各縣（市、區(qū)）科技局、各有關(guān)單位：
為貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，落實市委、市政府科技“小切口”賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署，結(jié)合我市實際，制定了《麗水市市縣聯(lián)動攻關(guān)項目管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
附件：麗水市市縣聯(lián)動攻關(guān)項目管理辦法（試行）
麗水市科學(xué)技術(shù)局 麗水市財政局
2024年8月15日
（此件公開發(fā)布）
附件
麗水市市縣聯(lián)動攻關(guān)項目管理辦法（試行）
一、總則
1.麗水市市縣聯(lián)動攻關(guān)項目（以下簡稱為“市縣聯(lián)動項目”），依據(jù)《麗水市關(guān)于加快新時代人才科技跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（麗委人﹝2022﹞2號）、《麗水市本級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》（麗財教科文〔2023〕211號）文件，圍繞“一縣一鏈”突出產(chǎn)業(yè)鏈需求導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過市本級與各縣（市、區(qū)）聯(lián)合組織項目攻關(guān)，積極探索技術(shù)攻關(guān)科技體制機制創(chuàng)新，推進“項目、平臺、人才、資金”一體化高效配置，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為浙西南革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)提供支撐。
2.市縣聯(lián)動項目納入市本級重點研發(fā)計劃專項管理，以麗水市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全市十大產(chǎn)業(yè)鏈為需求，通過財政科技資金的引導(dǎo)，開展從應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用示范的產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，組織實施相對短期、小切口的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，原則上應(yīng)按照符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、應(yīng)用導(dǎo)向鮮明、最終用戶明確的要求設(shè)置。
3.市縣聯(lián)動項目建立多元化的投入體系，由市本級、各縣（市、區(qū)）共同出資，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所投入資金，共同組織實施重大科技計劃項目。堅持“集中財力、聚焦重點；分類支持、合理配置；注重績效、?？顚Ｓ?；公開透明、科學(xué)規(guī)范”原則。
二、資助標(biāo)準(zhǔn)
4.資助主體。面向符合科技創(chuàng)新發(fā)展需求，具有一定科研攻關(guān)能力的企事業(yè)單位。項目申報單位原則上應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件:
（一）申報單位有較強的研究基礎(chǔ)、人才隊伍和創(chuàng)新實力，已有的研究成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用實績良好。企業(yè)為主體申報的，其上年研究開發(fā)費用占主營業(yè)務(wù)收入比重應(yīng)不低于3%；
（二）申報單位原則上應(yīng)建有相關(guān)領(lǐng)域的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院等省級及以上科技創(chuàng)新平臺，尚未建有的原則上應(yīng)達到省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心相關(guān)條件。
（三）申報項目實施方案的合理性、技術(shù)先進性、技術(shù)路線可行性和預(yù)期取得的績效明確，科研成果的應(yīng)用前景較好。
（四）項目實施后，項目績效目標(biāo)中可量化考核的技術(shù)、經(jīng)濟或社會效益指標(biāo)提升明顯。
（五）申報單位和項目負責(zé)人以往科研項目實施執(zhí)行、項目驗收、資金籌措、經(jīng)費管理、科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)保護和接受監(jiān)督檢查等方面情況良好。同一申報單位當(dāng)年度申報不得超過2項，在研項目不得超過2項。
5.資助額度。市財政按市縣兩級財政對單個項目補助總額的50%且不超75萬元予以補助，市財政對單個項目的補助額度不超過單個項目總經(jīng)費的15%。
6.撥付方式。根據(jù)項目評審結(jié)果，立項后通過轉(zhuǎn)移支付下達市財政補助資金的50%，中期檢查通過后，下達剩余補助資金?？h級財政按約定及時補助到位。
三、組織程序
7.制定實施方案。各縣（市、區(qū)）科技部門作為各縣（市、區(qū)）指定的項目管理部門，向市科技局提出聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)需求申請，突出“一縣一鏈一方案”制定具體產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合實施方案、明確產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)需求方向。
