各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
《江山市“大搬快聚 興城共富”農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江山市人民政府辦公室
2024年8月19日
?。ù思_發(fā)布）
江山市“大搬快聚 興城共富”農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化實施意見（試行）
（2026年2月2日江政辦發(fā)〔2025〕43號修改）
為貫徹落實省委、省政府全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，圍繞推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步深化和規(guī)范農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化工作，有效改善低收入農(nóng)戶和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。根據(jù)《關(guān)于堅持和深化新時代“千萬工程”打造鄉(xiāng)村全面振興浙江樣板2024年工作要點》、《浙江省人民政府關(guān)于規(guī)范異地搬遷工作的通知》、《浙江省異地搬遷項目管理辦法》等相關(guān)文件精神及衢州市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、集聚原則
在遵守“一戶一宅”的前提下，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)，政府引導(dǎo)、群眾自愿，集聚縣城、產(chǎn)城融合，全市合力、屬地管理，市場運作、靈活安置，依法搬遷、穩(wěn)妥有序”的工作原則，突出“解危、脫貧、集聚、生態(tài)、共富”的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化人口、資源、生產(chǎn)力要素布局，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快提升縣城承載能力和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、安居樂業(yè)。
二、集聚對象及條件
1.各鎮(zhèn)、街道城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)外和各鄉(xiāng)所有區(qū)域擁有集體土地上合法房屋所有權(quán)的對象或符合農(nóng)民建房資格條件的無房戶。
2.選擇公寓房房票安置、商品房房票安置、托底安置的，自愿放棄合法宅基地使用權(quán)、建房資格權(quán)，退出原宅及其他附屬設(shè)施且收歸村集體。選擇市、鎮(zhèn)兩級遷建安置點集體土地建房的，自愿放棄原合法宅基地使用權(quán)，退出原宅及其他附屬設(shè)施且收歸村集體。本次安置戶不再享受其他安置政策。
3.以戶為集聚單位，堅持“一戶一宅”的原則，一戶只能選擇一種安置方式。集聚對象的認(rèn)定及分戶條件，按照《江山市農(nóng)村村民建房審批暫行辦法》（市委辦〔2018〕108號）規(guī)定的“宅基地管理戶”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，允許置換安置。
4.資格和產(chǎn)權(quán)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織審核認(rèn)定。
5.全市各鎮(zhèn)、街道城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的集聚對象僅限于選擇公寓房房票或商品房房票安置方式，不予安排遷建及托底安置。
三、集聚類型
集聚類型分為整村搬遷和零星搬遷。
1.整村搬遷是指自然村或行政村整體搬遷的類型（是否達(dá)到整村搬遷條件，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定）。
2.零星搬遷是指除整村搬遷以外其他符合搬遷條件的類型。
四、安置方式及標(biāo)準(zhǔn)
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指選擇在政府指定的安置小區(qū)，購買國有（出讓或劃撥性質(zhì)，下同）土地公寓房安置的方式。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的安置戶，按現(xiàn)行建房資格認(rèn)定條件審核確定戶內(nèi)家庭人口，1人戶的可安置面積為60平方米，2人戶的可安置面積為100平方米，3人戶的可安置面積為120平方米，4人戶的可安置面積為140平方米，5人戶的可安置面積為160平方米，6人及6人以上戶的可安置面積為180平方米。若安置戶退出合法建筑占地面積大于按人口確定的可安置面積，則按合法建筑占地面積確定可安置面積，每戶規(guī)定最大可安置面積180平方米封頂。
