市級各行政事業(yè)單位：
我局研究制定了《衢州市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
衢州市財政局
2024年6月26日
（此件公開發(fā)布）
衢州市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法
為進(jìn)一步貫徹落實政府過“緊日子”要求和“放管服”改革精神，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位履行資產(chǎn)保值增值職責(zé)，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《浙江省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（浙財資產(chǎn)〔2022〕160號）和《浙江省省級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》（浙財資產(chǎn)〔2022〕154號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市級行政事業(yè)單位實際，特制定本辦法。
一、適用范圍
（一）本辦法主要規(guī)范市級行政事業(yè)單位將占有、使用的產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的國有房產(chǎn)（含暫未辦理房產(chǎn)權(quán)證但權(quán)屬事實清晰的房產(chǎn)）以及依法取得使用權(quán)的房產(chǎn)（主要指以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)與其他單位置換使用權(quán)使用的房產(chǎn)）等用于出租的行為。
（二）房產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將房產(chǎn)包括土地、場地、構(gòu)筑物以及經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)且在有效期內(nèi)的臨時建筑等（以下簡稱“房產(chǎn)”）出租給承租人，向承租人收取租金的行為。
單位將房產(chǎn)委托或承包給他人經(jīng)營、或者以聯(lián)營等名義而獲取收益的，視同出租行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
單位將存量住房出租給本單位干部職工（含離退休人員）使用，為其提供基本住所且解決住房困難的，按照實際情況，比照公租房、周轉(zhuǎn)房等相關(guān)政策執(zhí)行；對人才引進(jìn)、干部異地交流等涉及住房保障另有政策規(guī)定的，從其規(guī)定；對高校公益性食堂、5G基站建設(shè)等另有政策規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）單位房產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：
1.已被依法查封、凍結(jié)；
2.屬于違法建筑；
3.產(chǎn)權(quán)不清，存在產(chǎn)權(quán)糾紛；
4.未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意；
5.不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；
6.法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。
二、出租管理和審批程序
（四）單位對外出租房產(chǎn)應(yīng)履行集體決策程序，并按規(guī)定報批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租。原則上，以房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬為依據(jù)確定出租主體。
（五）單位須委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對擬出租房產(chǎn)租金進(jìn)行評估。社會中介機(jī)構(gòu)根據(jù)其房產(chǎn)價值并綜合考慮房產(chǎn)所在地段、租賃市場行情等因素對租金進(jìn)行評估，提出擬出租房產(chǎn)的租賃評估價。對單位內(nèi)部已制定公開統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)或者有統(tǒng)一的市場價格標(biāo)準(zhǔn)的，可視情況不作評估。
（六）單位出租房產(chǎn)，原則上實行公開招租，公開招租價格不得低于社會中介機(jī)構(gòu)提出的租賃評估價。屬于以下情形的，須在申請文件中詳細(xì)說明理由，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用非公開方式出租:
1.出租給市級行政單位、公益一類事業(yè)單位，可按雙方協(xié)議價租賃，協(xié)議價可以為零，最高不得超過租賃評估價。出租給其他國有單位、依法登記成立的民間非營利組織的，可協(xié)議租賃，協(xié)議價不得低于租賃評估價。
2.出租期限在6個月以內(nèi)（含6個月）的臨時租賃，可協(xié)議租賃，但協(xié)議價不得低于租賃評估價。
3.其他經(jīng)審批以非公開方式出租的房產(chǎn)，租金不得低于租賃評估價。
（七）單位出租房產(chǎn)，租賃期限一般不得超過5年（含5年）, 特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長租期，但不得違反《中華人民共和國民法典》的有關(guān)規(guī)定。
（八）以公開招租方式出租，期限在5年以內(nèi)（含5年）的，由主管部門負(fù)責(zé)審批；期限在5年以上的，由主管部門審核后報市財政局審批。以非公開方式出租，期限在6個月以內(nèi)（含6個月）的，由主管部門負(fù)責(zé)審批；期限在6個月以上的，由主管部門審核后報市財政局審批。
