各鎮(zhèn)街道，平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、獨(dú)山港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市委組織部、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、審計(jì)局、稅務(wù)局、平湖金融監(jiān)管支局:
為貫徹落實(shí)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，推進(jìn)強(qiáng)村公司健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等 10 部門關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、省政府關(guān)于共同富裕決策部署，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，以市場化改革為導(dǎo)向，強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)作用，有效整合資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)村公司，規(guī)范公司運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
（二）基本定義
強(qiáng)村公司是指依照公司法有關(guān)規(guī)定，依法向登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記，以助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資、參股組建公司實(shí)體或入股市、鎮(zhèn)街道聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)等，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行公司化運(yùn)營兼顧社會(huì)效益的企業(yè)。其中，跨鎮(zhèn)街道組建的由集體控股的混合所有制公司為市級(jí)強(qiáng)村公司，跨鎮(zhèn)街道組建的或同一鎮(zhèn)街道跨村組建的以村集體控股或?yàn)橹饕蓶|的為鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司，同一鎮(zhèn)街道跨村組建的由村集體控股的或與非公企業(yè)組建的由村集體控股的、單個(gè)村獨(dú)資的為村級(jí)強(qiáng)村公司。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。市委組織部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對強(qiáng)村公司運(yùn)行的指導(dǎo)。市供銷社（農(nóng)合聯(lián)）是市級(jí)強(qiáng)村公司運(yùn)行主體，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理、內(nèi)部監(jiān)督等工作。各鎮(zhèn)街道是鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公司運(yùn)營管理、內(nèi)部監(jiān)督等工作。村集體是村級(jí)強(qiáng)村公司管理主體，承擔(dān)日常運(yùn)營管理和內(nèi)部監(jiān)督工作。
2.堅(jiān)持村為主體。強(qiáng)村公司謀劃和建設(shè)的項(xiàng)目，參與者和受益者主要為村集體。要充分發(fā)揮村集體的主體作用，引導(dǎo)主動(dòng)謀劃參與強(qiáng)村公司發(fā)展，強(qiáng)化村集體對強(qiáng)村公司業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、經(jīng)營、收益等的知情權(quán)、管理權(quán)與分配權(quán)。
3.堅(jiān)持效益優(yōu)先。以需求為導(dǎo)向組建強(qiáng)村公司，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。擇優(yōu)選取有效益、有前景、可持續(xù)的經(jīng)營項(xiàng)目，同時(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)防范，保障村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、發(fā)展模式
鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)對新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持幫促。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司吸納農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客參股經(jīng)營。鼓勵(lì)吸納集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村和低收入群體參股強(qiáng)村公司?，F(xiàn)階段，主要是探索帶動(dòng)當(dāng)?shù)亻e置農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的經(jīng)營渠道，主要有4種發(fā)展模式：
（一）資產(chǎn)經(jīng)營型。主要是由強(qiáng)村公司建設(shè)或購置標(biāo)準(zhǔn)廠房、 商鋪店面等物業(yè)，統(tǒng)一發(fā)包出租發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；通過流轉(zhuǎn)承包地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，招商發(fā)展休閑觀光、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
（二）社會(huì)服務(wù)型。主要是由強(qiáng)村公司為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供多元化綜合性社會(huì)化服務(wù)，為民宿、農(nóng)家樂等各類鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)提供管理服務(wù)，承接河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等各類服務(wù)。
（三）訂單生產(chǎn)型。主要是由強(qiáng)村公司結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；結(jié)合“共富工坊”組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工等生產(chǎn)。
（四）工程承攬型。主要是由強(qiáng)村公司依法承接小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以及土地整治、農(nóng)村公路建設(shè)、河道整治、美麗鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等工程。
三、主要舉措
（一）構(gòu)建健康有序的運(yùn)行體系