2.非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的安置戶，按退出合法建筑占地面積確定可安置面積，退出合法建筑占地面積低于60平方米，按60平方米托底確定可安置面積；退出合法建筑占地面積在60平方米至180平方米之間的，按合法建筑占地面積確定可安置面積，在選房時可就近增購至最接近的戶型面積；退出合法建筑占地面積超過180平方米的，按180平方米封頂確定可安置面積。
3.安置戶享受的可安置面積按政府核定的安置價購買（有房戶與無房戶可享受的政府安置價每平方米相差600元），超過可安置面積的增購面積按政府優(yōu)惠價購買，每戶可享受的增購面積不超過40平方米。安置戶購買后辦理不動產(chǎn)權(quán)證之日起，可以按照安置協(xié)議的約定五年后上市交易。
4.安置戶（無房戶和非農(nóng)戶除外）可根據(jù)自身家庭經(jīng)濟條件，允許在本戶可安置面積范圍內(nèi)進(jìn)行減檔安置，每戶減檔面積不得超過40平方米，減檔面積按照安置區(qū)塊政府安置價進(jìn)行補償結(jié)算，若減檔后仍有面積差額的視為安置戶自愿放棄不予補償。減檔安置政策與安置人口增計政策不可同時享受。
5.國有土地公寓安置房的政府安置價、政府優(yōu)惠價以安置小區(qū)當(dāng)年政府公布價為準(zhǔn)。
（二）商品房房票安置
指選擇在衢州市域一體使用房票安置的新建商品住宅項目，購買住宅商品房安置的方式。
1.房票票面價值按照本《意見》確定“資金補償、補助（獎勵）標(biāo)準(zhǔn)”享受的補償、補助（獎勵）計入房票金額。
2.選擇房票安置的，除了可以享受房票票面價值外，還可以享受購房當(dāng)?shù)貫椤肮哺话徇w”安置戶專屬配套的相關(guān)購房獎勵政策，具體標(biāo)準(zhǔn)以各地出臺的政策文件為準(zhǔn)。
3.商品房房票及相關(guān)配套政策僅適用于符合本《意見》中選擇商品房房票安置方式的對象專屬享受。
4.商品房房票實行總量控制，用完即止，具體實施細(xì)則以住建部門出臺的相關(guān)政策為準(zhǔn)。
5.安置戶自購買后辦理不動產(chǎn)權(quán)證之日起，可以按照安置協(xié)議的約定五年后上市交易。
?。ㄈ┻w建安置
指選擇到市、鎮(zhèn)兩級遷建安置點，使用村集體建設(shè)用地建房安置的方式。
1.遷建安置以戶為對象，“戶”的認(rèn)定嚴(yán)格按照《江山市農(nóng)村村民建房審批暫行辦法》（市委辦〔2018〕108號）執(zhí)行。每戶占地面積控制在80平方米以內(nèi)，具體面積由各個安置小區(qū)規(guī)劃確定。安置小區(qū)建房管理應(yīng)嚴(yán)格按《江山市農(nóng)村村民建房批后管理辦法》（市委辦〔2018〕103號）執(zhí)行。
2.選擇到市級遷建安置點建房的安置戶，允許跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安置；選擇到鎮(zhèn)級遷建安置點建房的安置戶，允許跨村進(jìn)行安置。
3.宅基地的價格采取有償競位方式確定。
（四）托底安置
指符合相應(yīng)條件的搬遷對象選擇到政府提供的保障性公共租賃用房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體提供的梯度安置周轉(zhuǎn)房租住的方式，相關(guān)具體操作細(xì)則另行制定。
五、安置人口確認(rèn)
家庭人口按本戶在冊人口計算，不含掛靠人員；屬本戶家庭在冊城鎮(zhèn)居民，若未享受過一切房改優(yōu)惠政策的可計入安置人口，但不能享受獎勵和補助。具體安置人口參照《江山市農(nóng)村村民建房管理暫行辦法》（市委辦〔2018〕108號）中“建房人口”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，增計的安置人口只能享受安置面積，不能享受獎勵和補助。
六、資金補償、補助（獎勵）標(biāo)準(zhǔn)
搬遷對象須全部退出集體土地上的原住宅及附屬設(shè)施，將名下所有集體土地房屋及宅基地全部收歸村集體并依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證注銷（過戶）登記后，方可申請補助。搬遷項目實施單位根據(jù)實際補助金額負(fù)責(zé)發(fā)放等額面值的“共富券”，搬遷對象可在完成安置時憑券等額折抵現(xiàn)金使用，“共富券”結(jié)算兌付工作由市政府指定單位負(fù)責(zé)，所涉資金的來源與保障由市財政局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌，具體操作細(xì)則另行制定。
?。ㄒ唬┌徇w獎勵補助
1.人口搬遷補助。選擇公寓房房票安置、商品房房票安置、托底安置的村集體經(jīng)濟組織成員，按3萬元/人予以補助。
2.按期簽約獎勵。在規(guī)定期限內(nèi)完成簽約的村集體經(jīng)濟組織成員，其中選擇公寓房房票安置、商品房房票安置、托底安置的按1萬元/人予以獎勵，其中選擇遷建安置的按0.6萬元/人予以獎勵。