（九）單位將房產(chǎn)等以核定的收費標(biāo)準(zhǔn)對外公開收費的，如停車場、體育文化場館、教育教學(xué)場地、產(chǎn)業(yè)園等，按簡易流程在“資產(chǎn)管理云”服務(wù)平臺（以下簡稱“資產(chǎn)云”）進(jìn)行對外公開收費情況備案，不再另行審批。單位應(yīng)在收費場所顯著位置做好收費公示工作，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。其中：實行政府定價或政府指導(dǎo)價的，應(yīng)按照價格主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十）單位申請辦理房產(chǎn)出租應(yīng)提交以下材料，并對材料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
1.房產(chǎn)出租申請報告（包括擬出租房產(chǎn)的地理位置、權(quán)屬情況、房產(chǎn)性質(zhì)、實物現(xiàn)狀、出租理由、出租方式、出租用途、出租面積、出租年限、租金評估價等）；
2.國有房產(chǎn)出租申報審批表（見附件）；
3.按照行業(yè)自律管理要求備案并賦碼的房產(chǎn)出租權(quán)益價值評估書或者價格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)佐證材料；
4.房屋產(chǎn)權(quán)所有證、土地使用權(quán)證（復(fù)印件）及其他權(quán)屬證明材料等；
5.其他需要提交的資料。按規(guī)定權(quán)限報市財政局審批的房產(chǎn)出租事項，需同步報送紙質(zhì)材料，第4項證明材料已在“資產(chǎn)云”上傳的，不需另行提供。
（十一）以公開方式出租房產(chǎn)，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，委托衢州市公共資源交易中心以競價方式（含拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式）進(jìn)行公開出租。出租單位不得對承租方設(shè)置有明確指向性或違反公平競爭原則的資格條件。出租房產(chǎn)坐落在衢州市范圍以外的，可委托所在地依法設(shè)立的公共資源交易平臺等機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招租。
（十二）對于公開招租未成交（流拍）的房產(chǎn)，再次公開招租底價不得低于評估價90%,再次未成交（流拍）的，第三次公開招租底價不得低于評估價80%。三次均未成交（流拍）的，如繼續(xù)公開招租底價低于評估價80%的，應(yīng)重新評估，并按規(guī)定審批后再次進(jìn)行公開招租。
（十三）經(jīng)審批采用非公開方式出租的房產(chǎn)，承租人原則上不得轉(zhuǎn)租,并在租賃合同中約定，如未經(jīng)許可，承租人擅自轉(zhuǎn)租的，出租單位有權(quán)終止租賃合同、收回房產(chǎn)，對由此造成損失的，全部由承租人承擔(dān)。確需轉(zhuǎn)租的，出租單位應(yīng)在申請文件中予以說明，并在租賃合同中對此作出相應(yīng)約定。
三、合同履行和備案管理
（十四）單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的出租方案在確定承租人后，須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，保障雙方權(quán)益的租賃合同，于15個工作日內(nèi)在“資產(chǎn)云”進(jìn)行合同備案。如承租人需要對承租房產(chǎn)進(jìn)行裝修、改造的，應(yīng)事先與出租單位協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止時的處置方式。出租單位不得承諾認(rèn)購、退回或折價收購承租人的固定資產(chǎn)或裝修費用。
（十五）單位應(yīng)加強(qiáng)對出租房產(chǎn)管理，制止承租人違反合同約定的行為，必要時應(yīng)當(dāng)及時終止合同。對于因承租人違反合同約定導(dǎo)致租賃合同不能正常履行或合同被終止的，出租單位應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，保護(hù)國有權(quán)益不受侵害。合同變更和終止情況須于15個工作日內(nèi)在“資產(chǎn)云”備案。收取的違約金視同房租收入管理。
（十六）租賃期間，因出租單位發(fā)生分立、合并、解散、被撤銷的，由房產(chǎn)接收單位承繼原租賃合同；因政府土地征遷或不可抗力等特殊因素影響，可協(xié)商確定原租賃合同承繼主體或提前解除租賃合同。
公開招租確定的承租人在承租期內(nèi)確因各種原因無力繼續(xù)履行合同且有新的承租人愿意承接原合同的（合同主要條款不發(fā)生變化），征得出租單位同意后，解除與原承租人的合同關(guān)系，并由出租單位與新的承租人重新簽訂剩余年限的租賃合同。
出租單位須在重新簽訂合同后15個工作日內(nèi)將合同變更情況上報主管部門，并在“資產(chǎn)云”備案。
（十七）租賃合同到期后，出租房產(chǎn)由出租單位依照合同約定收回，繼續(xù)用于出租應(yīng)至少提前三個月按照本辦法規(guī)定重新審批，原房屋承租人享有以同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利。
原租賃期限已到，新的出租工作尚未完成期間，原承租人愿意繼續(xù)租賃的，出租單位可與原承租人簽訂臨時協(xié)議，臨時協(xié)議連續(xù)最長不得超過6個月，租金按原合同支付，但應(yīng)當(dāng)向原承租人聲明該臨時協(xié)議在招租工作結(jié)束后即予終止。合同變化情況須在“資產(chǎn)云”備案。
四、出租收入和繳庫管理
（十八）單位房產(chǎn)出租一般先收取租金后使用，租金可根據(jù)實際情況，在合同中約定按照月度、季度、年度收取或一次性收取。
