的配套政策措施，總結(jié)具有長興辨識(shí)度的經(jīng)驗(yàn)做法，打造具有影響力和引領(lǐng)示范作用的典型低效用地再開發(fā)長興模式，形成實(shí)用、管用的具有長興特色的場景應(yīng)用標(biāo)志性成果，并于2027年9月底前形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長興縣低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作專班，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任專班組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任專班副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，承擔(dān)具體研判調(diào)度、通報(bào)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，全方位指導(dǎo)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)日常工作；辦公室主任由縣自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人兼任，并從相關(guān)部門抽調(diào)骨干力量實(shí)體化運(yùn)作。各相關(guān)部門和單位要解放思想、統(tǒng)籌資源、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作有序?qū)嵤?/span>
（二）健全工作機(jī)制。建立試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)過程中的重要問題。各牽頭部門要按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化政策集成。各實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)履行主體責(zé)任，明確實(shí)施責(zé)任主體，任務(wù)分解落實(shí)到人，確保再開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序、實(shí)施質(zhì)量、后期監(jiān)管的有效閉環(huán)，全面構(gòu)建橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的大聯(lián)動(dòng)、大協(xié)同工作格局。
（三）強(qiáng)化保障支持。各相關(guān)單位要將試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，財(cái)政部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障。邀請規(guī)劃、用地、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域?qū)＜?，組建低效用地再開發(fā)工作智囊團(tuán)，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)把關(guān)。基于國土空間信息平臺(tái)，建設(shè)低效用地開發(fā)利用管理數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)低效用地開發(fā)利用全生命周期空間數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化監(jiān)測。
（四）加強(qiáng)宣傳激勵(lì)。通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，廣泛宣傳推進(jìn)低效用地再開發(fā)工作的重要意義，提高低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的公開性和透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通信息反饋渠道，妥善處理群眾合理訴求，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場主體積極參與此項(xiàng)工作，為全縣推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對典型案例、試點(diǎn)成效的總結(jié)推廣，并鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干爭先，對推動(dòng)工作不力、侵害群眾利益的，要通報(bào)批評(píng)、及時(shí)整改；對表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、附則
本方案自公布之日起30日后施行，文件施行期間，法律法規(guī)及上級(jí)政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：長興縣低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作專班成員名單
附件
長興縣低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作專班成員名單
組 長：朱 偉（縣委）
姜 華（縣政府）
副組長：王何勇（縣政府）
成 員：徐 誠（縣政府辦）
蔣德剛（縣委史志室）
劉紀(jì)漢（縣委政法委）
朱自強(qiáng)（縣發(fā)改局）
尹明英（縣經(jīng)信局）
朱為兵（縣財(cái)政局）
徐 玨（縣司法局）
陳峻強(qiáng)（縣建設(shè)局）
張紹華（縣商務(wù)局）
李建成（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
錢學(xué)良（縣水利局）
朱煒江（縣人力社保局）
沈自強(qiáng)（縣民政局）
黃文娟（縣文廣旅體局）
蔣 烈（縣審計(jì)局）
施忠斌（縣市場監(jiān)管局）
王利群（生態(tài)環(huán)境局長興分局）
劉柏平（縣政務(wù)辦）
邵永杰（縣自然資源和規(guī)劃局）
柳穎君（國家金融監(jiān)督管理總局長興監(jiān)管支局）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)
工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，邵永杰兼任辦公室主任，沈達(dá)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)。