3.按期搬遷獎勵。在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷且騰空處置到位的村集體經(jīng)濟組織成員，其中選擇公寓房房票安置、商品房房票安置、托底安置的按1萬元/人予以獎勵，其中選擇遷建安置的按 0.6萬元/人予以獎勵。
?。ǘ┎鸱客说匮a償及獎勵
1.拆房退地補償。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)各自實際情況，參照《江山市土地整治項目優(yōu)化管理暫行實施意見》（江保耕〔2022〕1號）執(zhí)行。
2.集聚安置獎勵。對選擇城區(qū)公寓或商品房的安置對象，按照原合法住宅核定的合法建筑面積予以100元/㎡獎勵；經(jīng)認(rèn)定達(dá)到整村搬遷標(biāo)準(zhǔn)的，按照原住宅核定的合法建筑面積額外予以200元/㎡獎勵。
?。ㄈ┱灏徇w清零獎勵
計劃整體搬遷的自然村需經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主持召開的全體擬搬遷農(nóng)戶戶主大會討論并通過，經(jīng)市政府審批同意后確定當(dāng)年的自然村整村搬遷計劃。對列入當(dāng)年整村搬遷計劃的自然村內(nèi)所有搬遷農(nóng)戶經(jīng)認(rèn)定于當(dāng)年已全部實現(xiàn)搬遷清零的，按1.5萬元/人予以獎勵。
?。ㄋ模┑褪杖朕r(nóng)戶補助
符合省級異地搬遷標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡低收入農(nóng)戶，除按規(guī)定享受搬遷獎勵補助和退房退地補償外，可額外獲得3萬元/人的困難補助，但不得同時享受整村搬遷清零獎勵等其他補助。
七、搬遷安置程序
啟動報名→搬遷申請→村級初審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核→統(tǒng)一公示→簽訂協(xié)議→騰空處置→分類安置→安置到位→建檔跟蹤。
八、保障措施
1.創(chuàng)新戶籍改革。深入推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，創(chuàng)新建立電子社員證制度，切實保障搬遷農(nóng)戶繼續(xù)享有在原村的各項合法權(quán)益，搬遷農(nóng)戶在原村的承包地（耕地、林地）、承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，可繼續(xù)享有各項支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼和原村集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)收益分紅權(quán)。
2.資源資產(chǎn)盤活。所有享受搬遷政策的農(nóng)房和宅基地均收歸村集體，由市農(nóng)投集團牽頭進(jìn)行甄別認(rèn)定為“可復(fù)墾利用”和“可復(fù)興再用”兩種類型。對“可復(fù)墾利用”的，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，在規(guī)定時間內(nèi)拆除并實施統(tǒng)一復(fù)墾；對“可復(fù)興再用”的，實施必要的保護(hù)措施并引入產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其綜合效益。引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶將原有山林、耕地等生產(chǎn)要素通過出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增加財產(chǎn)性收入，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)收儲、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理等服務(wù)職能。探索建立共富搬遷縣域遷出（入）地GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）指標(biāo)核算轉(zhuǎn)化體系，推動遷出（入）地GEP向GDP轉(zhuǎn)化，探索遷出地的生態(tài)補償機制生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及綠色金融變現(xiàn)路徑。
