各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關單位：
《瑞安市國有人民防空工程產權登記和平時使用管理實施細則》已經市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瑞安市人民政府辦公室
2024年7月12日
（此件公開發(fā)布）
瑞安市國有人民防空工程產權登記和
平時使用管理實施細則
為明晰人民防空工程（以下簡稱“人防工程”）產權，加強人防工程綜合管護能力，發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益，依據(jù)《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《浙江省人民防空工程管理辦法》《浙江省人民政府辦公廳關于人防工程產權制度綜合改革試點的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕40號）、《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市人防工程產權制度綜合改革實施方案的通知》（溫政辦〔2021〕71號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本細則。
一、總則
本實施細則所稱的國有人民防空工程（以下簡稱“國有人防工程”），是指2022年1月1日起，建設單位在瑞安市行政區(qū)域內取得建設用地使用權后依法結建、產權歸國家所有的人防工程。
集體所有土地建設的項目及村集體二產、三產留地的村自建項目，其依法結建的人防工程暫不移交及確權，戰(zhàn)時由縣級以上人民政府無償調配使用。
市發(fā)改局是本市行政區(qū)域內人民防空主管部門，負責全市國有人防工程平時使用與維護管理的監(jiān)督指導；市財政局（國資辦）、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等相關部門在各自職責范圍內做好相關工作；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則，協(xié)同做好人防工程管理的相關工作。
二、國有人防工程產權登記
人防工程國有資產的產權實行統(tǒng)一登記制度。各級黨政機關、事業(yè)單位建設項目的人防工程，登記在各單位或瑞安市國有建設發(fā)展集團有限公司名下。其他建設項目的國有人防工程，建設單位無償移交后，登記在瑞安市國有建設發(fā)展集團有限公司名下。
國有人防工程產權實行登記發(fā)證制度，應辦理人防工程不動產權證，并載明為“人防工程”或“兼顧人防”及其地下建筑的面積、坐落位置、用地性質、平時功能等事項，并附項目宗地圖和分戶圖。
首次登記時，人防工程的用地性質、土地用途、土地出讓（使用）年限與宗地保持一致。
人防工程口部建筑可作為地面建筑按地面房屋建筑土地使用權登記有關規(guī)定單獨登記，也可與地下人防一同登記。人防工程口部建筑占用地塊地面建筑技術經濟指標，且平時具有獨立使用功能的可單獨登記，并注明“人防工程口部房”字樣。
國有人防工程建設用地使用權及房屋所有權首次登記由國有人防工程產權人（以下簡稱“產權人”）負責申請，必須與項目建設同步申請登記。
國有人防工程竣工驗收備案之日起15個工作日內，建設單位應向產權人辦理國有人防工程及不動產登記相關資料的無償移交手續(xù)，并協(xié)助做好同步申請人防工程房地首次登記等工作。
產權人接收后依法對國有人防工程享有占有、使用、收益等權利，但不得進行抵押、轉讓、贈與等處置，并在權證上注明。
三、國有人防工程平時使用管理
產權人作為國有人防工程資產經營收益主體，也是國有人防工程平時維護管理者，應當在建設單位移交國有人防工程之日起15個工作日內，將維護管理信息報送市發(fā)改局。
產權人主要職責：負責國有人防工程的經營管理；負責組織不動產登記工作；在市發(fā)改局的指導下，組建人防工程維護管理和平戰(zhàn)轉換專業(yè)隊伍，制訂平戰(zhàn)轉換實施方案，落實人員職責，做好平戰(zhàn)轉換和應急演練工作，并定期組織日常安全生產和維護管理人員的技能培訓；做好國有人防工程的平時維護保養(yǎng)和維修管理工作，保持工程處于良好狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、制止損壞國有人防工程的行為，并報送市發(fā)改局；依法合規(guī)加強對實際使用人的登記管理工作，并及時做好向市發(fā)改局備案和更新工作；負責國有人防工程安全生產管理；完成市發(fā)改局委托的其他事項。
國有人防工程平時使用實行有償原則，相關收益由產權人收取，并實行獨立核算，收益優(yōu)先用于人防國有資產設備設施的維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、設備更新、平戰(zhàn)轉換、應急演練和運營開支，必要時可用于市存量國有人防工程維護保養(yǎng)。產權人可利用國有人防工程的收益權進行融資，并納入國資監(jiān)管平臺予以監(jiān)管，市財政局（國資辦）要對人防工程資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
國有人防工程區(qū)域范圍內規(guī)劃建設的車位應公開出租且優(yōu)先租賃給小區(qū)業(yè)主。
四、附則
國有人防工程的平時使用應當遵守國家法律、法規(guī)等相關規(guī)定，對擅自處置或侵占人民防空工程的，由有關行政機關依據(jù)人防相關法律規(guī)定進行處罰。
本細則自2024年8月20日起施行。
