市級(jí)各行政事業(yè)單位：
我局研究制定了《衢州市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
衢州市財(cái)政局
2024年6月26日
（此件公開發(fā)布）
衢州市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府過“緊日子”要求和“放管服”改革精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位履行資產(chǎn)保值增值職責(zé)，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《浙江省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2022〕160號(hào)）和《浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2022〕154號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)際，特制定本辦法。
一、適用范圍
（一）本辦法主要規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位將占有、使用的產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的國(guó)有房產(chǎn)（含暫未辦理房產(chǎn)權(quán)證但權(quán)屬事實(shí)清晰的房產(chǎn)）以及依法取得使用權(quán)的房產(chǎn)（主要指以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)與其他單位置換使用權(quán)使用的房產(chǎn)）等用于出租的行為。
（二）房產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將房產(chǎn)包括土地、場(chǎng)地、構(gòu)筑物以及經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)且在有效期內(nèi)的臨時(shí)建筑等（以下簡(jiǎn)稱“房產(chǎn)”）出租給承租人，向承租人收取租金的行為。
單位將房產(chǎn)委托或承包給他人經(jīng)營(yíng)或者以聯(lián)營(yíng)等名義而獲取收益的，視同出租行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
單位將存量住房出租給本單位干部職工（含離退休人員）使用，為其提供基本住所且解決住房困難的，按照實(shí)際情況，比照公租房、周轉(zhuǎn)房等相關(guān)政策執(zhí)行；對(duì)人才引進(jìn)、干部異地交流等涉及住房保障另有政策規(guī)定的，從其規(guī)定；對(duì)高校公益性食堂、5G基站建設(shè)等另有政策規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）單位房產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：
1.已被依法查封、凍結(jié)；
2.屬于違法建筑；
3.產(chǎn)權(quán)不清，存在產(chǎn)權(quán)糾紛；
4.未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意；
5.不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；
6.法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。
二、出租管理和審批程序
（四）單位對(duì)外出租房產(chǎn)應(yīng)履行集體決策程序，并按規(guī)定報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租。原則上，以房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬為依據(jù)確定出租主體。
（五）單位須委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬出租房產(chǎn)租金進(jìn)行評(píng)估。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)其房產(chǎn)價(jià)值并綜合考慮房產(chǎn)所在地段、租賃市場(chǎng)行情等因素對(duì)租金進(jìn)行評(píng)估，提出擬出租房產(chǎn)的租賃評(píng)估價(jià)。對(duì)單位內(nèi)部已制定公開統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者有統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，可視情況不作評(píng)估。
（六）單位出租房產(chǎn)，原則上實(shí)行公開招租，公開招租價(jià)格不得低于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出的租賃評(píng)估價(jià)。屬于以下情形的，須在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用非公開方式出租:
1.出租給市級(jí)行政單位、公益一類事業(yè)單位，可按雙方協(xié)議價(jià)租賃，協(xié)議價(jià)可以為零，最高不得超過租賃評(píng)估價(jià)。出租給其他國(guó)有單位、依法登記成立的民間非營(yíng)利組織的，可協(xié)議租賃，協(xié)議價(jià)不得低于租賃評(píng)估價(jià)。
2.出租期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的臨時(shí)租賃，可協(xié)議租賃，但協(xié)議價(jià)不得低于租賃評(píng)估價(jià)。
3.其他經(jīng)審批以非公開方式出租的房產(chǎn)，租金不得低于租賃評(píng)估價(jià)。
（七）單位出租房產(chǎn)，租賃期限一般不得超過5年（含5年）, 特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)租期，但不得違反《中華人民共和國(guó)民法典》的有關(guān)規(guī)定。
（八）以公開招租方式出租，期限在5年以內(nèi)（含5年）的，由主管部門負(fù)責(zé)審批；期限在5年以上的，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。以非公開方式出租，期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的，由主管部門負(fù)責(zé)審批；期限在6個(gè)月以上的，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。