（十九）單位出租房產(chǎn)的租金收入屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，其中，行政單位取得的出租收入作為“行政單位國有資產(chǎn)出租收入”，納入一般公共預(yù)算；事業(yè)單位取得的出租收入作為“事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入”，納入財政專戶管理。
（二十）房產(chǎn)出租收入按照國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)當(dāng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并在扣除相關(guān)稅金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳市財政。
（二十一）單位對出租房產(chǎn)要建立專門臺賬，逐一記錄出租收入的收繳情況，確保房產(chǎn)出租收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，并在財務(wù)會計報告中披露相關(guān)信息。
五、職責(zé)分工和監(jiān)督問責(zé)
（二十二）單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)房產(chǎn)日常管理,維護(hù)房產(chǎn)安全，盤活閑置房產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止出現(xiàn)該租不租、違規(guī)出租的情況，并自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，建立日常管理制度，加強(qiáng)對下屬單位房產(chǎn)日常管理及出租管理監(jiān)督檢查，督促及時收繳出租收益。
財政部門負(fù)責(zé)對單位房產(chǎn)出租的綜合監(jiān)管，對單位內(nèi)控制度、 出租行為、租金收繳等情況監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。
（二十三）市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租事項通過“資產(chǎn)云”實行全流程動態(tài)管理，單位申請、主管部門審核審批、財政審批、合同備案、收益收繳等事項，應(yīng)當(dāng)在“資產(chǎn)云”線上辦理。各部門和單位要進(jìn)一步建立完善資產(chǎn)卡片信息，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和時效性。
（二十四）單位及其工作人員在國有房產(chǎn)出租過程中出現(xiàn)以下行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任：
1.未經(jīng)審批，擅自出租房產(chǎn)；
2.未經(jīng)審批，擅自降低或減免合同約定的租金；
3.故意拆分租期規(guī)避審批；
4.違規(guī)以應(yīng)收的租金抵頂本單位應(yīng)承擔(dān)的費用或者以應(yīng)收的租金換取單位的獎金福利；
5.收取的租金收入不及時上繳國庫，坐支、截留、挪用或私分租金收入；
6.違規(guī)干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等獨立執(zhí)業(yè)；
7.未按規(guī)定進(jìn)行評估和公開交易；
8.其他違法違紀(jì)行為。
（二十五）單位及其工作人員在房產(chǎn)出租管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十六）對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、其他方面
（二十七）市級其他社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有使用的國有房產(chǎn)對外出租的，參照本辦法執(zhí)行。
與市級行政單位尚未脫鉤的經(jīng)營實體、實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位出資舉辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及國有房產(chǎn)出租的，按照單位內(nèi)部管理制度履行相關(guān)決策程序，原則上應(yīng)采用公開方式出租；特殊情況確需采用非公開方式出租的，應(yīng)當(dāng)報出資事業(yè)單位或履行監(jiān)管職責(zé)的主管部門批準(zhǔn)，租賃價格原則上不得低于評估價。
（二十八）本辦法自2024年8月1日起施行?！夺橹菔惺屑壭姓聵I(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》（衢財資產(chǎn)〔2023〕5號）同時廢止。
附件：國有房產(chǎn)出租申報審批表
出租單位（蓋章） | 單位性質(zhì) | ||||||
聯(lián) 系 人 | 辦公電話 | 手 機(jī) | |||||
房產(chǎn)坐落位置 | 出租用途 | 出租面積（m2） | 現(xiàn) 狀 | 房屋產(chǎn)權(quán)（證號、無證） | 租賃年限 | 出租方式 | |
備注（用途限制、承租風(fēng)險等應(yīng)當(dāng)明示的內(nèi)容）： | |||||||
出租單位意見:
經(jīng)辦人：
（單位公章） 負(fù)責(zé)人：
年 月 日 | 主管部門審批意見:
經(jīng)辦人：
（單位公章） 負(fù)責(zé)人：
年 月 日 | 財政部門審批意見:
經(jīng)辦人：
（單位公章） 負(fù)責(zé)人：
年 月 日 | |||||
政策解讀：《衢州市市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》的政策解讀