1.規(guī)范公司設(shè)立。強(qiáng)村公司發(fā)起設(shè)立前，要加強(qiáng)調(diào)查摸底、評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要組建。村集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)超過最高債務(wù)警戒線的，原則上暫停組建（入股）強(qiáng)村公司；主要經(jīng)營集體資產(chǎn)資源和集體項(xiàng)目的強(qiáng)村公司原則上應(yīng)當(dāng)由村經(jīng)濟(jì)合作社控股；村級(jí)出資、入股組建各級(jí)各類強(qiáng)村公司，需經(jīng)社員代表會(huì)議表決通過并經(jīng)鎮(zhèn)街道審核同意后方可施行，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；要審慎成立村級(jí)強(qiáng)村公司及入股非國有企業(yè)組建強(qiáng)村公司；公司因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由需要終止的，應(yīng)進(jìn)行清算，優(yōu)先保障村集體和農(nóng)戶入股資金并原渠道退回，并將結(jié)果報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；公司注冊成立后，一年未開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)的，建議注銷。
2.規(guī)范制度建設(shè)。強(qiáng)村公司應(yīng)根據(jù)公司法、會(huì)計(jì)法等法律，制定公司章程和內(nèi)部管理制度。市級(jí)強(qiáng)村公司嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)文的各項(xiàng)制度開展經(jīng)營管理；各鎮(zhèn)街道要根據(jù)實(shí)際情況，分層分級(jí)制定本區(qū)域各類強(qiáng)村公司重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)采購、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)審批等各方面制度；鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司可參照鎮(zhèn)街道國資公司相關(guān)制度執(zhí)行；村級(jí)強(qiáng)村公司對重大投資和項(xiàng)目建設(shè)、較大數(shù)額的舉債等事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理民主決策程序，由村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表會(huì)議進(jìn)行前置表決，提請表決前需說明相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；村經(jīng)濟(jì)合作社社監(jiān)會(huì)對村級(jí)強(qiáng)村公司重大決策、對外投資、利益分配及財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。
3.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)村公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格收支管理，從緊從嚴(yán)加強(qiáng)對公司非生產(chǎn)性支出的管理；各級(jí)強(qiáng)村公司不得列支村經(jīng)濟(jì)合作社的各類開支，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制公司捐款捐物或者向公司攤派；堅(jiān)決杜絕外單位和個(gè)人侵占強(qiáng)村公司中的集體資產(chǎn)份額，防止集體資產(chǎn)流失；村經(jīng)濟(jì)合作社社長或者其他村干部可以兼任公司法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等職務(wù)，原則上不得在強(qiáng)村公司直接取酬，鎮(zhèn)街道可將村級(jí)強(qiáng)村公司經(jīng)營業(yè)績納入村干部績效考核內(nèi)容。
4.規(guī)范利潤分配?？珂?zhèn)街道多村參與國有平臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司的，項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營等可委托國有平臺(tái)其它公司運(yùn)營，村經(jīng)濟(jì)合作社一般不參與具體經(jīng)營活動(dòng)，可通過制定、參與制定強(qiáng)村公司章程的方式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制；強(qiáng)村公司分紅應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定，有可供分配的利潤后再行分配；但強(qiáng)村公司不同于一般市場主體，其利潤分配應(yīng)在公司章程規(guī)定下，適當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)、低收入農(nóng)戶幫扶等傾斜；村經(jīng)濟(jì)合作社入股其它非國有企業(yè)組建公司的必須與公司簽訂協(xié)議，明確占股資金和比例，約定利潤分配方式，到期資產(chǎn)處置方式、債權(quán)債務(wù)處理等雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任內(nèi)容，協(xié)議需報(bào)鎮(zhèn)街道備案。
5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)村公司投資開發(fā)項(xiàng)目要綜合考慮實(shí)施周期、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)隱患等因素，要實(shí)施市場風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營收益穩(wěn)、資產(chǎn)能保值增值的項(xiàng)目；強(qiáng)村公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以融資，但應(yīng)控制融資成本，依法依規(guī)落實(shí)融資并明確用途，不得移作它用；強(qiáng)村公司要建立擔(dān)保和負(fù)債管理制度，有效落實(shí)負(fù)債安全措施；強(qiáng)村公司不得替政府、村集體及其它單位舉債融資，不得承擔(dān)政府職能建設(shè)項(xiàng)目，不得舉債興辦公益事業(yè)，不得以任何形式為外單位和個(gè)人提供擔(dān)保。
（二）構(gòu)建精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)的監(jiān)管體系
1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是市級(jí)強(qiáng)村公司監(jiān)管責(zé)任主體，各鎮(zhèn)街道是鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)強(qiáng)村公司的監(jiān)管責(zé)任主體，強(qiáng)村公司再入股組建其它各類公司或村集體入股國有平臺(tái)組建強(qiáng)村公司的實(shí)行屬地管理。各責(zé)任主體要建立起“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管體系，健全部門考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成監(jiān)管閉環(huán)。探索以數(shù)字化手段加強(qiáng)對強(qiáng)村公司經(jīng)營情況的管理監(jiān)督。