（九）單位將房產(chǎn)等以核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公開收費(fèi)的，如停車場(chǎng)、體育文化場(chǎng)館、教育教學(xué)場(chǎng)地、產(chǎn)業(yè)園等，按簡(jiǎn)易流程在“資產(chǎn)管理云”服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)云”）進(jìn)行對(duì)外公開收費(fèi)情況備案，不再另行審批。單位應(yīng)在收費(fèi)場(chǎng)所顯著位置做好收費(fèi)公示工作，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。其中：實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)按照價(jià)格主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十）單位申請(qǐng)辦理房產(chǎn)出租應(yīng)提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
1.房產(chǎn)出租申請(qǐng)報(bào)告（包括擬出租房產(chǎn)的地理位置、權(quán)屬情況、房產(chǎn)性質(zhì)、實(shí)物現(xiàn)狀、出租理由、出租方式、出租用途、出租面積、出租年限、租金評(píng)估價(jià)等）；
2.國(guó)有房產(chǎn)出租申報(bào)審批表（見附件）；
3.按照行業(yè)自律管理要求備案并賦碼的房產(chǎn)出租權(quán)益價(jià)值評(píng)估書或者價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)佐證材料；
4.房屋產(chǎn)權(quán)所有證、土地使用權(quán)證（復(fù)印件）及其他權(quán)屬證明材料等；
5.其他需要提交的資料。按規(guī)定權(quán)限報(bào)市財(cái)政局審批的房產(chǎn)出租事項(xiàng)，需同步報(bào)送紙質(zhì)材料，第4項(xiàng)證明材料已在“資產(chǎn)云”上傳的，不需另行提供。
（十一）以公開方式出租房產(chǎn)，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，委托衢州市公共資源交易中心以競(jìng)價(jià)方式（含拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式）進(jìn)行公開出租。出租單位不得對(duì)承租方設(shè)置有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的資格條件。出租房產(chǎn)坐落在衢州市范圍以外的，可委托所在地依法設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招租。
（十二）對(duì)于公開招租未成交（流拍）的房產(chǎn)，再次公開招租底價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)90%,再次未成交（流拍）的，第三次公開招租底價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)80%。三次均未成交（流拍）的，如繼續(xù)公開招租底價(jià)低于評(píng)估價(jià)80%的，應(yīng)重新評(píng)估，并按規(guī)定審批后再次進(jìn)行公開招租。
（十三）經(jīng)審批采用非公開方式出租的房產(chǎn)，承租人原則上不得轉(zhuǎn)租,并在租賃合同中約定，如未經(jīng)許可，承租人擅自轉(zhuǎn)租的，出租單位有權(quán)終止租賃合同、收回房產(chǎn)，對(duì)由此造成損失的，全部由承租人承擔(dān)。確需轉(zhuǎn)租的，出租單位應(yīng)在申請(qǐng)文件中予以說(shuō)明，并在租賃合同中對(duì)此作出相應(yīng)約定。
三、合同履行和備案管理
（十四）單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的出租方案在確定承租人后，須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，保障雙方權(quán)益的租賃合同，于15個(gè)工作日內(nèi)在“資產(chǎn)云”進(jìn)行合同備案。如承租人需要對(duì)承租房產(chǎn)進(jìn)行裝修、改造的，應(yīng)事先與出租單位協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止時(shí)的處置方式。出租單位不得承諾認(rèn)購(gòu)、退回或折價(jià)收購(gòu)承租人的固定資產(chǎn)或裝修費(fèi)用。
（十五）單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租房產(chǎn)管理，制止承租人違反合同約定的行為，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止合同。對(duì)于因承租人違反合同約定導(dǎo)致租賃合同不能正常履行或合同被終止的，出租單位應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)國(guó)有權(quán)益不受侵害。合同變更和終止情況須于15個(gè)工作日內(nèi)在“資產(chǎn)云”備案。收取的違約金視同房租收入管理。
（十六）租賃期間，因出租單位發(fā)生分立、合并、解散、被撤銷的，由房產(chǎn)接收單位承繼原租賃合同；因政府土地征遷或不可抗力等特殊因素影響，可協(xié)商確定原租賃合同承繼主體或提前解除租賃合同。
公開招租確定的承租人在承租期內(nèi)確因各種原因無(wú)力繼續(xù)履行合同且有新的承租人愿意承接原合同的（合同主要條款不發(fā)生變化），征得出租單位同意后，解除與原承租人的合同關(guān)系，并由出租單位與新的承租人重新簽訂剩余年限的租賃合同。
出租單位須在重新簽訂合同后15個(gè)工作日內(nèi)將合同變更情況上報(bào)主管部門，并在“資產(chǎn)云”備案。
（十七）租賃合同到期后，出租房產(chǎn)由出租單位依照合同約定收回，繼續(xù)用于出租應(yīng)至少提前三個(gè)月按照本辦法規(guī)定重新審批，原房屋承租人享有以同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利。
原租賃期限已到，新的出租工作尚未完成期間，原承租人愿意繼續(xù)租賃的，出租單位可與原承租人簽訂臨時(shí)協(xié)議，臨時(shí)協(xié)議連續(xù)最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月，租金按原合同支付，但應(yīng)當(dāng)向原承租人聲明該臨時(shí)協(xié)議在招租工作結(jié)束后即予終止。合同變化情況須在“資產(chǎn)云”備案。
四、出租收入和繳庫(kù)管理
（十八）單位房產(chǎn)出租一般先收取租金后使用，租金可根據(jù)實(shí)際情況，在合同中約定按照月度、季度、年度收取或一次性收取。