8.需求凝練。由各縣（市、區(qū)）牽頭，會同市科技局對產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)專家等，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)需求，加強專利信息資源利用和專利分析，精準(zhǔn)定位技術(shù)空白點和研發(fā)路徑，廣泛聽取各方意見及建議，組織專家論證確定重點領(lǐng)域，凝練形成目標(biāo)明確的主攻方向，并組織編制申報指南。申報指南應(yīng)當(dāng)明確擬解決的技術(shù)、可量化考核的任務(wù)和績效目標(biāo)、項目組織申報要求和財政補助經(jīng)費等。
9.組織申報。各縣（市、區(qū)）聯(lián)合市科技局發(fā)布項目申報通知，做好項目申報的服務(wù)指導(dǎo)，并對申報項目進行形式審查。
10.評審立項。項目評審立項執(zhí)行市本級科技項目管理辦法程序，建立市場導(dǎo)向的立項機制，采取行政決策、市場主體參與、技術(shù)專家評審相結(jié)合的方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)在評審立項中的關(guān)鍵作用，既充分發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用，又體現(xiàn)行政部門的戰(zhàn)略引導(dǎo)和行業(yè)企業(yè)應(yīng)用績效作用，確保評審過程的公平公正、評審結(jié)果的科學(xué)精準(zhǔn)。項目立項后，以市科技局、項目承擔(dān)單位、各縣（市、區(qū)）科技部門三方簽訂項目合同書。
11.組織實施。各縣（市、區(qū)）按照市本級科技項目管理辦法，負責(zé)對立項項目的實施管理；市科技局協(xié)助配合做好項目實施管理。具體要求和方式按照《麗水市科技計劃項目管理辦法》（麗科〔2022〕27號）執(zhí)行。
12.中期檢查。由市科技局牽頭，會同市財政局、各縣（市、區(qū)）對市縣聯(lián)動項目組織實施、經(jīng)費投入使用、階段性科研績效等情況進行中期檢查。中期檢查結(jié)果作為項目是否繼續(xù)執(zhí)行和后續(xù)經(jīng)費撥付的依據(jù)。對未按要求實施項目或使用經(jīng)費的，按規(guī)定作出限期整改、終止項目實施、收回補助資金等相應(yīng)處理。
13.驗收評估。項目驗收以合同書為主要依據(jù)，由各縣（市、區(qū)）牽頭，會同市科技局、市財政局組織技術(shù)、財務(wù)、管理等領(lǐng)域?qū)＜覍s定的考核指標(biāo)、績效指標(biāo)、財務(wù)執(zhí)行情況等進行一次性綜合評價。具體要求和方式按照《麗水市科技計劃項目管理辦法》（麗科〔2022〕27號）執(zhí)行。
四、管理機制
14.建立市縣聯(lián)合組織攻關(guān)、市直部門聯(lián)動配合的組織管理機制，形成“需求征集—梳理凝練—精準(zhǔn)分析—精準(zhǔn)立項—精準(zhǔn)實施—績效明顯”的項目組織管理路徑。
15.各縣（市、區(qū)）主要工作職責(zé)：落實項目資金；負責(zé)牽頭組織開展具體產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)需求征集、凝練；組織項目申報、評審立項、組織實施和驗收評價；負責(zé)對項目組織實施日常管理監(jiān)督。
16.市科技局主要工作職責(zé)：負責(zé)制定聯(lián)合攻關(guān)項目資金的年度支持方向和支持重點，提出資金分配建議方案，細化編制年度資金預(yù)算安排，實施資金全過程預(yù)算績效管理。配合做好各縣（市、區(qū)）具體產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)需求征集、凝練工作；配合做好市縣聯(lián)動項目申報、評審立項、組織實施管理和驗收評價工作。
17.市財政局主要工作職責(zé)：負責(zé)做好市縣聯(lián)動項目資金的預(yù)算管理和資金下達；配合市科技局、各縣（市、區(qū)）組織開展資金監(jiān)督檢查和績效管理工作。
五、績效監(jiān)督
18.強化過程績效評價工作，項目實施過程中，對目標(biāo)完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等開展績效評價。完善項目承擔(dān)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，項目資金的使用范圍參照《浙江省科技發(fā)展專項資金管理辦法》（浙財科教〔2023〕1號）、《麗水市本級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》（麗財教科文〔2023〕211號）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保項目經(jīng)費?？顚Ｓ?、單獨核算，合理合規(guī)使用。項目承擔(dān)單位確保自籌資金足額配套到位，并自覺接受巡視巡查、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政和科技等部門的監(jiān)督檢查。
19.建立驗證期評價機制，項目實施完成后3年驗證期內(nèi)，開展攻關(guān)成果追溯績效評價，突出成果質(zhì)量、實際貢獻、成果轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟效益等實施成效。
六、附則
20.本輪政策實施周期三年，由麗水市科技局、財政局負責(zé)解釋，自2024年8月15日起施行。