2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)責(zé)任主體要制定強(qiáng)村公司審計(jì)計(jì)劃，定期或不定期開展財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)及財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況可由鎮(zhèn)街道內(nèi)審或委托第三方實(shí)施。一般每年6月底前完成審計(jì)，12月底前完成整改，并將相關(guān)審計(jì)和整改資料提交給市紀(jì)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；村級(jí)強(qiáng)村公司參照“三資”監(jiān)督管理納入集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)范圍。
3.強(qiáng)化巡查監(jiān)督。推動(dòng)農(nóng)村基層巡察向強(qiáng)村公司延伸。強(qiáng)化市委巡察、業(yè)務(wù)督查，發(fā)現(xiàn)公司管理不規(guī)范，責(zé)令限期整改，對在公司監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處置，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（三）構(gòu)建多元有效的支持體系
1.加大項(xiàng)目支持。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，各鎮(zhèn)街道在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃時(shí)可統(tǒng)籌安排強(qiáng)村公司發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)通過招投標(biāo)將強(qiáng)村公司銷售產(chǎn)品和提供的服務(wù)納入政府采購平臺(tái)。探索在不違反法律法規(guī)規(guī)定的情況下，充分考慮發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，發(fā)揮強(qiáng)村公司優(yōu)勢，統(tǒng)籌制定有關(guān)交易規(guī)則。
2.加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)政策保障，對符合條件的強(qiáng)村公司項(xiàng)目，依法依規(guī)簡化環(huán)評(píng)、能評(píng)，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早產(chǎn)出。加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)提高審批效率，對符合條件的貸款實(shí)行“無還本續(xù)貸”；鼓勵(lì)對強(qiáng)村公司貸款實(shí)行不高于同期同檔次LPR利率。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街道將存量建設(shè)用地、新增計(jì)劃指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等統(tǒng)籌用于建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，也可作為村集體的股本金入股強(qiáng)村公司，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.強(qiáng)化人才激勵(lì)。創(chuàng)新選人用人和人才激勵(lì)制度，按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合原則，建立健全強(qiáng)村公司經(jīng)營管理人才選育管用和公司經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度，鼓勵(lì)有條件的強(qiáng)村公司實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘用制。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司就近吸納本地農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生任職強(qiáng)村公司，鼓勵(lì)引進(jìn)本地能工巧匠、施工隊(duì)等相關(guān)人才進(jìn)入強(qiáng)村公司。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)村公司是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要探索，各鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門要把推進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決強(qiáng)村公司發(fā)展中的困難問題，監(jiān)測調(diào)度各個(gè)強(qiáng)村公司運(yùn)營情況和黨建工作。
（二）明確職責(zé)分工。市紀(jì)委監(jiān)委要推動(dòng)屬地政府落實(shí)主體責(zé)任，貫通融合紀(jì)律、監(jiān)察、巡察、派駐四項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；發(fā)改局要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，積極推動(dòng)項(xiàng)目與強(qiáng)村公司協(xié)調(diào)推進(jìn)，互促發(fā)展；財(cái)政局（國資辦）要加強(qiáng)財(cái)政支持政策制定落實(shí)和項(xiàng)目資金監(jiān)管，加強(qiáng)國有企業(yè)對新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持幫促；審計(jì)局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，推動(dòng)審計(jì)向強(qiáng)村公司延伸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行。市金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)局等部門要在自身職能范圍內(nèi)加大對強(qiáng)村公司健康發(fā)展的政策支持；其他部門也要積極作為，形成合力推進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展。
（三）完善容錯(cuò)制度。強(qiáng)村公司是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的新生事物，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)大膽探索。對明顯違反有關(guān)規(guī)定，要及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法處置；要積極探索過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)典型，形成示范效應(yīng)，不斷提升強(qiáng)村公司的發(fā)展質(zhì)量和水平。
本意見自2024年9月15日起實(shí)施。
平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 中共平湖市委組織部
中共平湖市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 平湖市發(fā)改局
平湖市財(cái)政局 平湖市自然資源和規(guī)劃局
平湖市審計(jì)局 平湖市稅務(wù)局
國家金融監(jiān)督管理總局平湖監(jiān)管支局
2024年8月15日