（十九）單位出租房產(chǎn)的租金收入屬于政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，其中，行政單位取得的出租收入作為“行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入”，納入一般公共預(yù)算；事業(yè)單位取得的出租收入作為“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入”，納入財(cái)政專戶管理。
（二十）房產(chǎn)出租收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)當(dāng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并在扣除相關(guān)稅金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳市財(cái)政。
（二十一）單位對(duì)出租房產(chǎn)要建立專門臺(tái)賬，逐一記錄出租收入的收繳情況，確保房產(chǎn)出租收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露相關(guān)信息。
五、職責(zé)分工和監(jiān)督問責(zé)
（二十二）單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)房產(chǎn)日常管理,維護(hù)房產(chǎn)安全，盤活閑置房產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止出現(xiàn)該租不租、違規(guī)出租的情況，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立日常管理制度，加強(qiáng)對(duì)下屬單位房產(chǎn)日常管理及出租管理監(jiān)督檢查，督促及時(shí)收繳出租收益。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)單位房產(chǎn)出租的綜合監(jiān)管，對(duì)單位內(nèi)控制度、 出租行為、租金收繳等情況監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二十三）市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租事項(xiàng)通過“資產(chǎn)云”實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)管理，單位申請(qǐng)、主管部門審核審批、財(cái)政審批、合同備案、收益收繳等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在“資產(chǎn)云”線上辦理。各部門和單位要進(jìn)一步建立完善資產(chǎn)卡片信息，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性。
（二十四）單位及其工作人員在國(guó)有房產(chǎn)出租過程中出現(xiàn)以下行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任：
1.未經(jīng)審批，擅自出租房產(chǎn)；
2.未經(jīng)審批，擅自降低或減免合同約定的租金；
3.故意拆分租期規(guī)避審批；
4.違規(guī)以應(yīng)收的租金抵頂本單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用或者以應(yīng)收的租金換取單位的獎(jiǎng)金福利；
5.收取的租金收入不及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，坐支、截留、挪用或私分租金收入；
6.違規(guī)干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等獨(dú)立執(zhí)業(yè)；
7.未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和公開交易；
8.其他違法違紀(jì)行為。
（二十五）單位及其工作人員在房產(chǎn)出租管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十六）對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、其他方面
（二十七）市級(jí)其他社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有使用的國(guó)有房產(chǎn)對(duì)外出租的，參照本辦法執(zhí)行。
與市級(jí)行政單位尚未脫鉤的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位出資舉辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及國(guó)有房產(chǎn)出租的，按照單位內(nèi)部管理制度履行相關(guān)決策程序，原則上應(yīng)采用公開方式出租；特殊情況確需采用非公開方式出租的，應(yīng)當(dāng)報(bào)出資事業(yè)單位或履行監(jiān)管職責(zé)的主管部門批準(zhǔn)，租賃價(jià)格原則上不得低于評(píng)估價(jià)。
（二十八）本辦法自2024年8月1日起施行?！夺橹菔惺屑?jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法》（衢財(cái)資產(chǎn)〔2023〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：國(guó)有房產(chǎn)出租申報(bào)審批表
附件
國(guó)有房產(chǎn)出租申報(bào)審批表
出租單位（蓋章） | 單位性質(zhì) | ||||||
聯(lián) 系 人 | 辦公電話 | 手 機(jī) | |||||
房產(chǎn)坐落位置 | 出租用途 | 出租面積（m2） | 現(xiàn) 狀 | 房屋產(chǎn)權(quán)（證號(hào)、無(wú)證） | 租賃年限 | 出租方式 | |
備注（用途限制、承租風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)明示的內(nèi)容）： | |||||||
出租單位意見: 經(jīng)辦人： （單位公章） 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 | 主管部門審批意見: 經(jīng)辦人： （單位公章） 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 | 財(cái)政部門審批意見: 經(jīng)辦人： （單位公章） 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 | |||||