3.數(shù)智服務(wù)平臺。加快構(gòu)建數(shù)字化管理平臺，持續(xù)推進(jìn)“聚富寶”迭代升級和數(shù)字賦能，構(gòu)建“人、地、房、錢、崗”城鄉(xiāng)聯(lián)動數(shù)字工程，實現(xiàn)各類盤活資源“一圖統(tǒng)覽”、各類民生事項“一網(wǎng)通辦”、全生命周期“一鍵跟蹤”，利用數(shù)字化技術(shù)手段，全面打造全市農(nóng)民集聚搬遷數(shù)字化場景，高效推動農(nóng)民集聚安居工程“搬遷”、“盤活”、“安居”、“共富”等各個維度的工作銜接，提高搬遷農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)的能力和搬后資源盤活利用的效率。
4.醫(yī)療保障政策。不斷完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，合理配套建設(shè)安置區(qū)塊醫(yī)療機構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)護(hù)人員，保障搬遷群眾就近看病需求，享受與城市居民同等的待遇水平。為搬遷農(nóng)戶提供每兩年一次免費體檢，其中65周歲及以上人員可每年享受一次。實行家庭醫(yī)生簽約，對搬遷農(nóng)戶中的患病重點人群根據(jù)個人情況提供至少一年兩次上門隨訪和經(jīng)常性健康指導(dǎo)。
5.就學(xué)保障政策。完善公共教育服務(wù)，精準(zhǔn)掌握搬遷群眾子女就學(xué)需求和安置區(qū)塊教育資源供給情況，完善安置區(qū)塊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排就近入學(xué)，加強師資力量配備，保障搬遷群眾子女享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。增加隨遷子女入學(xué)選擇權(quán)，對符合條件的搬遷隨遷子女，新生在安置地劃片就近入學(xué)，同時在簽訂搬遷協(xié)議之日起兩年內(nèi)可繼續(xù)保留原戶籍地入學(xué)政策。
6.就業(yè)保障政策。把搬遷對象作為就業(yè)幫扶重點對象，專門設(shè)立安置區(qū)塊就業(yè)服務(wù)中心，建立黨建促就業(yè)聯(lián)盟，跟蹤就業(yè)狀況，積極對接安置區(qū)塊企業(yè)，為搬遷群眾提供推薦、咨詢、培訓(xùn)“一站式”就業(yè)服務(wù)。研究出臺就業(yè)補助政策，提高安置區(qū)塊公益性崗位數(shù)量。鼓勵在搬遷安置小區(qū)及周邊發(fā)展來料加工，打造“零工市場”，為搬遷戶提供就業(yè)機會，幫助搬遷戶實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。
7.金融貸款政策。進(jìn)一步推動金融助力保障服務(wù)，依托共富搬遷數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，搭建全市搬遷農(nóng)戶政府背書的金融信息對接平臺，鼓勵銀行業(yè)為“共富搬遷”人群房貸、家裝、創(chuàng)業(yè)等方面提供貸款貼息或優(yōu)惠金融產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)民信用貸款服務(wù)。對符合條件的搬遷農(nóng)戶可以享受公積金貸款政策。
九、附則
1.以常住人口30人以下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等自然村為重點編制整村搬遷三年計劃，原則上被列為整村搬遷計劃的行政村或自然村，今后不再進(jìn)行農(nóng)民建房審批，不再安排“四好農(nóng)村路”、村莊整治、供電、通訊、廣播、電視、衛(wèi)生、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)投入。
2.因傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)等原因經(jīng)相關(guān)部門評估認(rèn)定確有保留價值的房屋，在搬遷對象騰空搬離且將房屋產(chǎn)權(quán)依法收歸村集體所有。此類房屋要在產(chǎn)權(quán)證上注明“共富搬遷保留房屋”字樣，鎮(zhèn)村兩級要專門建立保留房屋臺賬，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)禁搬遷對象以支付租金等方式變相保留房屋使用權(quán)利。
3.搬遷對象經(jīng)統(tǒng)一公示取得安置資格后無故放棄的，原則上五年內(nèi)不得再次申請。
4.任何單位和個人不得利用農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置戶名義非法轉(zhuǎn)讓、買賣或占有安置宅基地；對弄虛作假獲得集聚安置房的單位和個人，一經(jīng)查實，解除購房合同，收回安置房，注銷安置房所有權(quán)證，按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
本實施意見自2024年9月25日起實施。自施行之日起我市相關(guān)政策文件與本意見政策沖突的，以本意見為準(zhǔn)。本意見施行前，已完成安置的搬遷對象按原有的規(guī)定執(zhí)行。
